關于探索構建農業(yè)生產全程社會化服務體系的幾點思考

建立完善的農業(yè)生產全程社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求，是深化農村改革、創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的重要內容。建設中國特色現(xiàn)代農業(yè)，必須建立完善的農業(yè)生產全程社會化服務體系。2014年中央一號文件指出，“采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農業(yè)生產全程社會化服務試點范圍”，對農業(yè)生產全程社會化服務體系建設作出全面部署，也為我們支持農業(yè)生產全程社會化服務體系指明方向。

本文結合武漢市實際，剖析全產業(yè)鏈企業(yè)提供社會化服務案例，就完善農業(yè)生產全程社會化服務體系進行探索，并提出建議。

一、武漢市農業(yè)生產社會化服務體系發(fā)展的情況

（一）武漢市農業(yè)生產社會化服務體系現(xiàn)狀。

近年來，武漢市財政部門與相關部門緊密配合，按照市委、市政府關于農業(yè)生產社會化服務的決策部署，認真履行財政職能，堅持多形式多渠道籌集資金，加強財政支農的服務和監(jiān)管，著力推進農業(yè)社會化服務體系建設，為武漢市現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展提供有力的支撐：武漢市農產品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2013年農產品加工產值達2005億元，龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入710億元；全市七萬畝設施蔬菜形成規(guī)模效應，武漢市蔬菜保障能力將全面提升，設施蔬菜年生產能力達到5億公斤以上，快生菜自給率達到80%以上；以賞花游為代表的鄉(xiāng)村休閑農業(yè)發(fā)展迅速，全年鄉(xiāng)村休閑游經營單位接待游客將突破2000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入40億元，成為推進現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展新的增長極；2013年農民人均純收入12713元，同比增長13.6%，增幅連續(xù)第六年超過城鎮(zhèn)居民收入。

（二）存在困難和問題。

目前我市農業(yè)生產社會化服務體系尚不健全，主要體現(xiàn)在：一是從提供服務的主體來看，我市提供社會化服務的主體，仍然以政府公共服務機構為主導，其他組織提供服務潛能還有待發(fā)掘；隨著農村改革的不斷推進，農業(yè)公共服務能力，特別是農業(yè)科技推廣、農產品質量安全、動植物疫病防控、農村經營管理等現(xiàn)代農業(yè)必需的公共服務機構，還難以適應發(fā)展需要。二是農民專業(yè)合作組織，存在發(fā)展不平衡、經營規(guī)模小、服務層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強等問題。三是政府公共服務內容與農業(yè)的需求差距大。隨著農業(yè)生產逐步向市場化、專業(yè)化發(fā)展，對農業(yè)生產社會化服務需要逐漸由單純的生產環(huán)節(jié)服務向資金、技術、信息、金融、保險、經營管理等綜合性服務擴展，但目前多數(shù)服務組織功能比較單一，往往注重產前、產中服務，忽視產后服務，未達到服務覆蓋全程的要求。

隨著市場經濟向縱深發(fā)展、社會改革步伐不斷加快，為進一步完善創(chuàng)新農村發(fā)展體制機制、加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，構建新型農業(yè)生產全程社會化服務體系顯得十分必要和緊迫。但僅靠政府力量難以承擔起綜合服務的功能，必須發(fā)揮龍頭企業(yè)等社會力量作用，聯(lián)合起來形成合力共同推進。

二、全產業(yè)鏈企業(yè)提供農業(yè)生產全程社會化服務的情況和經驗

全產業(yè)鏈企業(yè)是以龍頭企業(yè)為基礎，依靠雄厚的經濟基礎和市場資源，形成覆蓋“從田間到餐桌”的研發(fā)、生產、銷售等各環(huán)節(jié)的企業(yè)。近年來，全產業(yè)鏈企業(yè)運用其獨特優(yōu)勢，逐漸成為農業(yè)生產社會化服務提供主體中的重要力量。截至2013年底，武漢市全產業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量達到57個，企業(yè)總產值超過156億元。2013年企業(yè)實現(xiàn)利潤13.2億元，貢獻稅收達到2.42億元，為全市經濟發(fā)展作出積極貢獻。同時，在提供農業(yè)生產社會化服務方面，企業(yè)以合作式、訂單式以及無償式等方式，提供了涵蓋產品研發(fā)、種苗培育、技術培訓、產品檢驗、產品銷售等方面服務，輻射帶動周邊農戶提高生產效益。

在這些全產業(yè)鏈企業(yè)中，以湖北“老農民”公司等為代表在探索構建農業(yè)生產全程社會化服務體系方面，為我們提供了有益的借鑒。

（一）全產業(yè)鏈企業(yè)覆蓋產前、產中和產后整個生產、經營鏈條，恰好與構建全程社會化服務體系中覆蓋全程的要求無縫對接，成為全方位構建社會化服務體系的支撐點?！袄限r民”公司按照全過程標準化管理，在生產、技術、流通、信息、金融保險、質量安全監(jiān)管、政策法律等七個方面實行24個統(tǒng)一，提供了涵蓋蔬菜育苗、種植、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的一體化服務。

（二）全產業(yè)鏈企業(yè)一方面憑借其在產業(yè)集約和組織方面的優(yōu)勢，以市場需求為導向，成為社會化服務的提供者，另一方面，由于比較優(yōu)勢的存在，在一些領域或環(huán)節(jié)，又成為社會化服務的接受者。這種供需雙重身份，形成構建社會化服務體系的“內生性力量”。作為市場化社會服務組織，“老農民”公司既按照市場規(guī)則在生產資料、農機服務等方面面向社會提供有償服務，同時又接受政府等公共服務組織提供的農業(yè)技術、市場信息等方面服務，并進一步以無償服務的方式實現(xiàn)服務項目與農戶的對接。

（三）全產業(yè)鏈企業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化經營的開拓者與組織者，按照市場規(guī)律運行，通過一定的利益聯(lián)結機制與專業(yè)合作社、家庭農場和農戶構成利益共同體。全產業(yè)鏈企業(yè)提供社會化服務，比政府部門或其他社會組織提供更容易被農業(yè)經營主體接受，服務效益更易顯現(xiàn)?！袄限r民”公司采取了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農場（農戶）”的新型經營模式（見圖），在這種模式的帶動下，龍頭企業(yè)以低于市場價格為組織內的合作社和家庭農場、農戶提供社會化服務，同時企業(yè)在回購農戶高產高效種得的蔬菜時也降低了收購成本，實現(xiàn)了企業(yè)賺錢、農民致富的多贏局面，充分發(fā)揮了全程社會化服務效益。

在全產業(yè)鏈企業(yè)提供的社會化服務更加高效、更具針對性的形勢下，以全產業(yè)鏈龍頭企業(yè)為骨干，政府支持為引導，公共服務機構為基礎，其他社會力量為補充，構建全程社會化服務體系的總體框架初步形成。

三、進一步完善農業(yè)生產全程社會化服務體系的思考和建議

（一）在社會化服務提供方式上，由政府直接提供轉變?yōu)榉诸惙謱犹峁｜h的十八屆三中全會提出，市場在資源配置中起決定性作用。因此，在構建全程社會化服務體系過程中，要推進政府公共服務機構轉型、回歸公益性，鼓勵社會力量參與提供服務，在多元化主體中著力支持全產業(yè)鏈企業(yè)成為全程社會化服務體系建設的骨干力量，按照分層設計、分類引導的原則，對于不同的服務類型，制定相應的扶持政策。

1.以政府投入為主構建公益性服務體系。公益性服務具有普惠性強、服務年限長、難以進行成本分攤等特性，覆蓋了農業(yè)水利、防汛抗旱、農技推廣等項目。由于公益性服務最大的特點是無償性，導致了市場配置的失靈，必須以政府投入為主構建公益性服務體系。在保證財政投入農業(yè)事業(yè)性經費每年穩(wěn)定增長的同時，優(yōu)先安排公益性服務經費預算，加強支農資金的統(tǒng)籌整合力度，提高資金使用績效。同時，不斷探索政府向社會力量購買服務等途徑，將部分公益性服務交給具備條件的全產業(yè)鏈企業(yè)承擔。

2.以政府資金為引導、社會資本共同構建政策類服務體系。政策類服務重在契合現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃和一段時期內地區(qū)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在武漢市現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展中，七萬畝大棚建設等均屬于政策類服務。構建政策類服務體系，財政資金應當充分發(fā)揮放大效應，引導金融資本和社會資本投入符合政策方向的社會化服務建設中。通過稅費優(yōu)惠、信貸支持、建立績效考核激勵機制等方式，進一步加大對全產業(yè)鏈企業(yè)的支持力度，著力緩解企業(yè)土地流轉難、融資難，研究解決農產品銷售“最后一公里”難題，在幫助企業(yè)快速發(fā)展的同時，依托全產業(yè)鏈企業(yè)優(yōu)勢提供政策類服務。

3.以政府加強規(guī)范和監(jiān)管、充分遵循市場運行機制構建經營性服務體系。經營性服務的特性是在市場經濟體制下，以市場需求為導向，實現(xiàn)服務資源合理配置。在市場化經營服務領域，政府應當退出投入機制，強化監(jiān)管職能，通過完善制度體系，規(guī)范市場競爭秩序，加強對全產業(yè)鏈企業(yè)的規(guī)范引導和合理監(jiān)管。一方面，鼓勵和推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農場（農戶）”的經營模式，鞏固全產業(yè)鏈企業(yè)在提供經營性服務中的骨干地位；另一方面，避免產生全產業(yè)鏈企業(yè)侵害其他經營主體合法權益以及壟斷市場等不法現(xiàn)象，為全程社會化服務體系建設創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（二）在財政支持方向上，由以支持硬件設施為主轉變?yōu)橛布O施和軟件服務同步支持。隨著近些年來武漢市“資本下鄉(xiāng)”的推動，大多數(shù)農村生產條件得到明顯改善，而在農業(yè)技術推廣、品牌建設等農業(yè)軟實力上卻顯示出增長乏力的態(tài)勢。因此，對于以財政資金為主導構建的公益性服務體系，或以財政資金為引導、社會資本共同構建的政策類服務體系，在財政資金的投向上，應當調整資金運用結構，由以往主要對水、電、路網等農業(yè)生產硬件條件建設的支持，逐步轉變?yōu)橹С钟?、軟條件兩手抓，同步支持推進的格局，全面提高全程社會化服務綜合實力。

1.支持創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)大膽進行“科技三新”創(chuàng)建工作，做好新品種研發(fā)和推廣、新技術開發(fā)和應用、新模式（生產經營模式、社會化服務模式、種植茬口模式等）的探索和推廣。

2.支持提高技能建設，鼓勵全產業(yè)鏈企業(yè)建立獨立培訓場所，支持高校、科研機構、企業(yè)通過開展現(xiàn)場培訓、農民夜校，提供專題技術宣傳片等形式，幫助農民提高生產技術。

3.支持品牌建設，合理運用政策和資金，支持企業(yè)做大、做強企業(yè)品牌、產品品牌，培育武漢市、湖北省乃至全國的知名農業(yè)企業(yè)、產品品牌，進一步提高農產品附加價值。

4.支持質量追溯體系建設，建立“從田間到餐桌”的全產業(yè)鏈質量監(jiān)管體系、追溯體系，加強田間生產、產地預冷、冷鏈運輸?shù)戒N售全過程、各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，提高農產品安全質量。

（三）在支持構建服務的重點上，由以提供產前和產中服務為主轉變?yōu)樘峁┊a前、產中、產后和保障服務等全程化服務為主。根據(jù)財政部、省財政廳關于農業(yè)生產全程社會化服務試點實施指導意見，從產業(yè)鏈條上，將農業(yè)生產全程社會化服務劃分為產前服務、產中服務、產后服務和保障服務。經過市場交易機制長期作用，以提供良種、化肥、農藥、農機和代耕代種代管、病蟲害防控、畜牧獸醫(yī)等產前服務和產中服務逐漸發(fā)展成熟，成為經營性服務領域的主要內容。而受客觀條件影響，以農產品倉儲、加工、物流為主的產后服務市場并不十分活躍，以科技培訓、質量安全、金融保險、信息中介等為主的保障服務更是難以滿足當前武漢市農業(yè)生產需求。通過創(chuàng)新財政資金支持方式，進一步提高產前、產中服務專業(yè)化水平，拓寬產后、保障服務的綜合服務領域和保障能力，探索跨環(huán)節(jié)、跨地域提供農業(yè)生產全程社會化服務，實現(xiàn)社會化服務從關鍵環(huán)節(jié)向全程化轉變。

1.加強對農產品加工、倉儲、物流等環(huán)節(jié)獎補力度，提高服務主體提供服務的積極性，引導產后服務加快發(fā)展。

2.大力推動“科技下鄉(xiāng)”，促進科技與農業(yè)生產深入融合，不斷提高技術培訓的數(shù)量和質量。積極探索農業(yè)政策性保險提供方式，創(chuàng)新金融服務理念支持農業(yè)經營主體發(fā)展。充分利用現(xiàn)有廣播、電視、報刊、網絡等信息傳播媒體，將農業(yè)科技信息有效地送到企業(yè)和農民手中，發(fā)揮信息資源價值。

3.進一步培育農業(yè)會計審計、資產評估、產權交易、政策法律咨詢等涉農中介服務組織。

（作者單位：賈征系湖北省武漢市財政局副局長；陳俊、鄭先友、張連生、李德志，湖北省武漢市財政局）

責任編輯：洪峰