如何看待東北亞地緣政治格局的“異動”

近期，中朝日韓關(guān)系的“分化重組”引發(fā)廣泛關(guān)注。

習近平主席訪韓帶來了中韓關(guān)系熱絡，日本宣布部分解除對朝制裁又使得日朝關(guān)系走近，與此形成鮮明對比的是中朝關(guān)系和日韓關(guān)系的冷淡。這一大范圍的關(guān)系重組的確罕見，由此產(chǎn)生的問題是，東北亞形勢發(fā)展是否到了一個轉(zhuǎn)折點？東北亞地緣政治格局是否生變？筆者認為，中朝日韓關(guān)系分化重組代表了東北亞局勢發(fā)展的階段性特征，客觀上有利于打破朝鮮半島的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)，但是東北亞地緣政治格局并未發(fā)生質(zhì)變。

中朝日韓關(guān)系分化重組

中朝與日韓分屬社會主義和資本主義兩大陣營，雖然陣營對立的結(jié)構(gòu)早已隨著冷戰(zhàn)結(jié)束而松動，但并未徹底瓦解，且不時出現(xiàn)安全對立加劇的態(tài)勢，如2010年“天安艦”事件；中日“撞船事件”發(fā)生后，美日韓三邊軍事合作強化，地區(qū)安全對立大有“回到冷戰(zhàn)”之勢。當前，中朝日韓關(guān)系變化的異常之處在于，分屬于不同陣營的國家間關(guān)系大幅升溫，而同一陣營的國家間關(guān)系相對冷淡。

2013年年初中韓新領導人上臺以來，雙邊關(guān)系急速升溫，主要表現(xiàn)在政治與安全關(guān)系的提升。樸槿惠總統(tǒng)打破韓國總統(tǒng)先美日、后中俄的出訪慣例，在訪日前率先訪華，受到中國高規(guī)格接待。此外，中韓戰(zhàn)略溝通進一步加強。中國國務委員楊潔篪與韓國總統(tǒng)府安保室長金章洙舉行了首次對話，雙方在對待日本侵略歷史問題上立場默契，同聲譴責日本美化粉飾侵略歷史的行徑，強烈抗議日本首相安倍參拜靖國神社。應韓方請求，中國在哈爾濱建立了安重根義士紀念館，在西安韓國光復軍駐地舊址設立了紀念標志石。

2014年7月習主席訪韓，政治意義非同尋常。其一，習主席訪韓，是中國元首首次訪朝之前訪韓，這在中國與朝鮮半島關(guān)系史上史無前例。其二，這是習主席上任以來首次專程訪問一個國家，充分表明了中國對韓國的重視。通過此訪中韓在加強高水平戰(zhàn)略溝通、加快簽署中韓自貿(mào)協(xié)定、人文交流等方面達成共識，進一步充實了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

中韓關(guān)系升溫的同一時期，日朝也迅速走近，在“綁架懸案”上達成協(xié)議。2002年9月和2004年5月，日本首相小泉純一郎兩次訪朝，帶回了被綁架的五名日本人。此后朝鮮堅持綁架問題已經(jīng)解決，拒絕與日本談判。日本于是在六方會談和聯(lián)合國人權(quán)理事會框架下對朝施壓，并在朝鮮申報核計劃和啟動“去功能化”措施后，拒絕向朝提供能源援助。2008年以來，日朝就綁架問題恢復談判，會談時斷時續(xù)。2012年12月，一貫重視綁架問題的安倍晉三復任首相，日朝接觸活躍。2013年5月，安倍首相的政治顧問飯島勛訪朝，引發(fā)外界有關(guān)安倍訪朝、日朝關(guān)系突破的猜測。此后經(jīng)過在沈陽、北京、烏蘭巴托等地的多次會談，日朝于2014年5月29日在斯德哥爾摩達成協(xié)議，朝鮮承諾啟動“全面”調(diào)查，不僅調(diào)查“所有被綁架者”，而且擴大為“在朝境內(nèi)的所有日本人”，日本則同意根據(jù)行動對行動原則，分階段解除對朝單獨制裁。之后，日本外相岸田文雄透露安倍可能訪朝的信息。

同一時期，中朝關(guān)系趨冷。朝鮮與韓國都是中國的近鄰，發(fā)展中朝關(guān)系與發(fā)展中韓關(guān)系并行不悖，并不存在非此即彼的選擇。中國一貫致力于維護中朝傳統(tǒng)友好關(guān)系、發(fā)展中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。但是，2013年2月朝鮮第三次核試驗以來，中朝在核問題上的分歧尖銳。與中韓頻密的高層來往相比，中朝高層往來稀少，其間只有兩次高層訪問。一次是2013年5月，朝鮮勞動黨第一書記金正恩特使、勞動黨中央政治局常委崔龍海攜帶金正恩親筆信訪華；另一次是2013年7月，中國國家副主席李源潮訪朝參加朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)60周年紀念活動。

在中朝關(guān)系冷淡的同時，同為美國盟國的日本和韓國關(guān)系也持續(xù)冷淡。2012年5月日韓首腦會晤后，雙方迄今再未舉行峰會。日韓在歷史和領土問題上的爭端加劇，安倍執(zhí)意參拜靖國神社，在“慰安婦問題”上立場倒退，就“河野談話”的出臺經(jīng)過發(fā)表調(diào)查報告，招致韓國強烈抗議。

戰(zhàn)略較量的投射

中朝日韓關(guān)系的分化重組在很大程度上是東北亞有關(guān)國家圍繞朝核問題、地區(qū)秩序開展戰(zhàn)略較量的反映。

一方面，地區(qū)國家關(guān)系的變動是因“核”而動。2008年12月六方會談停滯以來，朝核問題的解決陷入困境。朝鮮領導人金正恩上臺后將朝鮮擁核國地位寫入憲法，不斷完善核武裝力量的體制機制建設，實行核與經(jīng)濟建設并進路線。朝鮮執(zhí)意發(fā)展核武遭到了聯(lián)合國安理會新一輪制裁，國際處境極其孤立。朝鮮第三次核試后，美國雖然對朝繼續(xù)實行“戰(zhàn)略忍耐”政策，但朝方也很清楚，在不棄核的情況下難以打開對美關(guān)系。朝鮮在“綁架”問題上做出讓步，既可以分化美日韓三邊對朝施壓，也可以通過改善對日關(guān)系迂回改善對美關(guān)系。對朝鮮來說，改善對日關(guān)系也有利于減輕制裁造成的經(jīng)濟壓力。日本宣布部分解禁對朝制裁措施后，日朝人員往來限制減少，日本“朝鮮人總聯(lián)合會”負責人可以前往朝鮮，便于朝鮮加強對該組織的指導；解除匯款申報限制后，朝鮮可以得到更多來自在日朝鮮人的資金，這些經(jīng)濟好處雖然不太大，但對處于制裁高壓下的朝鮮來說聊勝于無。

此外，朝核問題還成為中朝關(guān)系冷淡、中韓關(guān)系升溫、朝韓關(guān)系對立延續(xù)的直接因素。朝核分歧導致中朝關(guān)系疏遠。朝鮮第三次核試后，中國更堅決地主張半島無核化，中國交通部公開發(fā)布執(zhí)行安理會第2094號決議的公告，中國銀行、中國建設銀行等商業(yè)銀行與受到制裁的朝鮮外貿(mào)銀行等停止了商業(yè)往來。中國商務部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家原子能機構(gòu)四部委聯(lián)合發(fā)布了禁止向朝鮮出口兩用物項和技術(shù)的清單。中韓在朝核問題上的共同立場推動了雙方的合作。2013年6月發(fā)表的中韓聯(lián)合聲明中，“雙方一致認為，有關(guān)核武開發(fā)嚴重威脅包括朝鮮半島在內(nèi)的東北亞及世界和平與穩(wěn)定”。2014年7月發(fā)表的中韓聯(lián)合聲明則“再次確認反對半島核武器的堅定立場”。

另一方面，圍繞東北亞地區(qū)未來秩序的塑造，地區(qū)國家間競爭加劇。伴隨地區(qū)各國實力的消長，東北亞地緣政治格局正醞釀變化。有關(guān)國家紛紛開展新的戰(zhàn)略部署，謀求在東北亞的戰(zhàn)略角逐中占據(jù)有利地位。日本推進政治和軍事大國化的步伐加快，積極提升在地區(qū)安全事務中的發(fā)言權(quán)。通過加大對朝外交，日本可以收到“一箭三雕”之效：爭取戰(zhàn)略主動，提升其對朝鮮半島事務的影響力；刺激韓國神經(jīng)，牽制中韓聯(lián)合對日，減輕日本在歷史問題上的孤立處境；與中國競爭，降低中韓關(guān)系走近對日本的沖擊。就在習主席訪韓當天，日本宣布解除對朝部分制裁，這一動向立刻吸引了國際輿論關(guān)注，與中國較量的意味濃厚。

韓國近年來推進“全球韓國外交”，大幅提升了其國際影響力，并通過舉辦G20峰會、核安全峰會等方式，在經(jīng)濟發(fā)展、國際影響力等方面對朝鮮的領先優(yōu)勢不斷擴大。樸槿惠總統(tǒng)謀求平衡推進對美、對華關(guān)系，積極充實中韓戰(zhàn)略合作的內(nèi)涵（一方面是認識到中國對韓國的戰(zhàn)略重要性增強，另一方面也有針對朝鮮的考慮），謀求在朝核問題、統(tǒng)一問題上爭取中國更大支持，在對朝關(guān)系中占據(jù)上風。

中國新一屆領導人上臺后，對外致力于謀求和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，召開了建國以來的首次周邊工作座談會，提出了“親、誠、惠、容”的理念，致力于構(gòu)建周邊命運共同體。中國外交增強了主動性，轉(zhuǎn)向更加積極地有所作為。加強中韓政治與安全關(guān)系，可以彌補雙邊關(guān)系的安全短板，也有利于聯(lián)合應對日本政治右傾化、軍事大國化趨勢，塑造東北亞的秩序構(gòu)建。

“異動”并非質(zhì)變

中朝日韓關(guān)系的分化重組與朝核問題的博弈、有關(guān)國家的戰(zhàn)略競爭加劇有關(guān)，但并不意味著東北亞地緣政治格局生變。東北亞是大國力量匯集之處，大國力量對比和關(guān)系變化起著決定性因素。美日同盟聯(lián)合對華仍是東北亞地緣政治格局的基本特征，美國因素仍是關(guān)鍵，牽制著中韓、日朝改善關(guān)系的范圍。

冷戰(zhàn)結(jié)束后美日同盟的主要防范對象指向中國。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，美日對中國崛起焦慮感上升，擔心中國崛起挑戰(zhàn)東北亞地區(qū)秩序，因此，美日強化了同盟關(guān)系。美國積極支持日本發(fā)揮更大作用，為美國分擔責任，日本則借美國抗衡中國。在解禁集體自衛(wèi)權(quán)上，美國給予日本大力支持，稱解禁集體自衛(wèi)權(quán)有利于日本為區(qū)域和全球和平與安全作出更大貢獻。對于中韓關(guān)系的熱絡，美國雖然表態(tài)歡迎，暗地里卻嚴防中韓合作削弱其在東北亞和亞太的主導地位，對韓國靠近中國予以牽制。安全上，美國借部署“薩德”（終端高空區(qū)域防御系統(tǒng)）牢牢掌握住韓國的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟上，反對韓國加入有可能損及美國主導地位的經(jīng)濟倡議。對于中國倡議的亞洲基礎設施投資銀行，美國擔心將削弱其主導的世界銀行和亞洲開發(fā)銀行，反對韓國參加。對于日朝關(guān)系的走近，美國則嚴防其削弱美日韓對朝統(tǒng)一戰(zhàn)線。2014年7月7日，美國國務卿克里與日本外相岸田通話時，提醒日本不要與朝鮮討論核問題，克里表示“美日韓必須團結(jié)一致對朝施壓，否則沒有意義”。

在美國因素的牽制下，中韓、日朝關(guān)系的未來發(fā)展要打破東北亞固有的陣營結(jié)構(gòu)很困難。從此次習主席訪韓看，中韓在政治安全上的分歧難掩。在重啟六方會談問題上，中國主張先談起來，“平衡解決各方關(guān)切”；韓國則與美國保持一致，堅持朝鮮應率先采取棄核措施顯示誠意。在美國部署“薩德”反導系統(tǒng)上，中國一向認為朝鮮半島缺少地理縱深，部署“薩德”系統(tǒng)沒有必要，還將引發(fā)軍備競賽。韓國曾承諾不參加美國反導系統(tǒng)，但在美國壓力下態(tài)度反復。2014年7月21日，韓國國防部發(fā)言人表示如果美方邀請韓國加入“薩德”系統(tǒng)，韓國將予以考慮。在對待日本侵略歷史和右傾化問題上，中韓并未如外界期望的那樣出現(xiàn) “共斗”日本的局面，中韓聯(lián)合聲明未提及日本，只是在附件中加入了共同研究慰安婦問題的內(nèi)容。據(jù)報道，習主席與樸總統(tǒng)會談時，提議中韓共同舉辦活動紀念中國抗日戰(zhàn)爭勝利70周年和朝鮮半島光復70周年，但韓國并未對此回應?？磥?，中韓關(guān)系無論如何發(fā)展，只要韓國仍是美國的盟國，中韓安全合作就會受到制約。

日朝關(guān)系要實現(xiàn)正?；@一更大突破很困難。日本在反對朝鮮核導項目上的立場并未改變，對于朝鮮2014年6月29日發(fā)射導彈，日本提出了嚴正抗議。日本對朝鮮的單邊制裁主要針對的是朝鮮核導項目，同時，日本也執(zhí)行安理會決議所規(guī)定的對朝制裁，朝鮮要獲得更大好處很困難。更大的困難可能在于，即便朝鮮竭力開展對綁架日本人問題的調(diào)查，也難以改變?nèi)毡緡鴥?nèi)對其的負面輿論。

從同一陣營的關(guān)系看，中朝關(guān)系將是“冷而不僵”，日韓關(guān)系則“斗而不破”。除了核問題外，中朝間正常的經(jīng)貿(mào)來往仍在進行，長期形成的傳統(tǒng)友誼仍有很深的基礎。對中國來說，發(fā)展對韓關(guān)系與對朝關(guān)系并非“零和游戲”。7月1日，外交部副部長劉振民在中外媒體吹風會上，特別提到習主席訪韓是中韓協(xié)商好的一次活動，“不針對第三方”，實際上是說給朝鮮聽的。此外，日韓關(guān)系也有好轉(zhuǎn)跡象：近日，韓國六方會談代表團團長黃浚局訪日，要求日本維護美日韓團結(jié)。據(jù)報道，日韓將舉行外長會，討論雙邊關(guān)系問題。與此同時，美日韓三邊合作并未中斷，今年的香格里拉對話間隙舉行了美日韓國防部長會晤，三方海上聯(lián)合軍演近期又一次舉行。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所副所長、研究員）