日本強(qiáng)化“資源外交”進(jìn)行時

2014年7月，在完成對大洋洲國家的訪問之后，日本首相安倍晉三在25日啟程前往拉美五國，進(jìn)行為期11天的訪問。安倍密集出訪，一個重要的目的便是開展“資源外交”，以確保日本能源資源的穩(wěn)定供應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新形勢下能源資源安全問題凸顯

眾所周知，日本是一個能源資源貧乏的國家，主要依靠進(jìn)口來滿足國內(nèi)需求。20世紀(jì)70年代以后，日本能源自給率基本維持在20%左右，并且主要是得益于核能的開發(fā)和利用。如果不包括核能，日本能源自給率僅略高于4%。因此，與世界能源資源產(chǎn)地國建立和發(fā)展外交關(guān)系，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的貿(mào)易和投資，成為日本外交政策及其國家戰(zhàn)略的的重要內(nèi)容。

2011年3月，東日本大地震及福島核泄漏事故的發(fā)生，給日本核電業(yè)乃至能源產(chǎn)業(yè)造成重大沖擊。國內(nèi)核電站基本停運(yùn)，此前在發(fā)電量中約占1/3的核電改由火力發(fā)電替代，導(dǎo)致對天然氣的需求大幅增加。2012年，日本液化天然氣（LNG）進(jìn)口額達(dá)6萬億日元，占當(dāng)年世界天然氣進(jìn)口額的40%左右，比2010年增長了七成。雖然日本已明確表示將重啟核電，但很難恢復(fù)到大地震之前的狀況。能否以合理的價(jià)格保障國內(nèi)天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，成為近幾年以及今后一段時期日本政府必需面對的課題。

同為世界經(jīng)濟(jì)大國、同樣對能源資源有著巨大需求的中國和日本，在這一領(lǐng)域形成了明顯的競爭關(guān)系。隨著中日關(guān)系因2012年9月釣魚島爭端持續(xù)惡化，日本明顯加大了“資源外交”力度。

目前，全球能源資源產(chǎn)地的保護(hù)意識日益增強(qiáng)。同時，伴隨國際地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，能源資源等大宗商品價(jià)格波動頻繁，供給風(fēng)險(xiǎn)增大。這對能源資源主要依靠進(jìn)口的日本而言，需要盡早構(gòu)建一個高效、穩(wěn)定、安全的海外能源資源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和體系。

“資源外交”注重多元化和自主性

中東是全球最主要的一個能源產(chǎn)地，也是大國紛爭之地，時常爆發(fā)危機(jī)乃至戰(zhàn)爭。至今日本對中東的石油依存度仍高達(dá)80%，一旦中東地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)事件，必然危及日本的石油等能源供應(yīng)。因此，促進(jìn)能源資源進(jìn)口和投資多元化，拓寬來源渠道，分散和化解供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，是日本亟待解決的課題。

2013年，日本外務(wù)省任命70名外交官為“能源與礦產(chǎn)資源專業(yè)官”，主要負(fù)責(zé)與能源資源國之間的協(xié)調(diào)和信息收集工作，并與日本相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)共享所在地信息，以建立安全、穩(wěn)定的能源資源供應(yīng)體系。這些外交官被安插在富有能源資源的非洲、東南亞、北美、中東等50多個國家的日本駐外大使館或總領(lǐng)事館，反映出日本促進(jìn)“資源外交”多元化的戰(zhàn)略考量。

日本主要通過政府開發(fā)援助（ODA）、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)及締結(jié)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）、雙邊投資協(xié)定等方式展開“資源外交”，與能源資源產(chǎn)地國建立戰(zhàn)略性或制度性的合作關(guān)系。如安倍在2014年7月上旬訪問巴布亞新幾內(nèi)亞時，承諾今后三年將為其提供200億日元的ODA，用于援助巴新防災(zāi)整備等，巴新則向日本持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)液化天然氣。

從“資源外交”的成果來看，日本越來越注重海外能源資源的自主開發(fā)。自主開發(fā)一般可以獲取開采權(quán)和資源權(quán)益，具有較大的主動性，有利于提高能源資源供應(yīng)的穩(wěn)定性、保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。至今，日本海外自主開發(fā)項(xiàng)目并不多。以石油為例，在20世紀(jì)80年代以前，日本海外石油自主開發(fā)比率為8%左右，之后有所上升，到90年代中期以后基本維持在15%左右。在2006年5月公布的《新國家能源戰(zhàn)略》中，日本提出到2030年將海外石油自主開發(fā)比率提高到40%的目標(biāo)。在2010年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布的《能源基本計(jì)劃》中，日本又提出到2030年將化石燃料的海外自主開發(fā)比率在26%的基礎(chǔ)上提高一倍。在這一戰(zhàn)略和政策的引導(dǎo)下，近幾年日本進(jìn)一步強(qiáng)化海外能源資源開發(fā)與投資。2013年以來，日本陸續(xù)與阿拉伯聯(lián)合酋長國、巴林、贊比亞、澳大利亞、阿曼等國相關(guān)企業(yè)簽署協(xié)議，進(jìn)行石油、天然氣開發(fā)及相關(guān)合作，有的項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)際開采階段。

需要指出的是，在推行“資源外交”的過程中，日本政府與能源資源相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間形成了一套促進(jìn)海外能源資源合作的機(jī)制。早在1967年10月，日本便成立石油開發(fā)公團(tuán)，為海外石油勘探、開發(fā)提供必要的資金和債務(wù)擔(dān)保等。經(jīng)過演變重組后，石油公團(tuán)已發(fā)展成為現(xiàn)在的獨(dú)立行政法人“石油天然氣與金屬礦物資源機(jī)構(gòu)”（JOGMEC），其業(yè)務(wù)從最初的石油擴(kuò)展到天然氣、石油儲備、煤炭、地?zé)豳Y源開發(fā)等。JOGMEC對推動日本企業(yè)走向海外能源資源市場、建設(shè)國家和民間兩級石油儲備等發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了日本海外油氣、礦產(chǎn)資源開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。另外，日本國際協(xié)力銀行、貿(mào)易保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)從融資、財(cái)政稅收、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等方面對“資源外交”給以配合和支持，共同推進(jìn)日本海外能源資源貿(mào)易和投資活動。

“資源外交”呈深化調(diào)整趨勢

安倍執(zhí)政以來至今，出訪的國家已有40多個，足跡遍布各大洲。首相出訪頻率之高、范圍之廣，表明日本意欲進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大對外政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作，為“入常”拉選票，提高自身的國際影響力，牽制日益崛起的中國。其中，也不乏能源資源因素的考慮。

安倍出任首相后的首訪地是東南亞國家越南、泰國和印度尼西亞，同年（2013）7月又對馬來西亞、新加坡、菲律賓等東南亞國家進(jìn)行訪問。在日本天然氣進(jìn)口中，約30%來自馬來西亞和印度尼西亞；煤炭進(jìn)口的約20%來自印度尼西亞。加強(qiáng)與本地區(qū)內(nèi)國家之間的能源資源合作，有益于日本縮短運(yùn)程、降低運(yùn)輸?shù)瘸杀尽?/p>

對于主要能源供應(yīng)地的中東地區(qū)，日本自然高度重視。2013年以來，安倍多次前往中東，到訪科威特、卡塔爾、沙特、阿聯(lián)酋、阿曼等國，以擴(kuò)大能源資源領(lǐng)域的合作。

對于盛產(chǎn)能源的俄羅斯，日本一直希望能在日俄之間鋪設(shè)天然氣管道，以謀求天然氣的長期穩(wěn)定供應(yīng)，但烏克蘭危機(jī)使日本對俄關(guān)系陷入困境。能否與俄羅斯開展大規(guī)模能源合作項(xiàng)目，還取決于今后日俄關(guān)系的發(fā)展。

伴隨頁巖氣革命，美國天然氣產(chǎn)量不斷增加，對能源進(jìn)口的需求減少，給全球能源供需結(jié)構(gòu)帶來深刻影響。長期對美大量出口能源的加拿大，開始尋找新的出口市場。2013年上半年，安倍出訪美國之后，日本與美國就自2017年開始日從美進(jìn)口液化天然氣一事達(dá)成一致。同年9月，安倍訪問加拿大時，與加拿大也達(dá)成類似協(xié)議，計(jì)劃自2018年起日本從加拿大年均進(jìn)口800萬至900萬噸的液化天然氣。在2014年6月24日公布的新版《日本復(fù)興戰(zhàn)略》中，日本強(qiáng)調(diào)要盡早實(shí)現(xiàn)從美國進(jìn)口液化天然氣。

非洲也成為日本資源外交的一個重點(diǎn)地區(qū)。在2013年日本外務(wù)省任命的70名“能源與礦產(chǎn)資源專業(yè)官”中，有19名被派往非洲17國，所占人數(shù)最多。這些專業(yè)官被安排在有石油、天然氣、頁巖氣資源的阿爾及利亞以及中國正在擴(kuò)大石油投資的南蘇丹、中國看好其金礦資源的加納等地，可見日本的能源資源戰(zhàn)略中隱含著遏制中國影響力擴(kuò)大的意圖。

當(dāng)前，在中東局勢混亂、南海形勢緊張、烏克蘭問題發(fā)酵的形勢下，日本從這些地區(qū)進(jìn)口能源資源的不確定性及運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)上升，于是將視線轉(zhuǎn)向大洋洲和拉美國家。在7月上旬安倍到訪的大洋洲國家中，澳大利亞的露天煤礦采掘條件良好，在日本煤炭進(jìn)口中約占60%；日本進(jìn)口天然氣的16%也來自澳大利亞。在近日安倍出訪的拉美國家中，墨西哥開始對外資放寬能源市場準(zhǔn)入限制，一些日本企業(yè)看好這一市場；智利是世界銅生產(chǎn)大國，在日本銅進(jìn)口中約占一半的份額；巴西盛產(chǎn)鐵礦，在日本鐵礦進(jìn)口中約占30%，日本還有意參加巴西的深海油田開發(fā)項(xiàng)目。

從安倍政府的外交動向不難看出，日本正在并將進(jìn)一步強(qiáng)化“資源外交”。在繼續(xù)維持鞏固與中東、東南亞國家等傳統(tǒng)能源資源產(chǎn)地國合作關(guān)系的同時，注重加強(qiáng)與北美、大洋洲及拉美國家之間的能源資源合作，以促進(jìn)海外石油、天然氣、礦產(chǎn)資源的貿(mào)易和投資發(fā)展。

（作者為中國社科院日本研究所研究員）