鄂州市農(nóng)機購置補貼的實踐和思考

進一步規(guī)范、高效實施農(nóng)機購置補貼政策，真正達到便民利民惠民的目的，是當前亟須研究解決的一個問題。本文結(jié)合湖北省鄂州市的實踐，就做好農(nóng)機購置補貼“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”工作提出建議。

一、基本做法

去年以來，鄂州市認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部、財政部以及湖北省農(nóng)業(yè)廳、財政廳關(guān)于農(nóng)機購置補貼“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”試點工作相關(guān)文件精神，按照省農(nóng)業(yè)廳、財政廳批準的《鄂州市2013年農(nóng)機購置補貼“全價購機、市級結(jié)算、直補到卡”實施方案（試行）》操作，圍繞推進農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展、方便農(nóng)民辦事的宗旨，不斷探索和改進工作方式，嚴格實施補貼政策，扎實推進試點工作。

（一）精心組織，加強協(xié)調(diào)配合。通過考察外地2012年“全價購機”試點縣（市）操作程序，征求區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）意見、收集農(nóng)民建議等方式搜集意見，多次開會討論、修改，制定了《鄂州市2013年農(nóng)機購置補貼“全價購機、市級結(jié)算、直補到卡”實施方案（試行）》。從市農(nóng)委、市農(nóng)機局和市財政局抽調(diào)相關(guān)人員分別組成市農(nóng)機購置補貼工作領導小組和農(nóng)機購置補貼工作督查小組，做到全程介入，跟蹤督查監(jiān)管。分別召開全市購機補貼實施工作會、辦理補貼人員培訓會、農(nóng)機經(jīng)銷代理商座談會和經(jīng)銷商購機補貼系統(tǒng)操作培訓會等，規(guī)范工作程序、明確工作要求、落實工作責任，先后與各區(qū)農(nóng)機部門簽訂了《目標責任書》、與市域內(nèi)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商簽訂《農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷協(xié)議》、《守法經(jīng)營承諾書》，并對經(jīng)銷商懸掛或噴涂資質(zhì)標牌、產(chǎn)品種類和型號、價格和機具編號、售后維修服務電話等標識標牌和提供機具銷售發(fā)票、企業(yè)供貨表進行了規(guī)范。

（二）加大宣傳，確保政策透明。為了讓廣大群眾全面了解農(nóng)機購置補貼“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作方式，該市充分利用電視、廣播、報紙、宣傳車和開辟鄉(xiāng)村宣傳專欄、發(fā)放宣傳單等形式向農(nóng)民宣傳和公布“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”補貼政策，包括辦理程序、補貼農(nóng)機具產(chǎn)品目錄、補貼標準等。通過大力宣傳，確保補貼政策家喻戶曉。

（三） 規(guī)范程序，確保政策落實。市農(nóng)機局制發(fā)了《鄂州市農(nóng)機購置補貼實施工作制度》和《鄂州市農(nóng)機購置補貼實施工作規(guī)程》，要求每個辦理人員必須嚴格按制度執(zhí)行、按規(guī)范操作。制定了補貼機具核查制度，按照“見人、見機、見發(fā)票”的核實要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員和財政專管員進村入戶對照稅務通用機打購機發(fā)票和《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》逐機核實購機者所購機具，并組織公示。同時，市、區(qū)按照一定比例進行抽查。

（四）強化服務，確保便民利民。一是推行“當日辦結(jié)”工作制?！叭珒r購機”補貼發(fā)放新模式手續(xù)較為復雜，為了加快工作進程，讓農(nóng)民少跑路，該市要求所有工作人員接待辦理農(nóng)機補貼農(nóng)民時要做到有問必答、有求必應。為保證當日辦結(jié)，一方面采取增加人員、增加設備的辦法，專門開辟購機補貼辦理處，增加了購機補貼手續(xù)辦理通道，加快辦理進度；另一方面，采取增加工作時間的辦法，加大辦理數(shù)量，所有工作人員午間不休息，早晚加班加點，以保證農(nóng)民當天能完成單項手續(xù)的辦理。二是加快審核發(fā)放流程。市財政局除派專人參加農(nóng)機具核查工作外，及時做好補貼資金的核對和結(jié)算撥付工作，做到每月發(fā)放一批。三是做好培訓服務、機具選型和服務協(xié)調(diào)工作。組織農(nóng)機購置補貼政策宣傳、農(nóng)機新技術(shù)推廣應用、農(nóng)機具操作及維修保養(yǎng)等技術(shù)培訓。在充分尊重農(nóng)民購買自主權(quán)的前提下，根據(jù)農(nóng)民申請購置的機具型號和配置，為農(nóng)民推薦選擇先進適用、產(chǎn)品質(zhì)量高、售后服務好的產(chǎn)品。同時，對農(nóng)戶購機后的機具使用情況及售后服務工作進行跟蹤服務管理，保證購機農(nóng)戶買得放心、用得舒心。

（五）搞好示范，促進機具推廣。一是做好機具準備，落實作業(yè)任務。下達插秧機、油菜直播機和機插機播任務到各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層落實。市政府拿出15萬元對華容區(qū)段店油菜示范區(qū)油菜收割機實行補貼；對所有購置乘坐式插秧機的農(nóng)戶補貼2.5萬元/臺。二是建立集中連片育秧示范區(qū)。全市共建立早稻連片育秧示范區(qū)16個，滿足機插3萬畝大田用秧需要。三是舉辦水稻機插、油菜機收現(xiàn)場會7場次，擴大農(nóng)機作業(yè)影響，推廣農(nóng)機具作業(yè)示范效應。

（六）強化監(jiān)管，加強風險防范。加強對補貼產(chǎn)品的經(jīng)銷管理，經(jīng)銷商自主選擇機具品目銷售不受干涉，但必須接受各級主管部門監(jiān)管。成立督查專班，設置舉報電話，加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)管。對所有享受補貼的農(nóng)業(yè)機械，均建立購機補貼檔案，實行“一機一號一牌”管理，原則上在兩年內(nèi)不準轉(zhuǎn)讓和買賣。屬于牌證管理的機具，由農(nóng)機監(jiān)理部門按有關(guān)規(guī)定，實行統(tǒng)一管理，保證補貼機具能長期服務于農(nóng)田作業(yè)。

二、主要成效

2013年，鄂州市被確定為湖北省農(nóng)機購置補貼“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”首批6個試點縣（市）之一。試點工作實施一年來，共辦理農(nóng)機購置補貼指標確認書3139份，落實補貼機具11708臺套，已結(jié)算補貼資金1075.4萬元，受益農(nóng)戶達2248戶，拉動了全市社會投入農(nóng)機化5000余萬元，促進了農(nóng)機產(chǎn)銷兩旺，提升了全市農(nóng)機裝備能力，農(nóng)業(yè)機械綜合作業(yè)水平由上年的62%上升到65%。新辦法的實施，責任更加明確，資金更加安全，監(jiān)督更加有力，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、拉動內(nèi)需的一舉多得的效果。

（一）增強了農(nóng)機購置補貼這一惠農(nóng)政策的“惠民”實效。一是“直補到卡”，將補貼資金直接打入購機者的“一折通”，變“暗補”為“明補”，能讓購機者清楚知道補多少，直接感受補貼政策的實惠，同時還能有效堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，確保補貼資金的安全。二是“全價購機”，更有利于農(nóng)民自主選擇購買機具，增強與經(jīng)銷商談價的話語權(quán)，使農(nóng)機銷售價格更加合理、市場化，機具銷售價格有所下降，農(nóng)民間接享受到了更多實惠。農(nóng)機企業(yè)減輕了墊資壓力，減少了財務費用，有了相對降低成本的空間。三是進一步確保了資金安全，基本杜絕了虛購套兌補貼資金及貪污受賄等違法現(xiàn)象。

（二）實現(xiàn)了農(nóng)機裝備能力提升和裝備結(jié)構(gòu)改善。2013年，全市新增插秧機77臺、油菜免耕直播機84臺、油菜聯(lián)合收割機38臺，實現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)水稻育插秧和油菜生產(chǎn)機械化水平的大幅提升，油菜機收和機直播、水稻機械化育插秧成為農(nóng)民創(chuàng)收致富的重點作業(yè)項目。機械裝備水平快速提高，機械動力逐步替代了人畜力。水產(chǎn)、植保機械向高科技、新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展，農(nóng)民購買農(nóng)機逐步趨向于科技含量高、復合作業(yè)性能強的，形成了一個結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的農(nóng)機裝備新體系。

（三）逐步形成農(nóng)機社會化服務體系。2013年，全市新注冊農(nóng)機專業(yè)合作社7家，新增農(nóng)機大戶100多戶，大批農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社的產(chǎn)生推進了全市農(nóng)機服務向市場化、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展，農(nóng)機服務組織化程度明顯提高。有5家種植500畝以上的種植大戶實現(xiàn)了耕、種、植保、收、運全程機械化，農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社實行了機械代種、代耕、代收的“全程托管”式服務。一些合作組織還大面積承包耕地、山林和水面，促進了土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。另有5家農(nóng)機專業(yè)合作社實施土地季節(jié)性流轉(zhuǎn)，即以村組為單位成片承包農(nóng)民的冬閑田種植一季作物（油菜、小麥等），收獲后再將流轉(zhuǎn)的土地歸還農(nóng)戶，實現(xiàn)了農(nóng)機專業(yè)合作社與農(nóng)戶雙贏。

三、存在的困難和問題

由于農(nóng)機購置補貼是一項選擇性政策，與其他普惠性農(nóng)業(yè)補貼相比，實施難度更大，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

（一）“全價購機”補貼辦理手續(xù)繁瑣，農(nóng)民難于接受。為確保資金安全，“全價購機”補貼方式注重了制度設計的嚴密性和規(guī)范操作，但在實際操作過程中，程序比較繁瑣，辦理補貼手續(xù)需要經(jīng)過的機構(gòu)（部門）過多，加大了農(nóng)民跑路的時間成本和費用。農(nóng)民在辦理補貼手續(xù)過程中，僅簽字、蓋章的數(shù)量就達7個，農(nóng)民跑路次數(shù)最少為6次，購買需辦理牌證管理機械的農(nóng)民跑路次數(shù)則多達8次。如果遇上辦事人員上農(nóng)戶家核實等情況，就要往返更多次，花費大量時間和路費。

（二）“全價購機”相對增加了農(nóng)民購機的資金壓力。實行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”后，農(nóng)民購機需向農(nóng)機具經(jīng)銷商支付全額購機款，尤其是購買大型農(nóng)機具或者一次性購買農(nóng)機具數(shù)量較多的農(nóng)戶（或合作組織），感覺到資金壓力大，直接影響了農(nóng)民（或合作組織）購機的積極性和農(nóng)機購置補貼政策實施的效果。

（三）核實工作量大，加大了行政成本。國家農(nóng)機購置補貼資金逐年增加，補貼機具不斷更新，補貼政策也在不斷調(diào)整，各級農(nóng)機部門需要花費更多的人力、物力和財力進行宣傳、推進，尤其是按照“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”實施方案中規(guī)定的“見人、見機、見發(fā)票”和“人機合影、簽字確認”的核實要求，需要逐戶上門核查，再加上市、區(qū)分別組織抽查復核等環(huán)節(jié)的行政費用，因而投入更大。盡管每年地方政府給予了一定的工作經(jīng)費，但杯水車薪。

（四）售后缺乏有效跟蹤服務。部分生產(chǎn)廠家在區(qū)域內(nèi)設立的代理機構(gòu)“三包”維修服務力量不足，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，如“春耕春播”、“三秋”等農(nóng)忙季節(jié)，若機具損壞需維修或更換配件，因維修人員少，機具無法及時得到維修，貽誤農(nóng)時，在一定程度上影響了農(nóng)民購機的積極性，也影響了農(nóng)機具作用的有效發(fā)揮。

四、建議

（一）優(yōu)化操作流程。要注重由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，著力解決農(nóng)民反映的手續(xù)多、辦理難、程序繁雜等問題。建議減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，實現(xiàn)農(nóng)機部門操作具體事宜、財政部門負責發(fā)放補貼資金的分工負責管理體系，避免多頭管理，降低農(nóng)民辦事難度。各級政府、各主管部門在制定“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”農(nóng)機購置補貼政策實施方案時，要考慮實施程序便民、監(jiān)管到位的可操作性，盡可能減少辦理手續(xù)和環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)惠農(nóng)政策不易落實的問題。

（二）配套相關(guān)政策。建議由政府和相關(guān)金融部門（農(nóng)機購置補貼資金代發(fā)銀行機構(gòu)）聯(lián)合出臺購機農(nóng)民（或合作組織）貸款優(yōu)惠政策，簡化貸款手續(xù)、降低貸款利率，對符合條件的購機者提供必要的資金支持，以減輕購機資金壓力，為“全價購機”補貼政策的實施“保駕護航”。

（三）注重部門協(xié)調(diào)。建議進一步理順各相關(guān)部門在購機補貼實施工作中的責權(quán)，工商、稅務、物價、質(zhì)檢、農(nóng)機和財政等部門做到各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，實行常態(tài)化監(jiān)管，以監(jiān)管促規(guī)范、以監(jiān)管促落實、以監(jiān)管促廉政，確保農(nóng)機購置補貼這項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策原原本本落到實處。

（四）加強隊伍建設。健全基層農(nóng)機服務機構(gòu)、配足人員、完善設備、加強培訓。建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)機人員由現(xiàn)有的一個增加為兩個，從基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系建設項目經(jīng)費中拿出一定比例的資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務體系建設給予支持，切實解決基層農(nóng)機人員的工資待遇、辦公條件和業(yè)務培訓等方面的問題。

（五）突出補貼重點。對種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機大戶、合作組織和種養(yǎng)殖公司、農(nóng)機作業(yè)服務公司購機數(shù)量的限制應適當放寬。同時，根據(jù)農(nóng)機購置補貼資金總量，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機具品目在省域內(nèi)推介，滿足農(nóng)民申購需求，不斷提高農(nóng)機購置補貼資金使用效益和補貼政策的社會效應。

（作者單位：湖北省鄂州市財政局）

責任編輯：欣聞