爭執(zhí)再起：俄羅斯退出《中導(dǎo)條約》？

近日，在美歐借口馬航MH17墜機(jī)事件對(duì)俄羅斯實(shí)施新一輪制裁之際，美國對(duì)俄的另一指控再次引起國際社會(huì)關(guān)注?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，美國總統(tǒng)奧巴馬7月28日致信普京總統(tǒng)稱，美國認(rèn)定俄羅斯測(cè)試了一種陸基中程巡航導(dǎo)彈，違反《中導(dǎo)條約》。俄羅斯外交部則回應(yīng)稱，有關(guān)指控是“企圖詆毀俄羅斯”，是“別有用心的挑釁行為”，俄國內(nèi)甚至再次出現(xiàn)退出《中導(dǎo)條約》的聲音。

《中導(dǎo)條約》的前世今生

《中導(dǎo)條約》的全稱是《美利堅(jiān)合眾國與蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟關(guān)于銷毀中程和中短程導(dǎo)彈的條約》，由美國前總統(tǒng)里根和前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭?987年12月簽署。

20世紀(jì)70年代，美蘇爭霸進(jìn)入新階段，美國在西歐部署大量中短程導(dǎo)彈，蘇聯(lián)則在本國西部和東歐部署大量中短程導(dǎo)彈。正所謂“大象打架，小草遭殃”，與美蘇相比，歐洲在軍事安全領(lǐng)域只能算是“侏儒”，不幸淪為美蘇競技場上的“小草”。1977年開始，蘇聯(lián)在其西部地區(qū)部署新式SS-20中程彈道導(dǎo)彈（射程達(dá)5000千米），對(duì)西歐國家形成巨大威懾。作為回應(yīng)，美國計(jì)劃1983年開始在西歐部署572枚潘興Ⅱ?qū)椇完懟埠綄?dǎo)彈。同時(shí)，1979年12月，聯(lián)邦德國時(shí)任總理施密特提議美蘇開展裁軍談判，以緩和雙方在歐洲的緊張態(tài)勢(shì)。

1980年開始，美蘇雙方就這一問題舉行會(huì)談。1981年11月18日，里根正式推出所謂“零點(diǎn)方案”，核心內(nèi)容是：蘇聯(lián)拆除部署在其西部地區(qū)的SS-20導(dǎo)彈及老式SS-4、SS-5導(dǎo)彈，美國則取消在西歐部署潘興Ⅱ?qū)椇完懟埠綄?dǎo)彈的計(jì)劃。這一提議立即遭到蘇聯(lián)反對(duì)，談判陷入僵局。1983年11月，美國開始在英國、意大利和聯(lián)邦德國部署上述導(dǎo)彈，蘇聯(lián)則中斷與美國的一系列軍控談判。此后，伴隨蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人更替，事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。1985年3月，美蘇恢復(fù)包括中程導(dǎo)彈、戰(zhàn)略核武器和太空武器在內(nèi)的一攬子裁軍談判。1986年10月，里根與戈?duì)柊蛦谭蛟诒鶏u會(huì)晤，雙方同意消除在歐洲的全部中程導(dǎo)彈。此后，談判進(jìn)程大大加快。1987年12月8日，里根與戈?duì)柊蛦谭蛟谌A盛頓正式簽訂《中導(dǎo)條約》，次年6月1日生效。

《中導(dǎo)條約》主要內(nèi)容包括：雙方必須在條約生效后三年內(nèi)全部銷毀各自所擁有的陸基中程和中短程導(dǎo)彈（射程在500至5500千米）及其發(fā)射裝置和輔助設(shè)施；雙方不得再生產(chǎn)、試驗(yàn)陸基中程和中短程導(dǎo)彈；雙方都擁有就地核查的權(quán)利。而且，關(guān)鍵一點(diǎn)是，條約是無限期有效。

美國意欲何為

冷戰(zhàn)結(jié)束至今，美俄圍繞《中導(dǎo)條約》多次發(fā)生爭執(zhí)并相互指責(zé)。此前，美國官員稱，早在2008年，俄羅斯就測(cè)試了新式陸基中程巡航導(dǎo)彈。2013年5月，美國務(wù)院首次向俄羅斯提出對(duì)俄違約的關(guān)切。此后，在美國部門負(fù)責(zé)人委員會(huì)召開的一次會(huì)議上，美國高層一致認(rèn)定，俄羅斯進(jìn)行陸基巡航導(dǎo)彈試驗(yàn)屬于嚴(yán)重違約。

但此次指控不僅由奧巴馬親自“出面”，而且恰逢馬航MH17墜機(jī)事件導(dǎo)致烏克蘭危機(jī)加劇之時(shí)，其時(shí)機(jī)選擇確實(shí)耐人尋味。墜機(jī)事件后，美歐一致指責(zé)俄羅斯向?yàn)蹩颂m親俄武裝提供了“山毛櫸”地空導(dǎo)彈，導(dǎo)致馬航客機(jī)被擊落。俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，不應(yīng)孤立看待美國指責(zé)俄羅斯違反《中導(dǎo)條約》這件事，而應(yīng)把它放在圍繞烏克蘭東部危機(jī)和馬航墜機(jī)事件而日趨緊張的俄美關(guān)系的大環(huán)境中來分析；俄美關(guān)系趨緊不可能不影響到諸如裁軍、國際安全等如此敏感的問題。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，在制裁俄羅斯問題上，歐盟一直落后美國“半拍”，不敢與美國采取完全對(duì)等、一致的對(duì)俄制裁措施，唯恐招致俄羅斯的強(qiáng)硬報(bào)復(fù)。因此，美國此時(shí)挑起《中導(dǎo)條約》問題，不排除美國意在拉緊歐洲盟友神經(jīng)，促使歐盟下決心對(duì)俄實(shí)施更嚴(yán)厲制裁的可能性。同時(shí)，通過渲染俄羅斯的中程導(dǎo)彈威脅，促使歐洲盟友增加軍費(fèi)開支，并為在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)提供接口，趁機(jī)向歐洲盟友推銷軍火。

俄羅斯要退約？

從俄羅斯反應(yīng)來看，美國的指責(zé)是否屬實(shí)已不再重要，重要的是俄羅斯是否會(huì)借此退出《中導(dǎo)條約》。此前，俄國內(nèi)一直有聲音認(rèn)為，《中導(dǎo)條約》對(duì)俄羅斯不公平，且美國已經(jīng)違約，俄理應(yīng)退約。目前，在俄國內(nèi)要求退出《中導(dǎo)條約》的呼聲很高。其理由主要有以下幾點(diǎn)：

首先，認(rèn)為俄羅斯的許多鄰國正在研發(fā)或部署中程導(dǎo)彈。普京曾公開表示：“《中導(dǎo)條約》不符合俄羅斯保障軍事安全的要求。俄羅斯幾乎所有鄰國都在發(fā)展中程導(dǎo)彈。蘇聯(lián)與美國簽署這份條約令人費(fèi)解，因?yàn)槊绹恍枰谐虒?dǎo)彈，而俄羅斯在不發(fā)展中程導(dǎo)彈這個(gè)問題上值得商榷?！笨偨y(tǒng)辦公廳主任、曾任國防部長的謝爾蓋·伊萬諾夫則認(rèn)為《中導(dǎo)條約》不可能永遠(yuǎn)有效，美國不需要中程導(dǎo)彈，因?yàn)橹谐虒?dǎo)彈只能用來攻擊美國的兩個(gè)盟國——墨西哥和加拿大，但俄羅斯的情況則不同。

其次，認(rèn)為歐洲大陸的戰(zhàn)略平衡已被打破，美國部署反導(dǎo)系統(tǒng)威脅俄安全。北約在冷戰(zhàn)后先后三次東擴(kuò)，成員國由16國擴(kuò)至28國，其兵鋒已直達(dá)俄西部邊界。因此，蘇聯(lián)解體至今，歐洲大陸常規(guī)軍力方面的相對(duì)平衡狀態(tài)已不復(fù)存在，俄羅斯相對(duì)北約已處于全面劣勢(shì)。不僅如此，美國還以防范伊朗導(dǎo)彈威脅為借口，力圖在北約新成員國部署反導(dǎo)系統(tǒng)，這將大大降低俄羅斯戰(zhàn)略核力量的威懾力。普京2007年會(huì)見美國時(shí)任國務(wù)卿賴斯和國防部長蓋茨時(shí)，對(duì)美國在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)表示強(qiáng)烈不滿，威脅要退出《中導(dǎo)條約》，而退出時(shí)機(jī)將取決于歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)的部署情況。

第三，認(rèn)為美國已經(jīng)實(shí)質(zhì)違反《中導(dǎo)條約》，俄羅斯無需單方面守約。美國為進(jìn)行反導(dǎo)測(cè)試，生產(chǎn)了射程1200千米的HERA靶彈、射程2000千米的LRALT靶彈和射程1100千米的MRT靶彈。俄羅斯認(rèn)為，美國研制的這些靶彈應(yīng)被視作陸基中程彈道導(dǎo)彈，有違《中導(dǎo)條約》。對(duì)于美國的打擊型無人機(jī)，如MQ-1“捕食者”、MQ-9“死神”等，俄羅斯認(rèn)為也實(shí)質(zhì)上違反《中導(dǎo)條約》規(guī)定，對(duì)俄安全構(gòu)成重大威脅，要求將打擊型無人機(jī)列入條約適用范圍。

俄退約后果很嚴(yán)重

俄羅斯是否真的會(huì)退約還不甚明朗。但如果俄羅斯未來真的退約，將對(duì)世界地緣格局產(chǎn)生重大影響。

目前，在俄美圍繞烏克蘭問題斗得不可開交之際，如果俄退出《中導(dǎo)條約》，美俄在安全方面的互信將蕩然無存。同時(shí)，一旦俄選擇退約并在西部地區(qū)大規(guī)模部署中程導(dǎo)彈，歐洲許多國家都將處于其射程之內(nèi)，對(duì)俄羅斯的疑慮將大大加深，必定會(huì)采取措施予以應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)則是必選項(xiàng)。如此，俄羅斯與其歐洲鄰國將形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致雙方出現(xiàn)某種程度的“導(dǎo)彈競賽”，冷戰(zhàn)結(jié)束初期形成的歐洲安全體系將進(jìn)一步瓦解。在此情況下，美國也不得不強(qiáng)化在歐洲的反導(dǎo)建設(shè)，甚至重新在歐洲部署中程導(dǎo)彈。如此，美俄將陷入新一輪軍備競賽，雙方關(guān)系也將沿著“準(zhǔn)冷戰(zhàn)”道路越走越遠(yuǎn)。

另一方面，如果俄退出《中導(dǎo)條約》，必然會(huì)在其東部地區(qū)部署相當(dāng)數(shù)量的陸基中程導(dǎo)彈。在此情況下，美國可能借此在亞太強(qiáng)化反導(dǎo)系統(tǒng)，甚至部署中程導(dǎo)彈。日本、韓國等也可能借此研發(fā)中程導(dǎo)彈，并推進(jìn)與美國的反導(dǎo)一體化。如此，中國周邊將出現(xiàn)中程導(dǎo)彈及反導(dǎo)系統(tǒng)競賽，不管美俄意圖如何，都會(huì)客觀上影響中國的國家安全。

總體來看，美俄雖在《中導(dǎo)條約》問題上相互指責(zé)，兩國國內(nèi)也都有退約呼聲，但退約可能只是選項(xiàng)之一。另一種選項(xiàng)是“修約”甚至“擴(kuò)約”，即兩國合謀擴(kuò)大《中導(dǎo)條約》適用范圍，并促使更多國家加入。事實(shí)上，美俄兩國都存在要求他國特別是中國加入《中導(dǎo)條約》的聲音。這一動(dòng)向，更需我們關(guān)注。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員）