中紀委辦案流程全解析

受理：每兩分鐘就能收到一封舉報信

中紀委掌握的官員違紀線索從何而來。渠道有那么幾種——

信訪舉報。這是紀委系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)線索的最重要手段，份額還挺大。按照中紀委新近公布的說法，2012年全國紀委立案的超過15萬宗案件中，因舉報而最終立案的超過6萬宗，比例超過四成（41.8%）。

作為呼應(yīng)，2013年9月，中紀委開通了網(wǎng)站，專門設(shè)置了一個“我要舉報”的專欄。最初運行的20天里，平均每兩分鐘就能收到一封舉報信。

此外，公檢法和審計機關(guān)在自己工作范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)有黨員違紀現(xiàn)象，移送過來的案件，占到20.9%；紀委系統(tǒng)辦案中發(fā)現(xiàn)的新線索，占到7.1%——注意，中紀委只公布了這三項來源（2013年以前沒有詳細公布），也就是說，還有30.2%，超過45000宗立案的案件的線索是通過沒有說明的渠道獲得的。

《廉政瞭望》等媒體的公開報道顯示，中紀委獲取線索的渠道還包括另外三條：

中央領(lǐng)導的批示，這往往跟信訪相關(guān)。比如轟動一時的李真貪腐案，相關(guān)舉報信就是分別被中共中央辦公廳、全國人大常委會和國務(wù)院辦公廳信訪局批轉(zhuǎn)到中紀委辦公廳后，調(diào)查隨之展開。

中央巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)問題。栽倒在巡視制度上的貪腐高官也很多，比如原山東省省委副書記、青島市市委書記杜世成等。

還有一條線索渠道，應(yīng)該是省級紀委上報信息。不過，這種情況外界了解不多。

“初核”與“立案”

這么多線索，中紀委受理之后怎么辦？

一般情況下，主要看舉報材料的可信度和分量——

如果是匿名材料，會慎重對待；

如果舉報材料中說不上來具體的違紀事實，或是覺得辦案條件還不成熟，一般按“暫存”處理；如果舉報材料中談到的是違紀，問題很輕微，會由所在單位黨組織派人搞一次誡勉談話。被舉報的官員，要么做好說明，要么寫份檢討。

而一旦發(fā)現(xiàn)舉報材料所談到的問題比較嚴重，依照規(guī)定，就要進入下一個程序，“初步核實”，簡稱“初核”。根據(jù)官員級別的不同，批準“初核”的權(quán)限也不一樣。

新華社報道說，對原中共中央政治局委員陳良宇的“初核”，就是中紀委發(fā)現(xiàn)問題之后，由中央政治局常委會議作出的“初核”決定，規(guī)格相對較高。

“初核”的結(jié)果也無外三種：沒事，有事，攤上大事。

沒事，就是中紀委認定舉報事實不成立。這種情況下，應(yīng)向被舉報人所在單位的黨組織說明情況，必要時還可以“在一定范圍內(nèi)予以澄清”。

至于“有事”，一般是情節(jié)輕微，經(jīng)常是建議有關(guān)黨組織作出恰當處理。

而“攤上大事”，就是情節(jié)嚴重，必須立案，然后展開調(diào)查。

“雙規(guī)”與“專案組”

談到中紀委的立案、調(diào)查，有兩個關(guān)鍵詞是繞不過去的：“雙規(guī)”以及“專案組”。

“雙規(guī)”只是約定俗成的說法，它在的官方文件中準確的叫法是“兩規(guī)”，即在規(guī)定時間、規(guī)定地點就案件涉及的問題作出說明。

可以這么理解——被“雙規(guī)”的官員，幾乎都是已經(jīng)被中紀委掌握了部分違紀證據(jù)，而且這些證據(jù)已經(jīng)足夠讓黨委主管部門下定決心作出級別更高的處分的人。除此之外，紀委要“雙規(guī)”官員，還需要滿足一個條件：涉案官員有可能外逃、串供、銷毀證據(jù)等。

從中紀委立案開始算起，標準的調(diào)查時限是三個月，必要時可延長一個月，時間不夠可以再特批延長，總之案子要查清楚。

在被“雙規(guī)”的調(diào)查階段，涉案官員會被安排在安全的招待所等“雙規(guī)”場地。在中紀委的辦案例子里，“雙規(guī)”省部級官員，按照案情的復雜程度，進入“專案組”參與辦案的人數(shù)也不等——少則四五十人，多則上千人。必要的時候，就需要從其他系統(tǒng)，比如公安、檢察院調(diào)人。

此外，還會從地方省紀委抽調(diào)人員進入“專案組”。話說回來，在某些大案中，出于回避原則，異地調(diào)動紀委力量的情況也很常見——還是以陳良宇案為例，當時許多專案組成員是從吉林、江蘇等異地紀委抽調(diào)來的。

調(diào)查：涉案官員如何開口交代

中紀委專案組辦案漫長而冗雜，他們面對的各種困難，有時也令人哭笑不得。要很好地完成調(diào)查，中紀委專案組成員，既要有心理咨詢師的氣質(zhì)，有時候也要能干魔術(shù)師才能干的活兒。

比如，原河北省省委常委、常務(wù)副省長叢福奎被“雙規(guī)”期間，專案組安排他與小兒子見面，不見；與患病分居兩地一年多的妻子見面，就說了一句話，“沒事吧？”；發(fā)給他交代材料，叢福奎先是大書特書佛教治國理論，然后不斷地寫《般若波羅密多心經(jīng)》。

為了找到突破口，專案組就跟他談佛，從“十二因緣起說”，從“四圣諦”等教義談起。因為相當專業(yè)，以至于叢?？牭萌朊?，漸漸放松了心理防線。專案組人員見縫插針，故意問道：“相信佛教是可以提高個人修養(yǎng)，你有什么‘善舉’呢？”叢福奎馬上說：“有啊，我走遍了全國四大佛教圣地，為建寺修廟、佛鍍金身，也動員了一些朋友‘捐款’……”

只要談到錢，就找到了突破口——這也是中紀委辦案要找到的重要目標。

在中紀委經(jīng)手的大案中，一旦案件調(diào)查報告形成，接下來的工作重點就會從“專案組”，轉(zhuǎn)移到案件的審理和復核上來，最后出具審理報告，由中紀委常委會全體討論。如果涉案人不僅違紀還存在違法情況，黨內(nèi)處分后，便會由司法機關(guān)介入——也就是中紀委辦案的最后一步：移送審理。

誰在與中紀委協(xié)作

一般來說，檢察院和紀委常常會合作，比如查辦一些大要案時，當?shù)貢闪f(xié)調(diào)小組，小組一把手通常來自紀委系統(tǒng)，由紀委和檢察院協(xié)同辦案。而在一些反腐敗協(xié)調(diào)小組里，成員還不止這兩家。

最典型的例子是反腐敗協(xié)調(diào)小組，它納入了紀委、監(jiān)察、組織、審計、政法委、公安、檢察院、法院等諸多重要部門。這些部門，都有中紀委領(lǐng)導。

那么，各個部門，如何進行反腐工作？就反腐來說，除了檢察院之外，另一個重要的部門是審計部門。在中央層面，審計署是國務(wù)院的組成部門，也就是通常所謂的“內(nèi)閣部委”，地位很高。它主要承擔經(jīng)濟領(lǐng)域的反腐工作，手段是“查賬”。前段時間落馬的國資委主任蔣潔敏，相關(guān)報道也提到一些調(diào)查線索是在對他離任審計時發(fā)現(xiàn)的。

不過，審計部門只能“查”，不能“辦”，相關(guān)線索，更多還是移交給紀檢監(jiān)察或者檢察機關(guān)。

所以，相對而言，就中央層面來說，審計署，更類似反腐的外圍機構(gòu)，然后再往里是最高檢及其反貪總局，而核心，則是監(jiān)察部以及與它合署辦公的中央紀委。