當(dāng)前朝韓關(guān)系三題

年初以來，朝韓關(guān)系驟冷驟熱，半島局勢詭譎多變。2014年元旦，金正恩在新年賀辭中宣稱“同族之間相互誹謗和反目仇視是不可容忍的”，2月下旬實(shí)現(xiàn)南北離散親屬見面。但2月底，韓美軍演，朝鮮在東海和西海密集進(jìn)行導(dǎo)彈火箭炮射擊，3月底甚至發(fā)生西海相互炮擊事件，異常尖刻惡毒的漫罵攻擊重新回到官辦媒體上。對于這種“變臉”，人們多已習(xí)以為常，但只要認(rèn)真考察一下朝韓言辭動(dòng)作，不難發(fā)現(xiàn)，朝韓對峙的內(nèi)容正隨著朝鮮核計(jì)劃的推進(jìn)在悄然發(fā)生變化。

“擁核”后朝鮮正在調(diào)整統(tǒng)一政策

上個(gè)世紀(jì)50年代初的那場戰(zhàn)爭，使朝韓雙方付出巨大代價(jià)。戰(zhàn)后雙方皆認(rèn)識(shí)到武力統(tǒng)一不現(xiàn)實(shí)，不可取。因此，50年代和60年代雙方皆滿懷信心地展開發(fā)展競爭，力求通過取得發(fā)展優(yōu)勢奪取統(tǒng)一主導(dǎo)權(quán)。在這一背景下，朝韓間實(shí)現(xiàn)了對話，并于1972年發(fā)表《七·四聯(lián)合聲明》，雙方正式承諾將以“自主、和平、民族大團(tuán)結(jié)”為三大原則推動(dòng)國家和平統(tǒng)一，排除武力統(tǒng)一。

但資料證明，隨著在發(fā)展競爭中漸處劣勢，朝鮮開始寄希望于核武器，并為將來擁有的核武器確立了三大使命：捍衛(wèi)體制；奪取統(tǒng)一主導(dǎo)權(quán)；掌握制約周邊大國的戰(zhàn)略手段。

2006年10月朝鮮進(jìn)行第一次核試后，有關(guān)大國并沒有采取有效措施制止其核計(jì)劃。而朝鮮則認(rèn)為它在軍事上已開始?jí)旱鬼n國。2009年5月朝鮮再次“安全地”進(jìn)行核試驗(yàn)后認(rèn)為，其“擁核自?！边@一目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，第二戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)被提上日程。這年7月27日，當(dāng)時(shí)的朝鮮國防委員會(huì)副委員長、人民武力部部長金永春在紀(jì)念停戰(zhàn)56周年中央報(bào)告大會(huì)上宣稱，“朝鮮將以難以想象的威力給挑釁者以殲滅性打擊，并一舉實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一”。這是戰(zhàn)后朝鮮首次明確表示要武力統(tǒng)一。此后朝鮮媒體開始頻繁使用一個(gè)新詞“圣戰(zhàn)統(tǒng)一”。如，2012年8月18日朝中社報(bào)道金正恩視察部隊(duì)時(shí)有一段指示：“哪怕一點(diǎn)火花濺到朝鮮領(lǐng)土，也不要停留在西南戰(zhàn)線的局部戰(zhàn)爭，而應(yīng)將之延續(xù)到實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的圣戰(zhàn)?！?/p>

與此同時(shí)，關(guān)于國家統(tǒng)一，朝鮮從傳統(tǒng)的“自主和平統(tǒng)一”制式表述中刪除了“和平”二字。如，2013年7月3日朝鮮外務(wù)相樸義春在文萊出席東盟地區(qū)論壇時(shí)發(fā)表演說，談及統(tǒng)一時(shí)使用的表述是“祖國自主統(tǒng)一和民族和平繁榮”，其含義是統(tǒng)一過程是非和平的，統(tǒng)一后謀求和平與繁榮。2014年金正恩發(fā)表元旦賀辭使用的也是“自主統(tǒng)一與和平繁榮”。后來朝鮮還為這兩句話制作了宣傳畫。這表明，朝鮮在統(tǒng)一問題上將“自主和平統(tǒng)一”改為“自主統(tǒng)一與和平繁榮”是經(jīng)過認(rèn)真謀劃之后而作出的一項(xiàng)重大決策。

2013年2月朝鮮進(jìn)行第三次核試，宣布其核武實(shí)現(xiàn)了小型化、輕型化，即宣布它已擁有可以使用的核武器。3月5日，朝鮮借美韓軍演之機(jī)宣布《停戰(zhàn)協(xié)定》作廢，朝鮮半島重回戰(zhàn)爭狀態(tài)。隨后朝鮮宣布廢除此前同韓國簽署的所有關(guān)于互不侵犯的協(xié)議及其他文件，接著朝鮮宣布首爾和華盛頓是其核打擊目標(biāo)，并進(jìn)行了戰(zhàn)爭動(dòng)員。3月10日朝鮮《勞動(dòng)新聞》發(fā)表文章稱，“朝鮮已經(jīng)變成能制造和發(fā)射衛(wèi)星的國家，一個(gè)擁有核威懾力量的政治和軍事大國”，“朝鮮軍隊(duì)和人們會(huì)為國家統(tǒng)一發(fā)起一場不同于上世紀(jì)50年代朝鮮戰(zhàn)爭的圣戰(zhàn)”，宣布戰(zhàn)爭已不可避免。據(jù)分析，其用意是：1、以此宣示，它將以“擁核國”身份行世處事；2、以核打擊嚇阻美國對半島事務(wù)的介入，以利“自主統(tǒng)一”；3、為武力統(tǒng)一進(jìn)行試探與預(yù)演，看有關(guān)國家的反應(yīng)。幸好中國及時(shí)發(fā)出警告：不許在家門口挑事，不許生戰(zhàn)生亂；美國也派出戰(zhàn)略轟炸機(jī)進(jìn)行恫嚇，進(jìn)入5月朝鮮冷靜下來。

2014年3月以來，朝鮮又有動(dòng)作。金正恩頻繁視察部隊(duì)，指示做好戰(zhàn)備，在東西兩海舉行空前密集的導(dǎo)彈、火箭射擊訓(xùn)練，用無人機(jī)對韓國青瓦臺(tái)等核心地區(qū)進(jìn)行偵察等，實(shí)際上這些都是其“統(tǒng)一計(jì)劃”的一部分。

軟硬兼施朝鮮意在促韓“換傘”

金正恩在今年元旦賀辭中向韓表示空前熱情之后，韓方曾順勢提議舉行南北離散家屬見面，朝方起初拒絕，后又主動(dòng)提出就此談判。1月16日，朝鮮國防委員會(huì)向韓方提出一項(xiàng)“重大提議”：1、停止相互刺激和誹謗；2、全面停止針對對方的軍事敵對行為；3、韓方改變“容忍外來勢力的核武”而否定“保衛(wèi)全體同胞的朝鮮核武”的態(tài)度。為落實(shí)這一重大提議，朝鮮做出“重大讓步”：在韓美軍演繼續(xù)進(jìn)行的情況下，朝鮮仍允許離散家屬見面會(huì)按計(jì)劃進(jìn)行。朝鮮這種做法與過去強(qiáng)硬態(tài)度大相徑庭，令許多人感到不解。

其實(shí)，這是朝鮮在其核計(jì)劃取得“決定性成果”以后調(diào)整其核戰(zhàn)略的重大步驟。

2013年2月朝鮮進(jìn)行第三次核試后宣布其核武器已實(shí)現(xiàn)小型化、輕型化，加上前一年12月朝鮮用彈道導(dǎo)彈技術(shù)把一顆“衛(wèi)星”送上天，朝鮮自認(rèn)為其“槍”和“子彈”問題均告解決，朝鮮已成為真正的“核國家”。這方面工作做足以后，它便展開旨在說服有關(guān)大國承認(rèn)其“核國地位”的外交攻勢。于是，2013年5月22日，金正恩特使崔龍海訪華；6月16日，朝鮮國防委員會(huì)（注意不是其外務(wù)?。┫蛎捞嶙h舉行“朝美高級(jí)會(huì)談”，美拒絕；7月3日，朝鮮核外交核心人物金桂冠訪俄。但是，朝鮮的外交攻勢未獲進(jìn)展，沒有哪個(gè)大國放棄維護(hù)半島無核化的政策。

于是，日本和韓國就成了朝鮮核外交的新重點(diǎn)。這樣，我們便看到，去年5月朝鮮邀請安倍的特使飯島勛訪朝，日本議員豬木寬至先后兩次前往平壤，2014年年初以來朝日局長級(jí)接觸和談判頻繁，安倍訪朝的大門也打開了。但各方認(rèn)為朝鮮說服日本改變對朝核政策獲得成功的可能性不大，美國不會(huì)允許日本走得太遠(yuǎn)。

朝鮮對韓國的外交攻勢亦在去年6月發(fā)動(dòng)。當(dāng)時(shí)朝鮮主動(dòng)提議舉行南北部長級(jí)會(huì)談，但因團(tuán)長級(jí)別爭執(zhí)未果。去年7月朝鮮主動(dòng)提議就重啟開城工業(yè)園區(qū)進(jìn)行談判，8月中旬終于達(dá)成協(xié)議。在這一背景下，先由金正恩發(fā)表元旦賀辭作為鋪墊，然后朝鮮國防委員會(huì)正式提出“重大提議”，要求韓國拋棄美國的核保護(hù)傘（即外來勢力核武），接受“保衛(wèi)全體同胞”的朝鮮核保護(hù)。韓方對此反應(yīng)有些“遲鈍”。他們似乎把注意力放在了“重大建議”的前兩項(xiàng)，即“停止相互誹謗”和“停止軍演”，忽視了“重大建議”的核心。因此，朝方不得不于1月23日由國防委員會(huì)向韓方發(fā)出公開信對此前“重大提議”進(jìn)行解釋，強(qiáng)調(diào)朝鮮核武是“全民族寶貴的自衛(wèi)武裝”。

這次韓方似乎是聽明白了。但是樸槿惠政府作出了“有原則”的回答。

1、韓國堅(jiān)持韓美軍演按計(jì)劃如期舉行，并且演習(xí)內(nèi)容中有應(yīng)對朝鮮核攻擊的內(nèi)容。這表明韓國仍視朝鮮核武器為最大威脅，仍視美國核保護(hù)傘為安全保障，無意棄“美傘”換“朝傘”。

2、韓國堅(jiān)持把解除“5.24”制裁、恢復(fù)對朝援助等與朝鮮棄核進(jìn)程掛鉤。樸槿惠一再宣稱朝鮮“一手抓核武器，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的“并舉方針”絕無成功之可能。

3、樸槿惠在今年3月核安全峰會(huì)及出訪德國期間，主張“世界無核化的實(shí)現(xiàn)首先要從韓半島開始”，強(qiáng)調(diào)維護(hù)半島無核化的重要性和緊迫性。這表明韓國仍是世界反核擴(kuò)散的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。

樸槿惠的“信任進(jìn)程”成功難期

“朝鮮半島信任進(jìn)程”是樸槿惠2011年底準(zhǔn)備參加翌年總統(tǒng)競選時(shí)提出的一個(gè)概念。當(dāng)時(shí)她解釋說，缺乏信任削弱了南北間的和解嘗試，因此，韓朝間應(yīng)基于國際規(guī)范，履行韓朝相互承諾，將半島由沖突區(qū)城變?yōu)樾湃蔚貛Вㄒ姌汩然?011年9月發(fā)表在美國《外交事務(wù)》雜志文章《面向新的朝鮮半島》）。

在此后競選過程中她一再使用這一概念和提法。2012年底她競選成功，2013年2月25日在就職演說中她表示執(zhí)政后要推進(jìn)半島信任進(jìn)程，南北間只有進(jìn)行對話、履行承諾、遵守國際規(guī)范，才能加強(qiáng)信任。

樸槿惠為競選提出這一具有吸引力的概念和口號(hào)，表明了她作為政治家的成熟和聰穎。因?yàn)?，?dāng)時(shí)朝鮮業(yè)已進(jìn)行兩次核試驗(yàn)，半島安全形勢惡化；李明博堅(jiān)持朝鮮必須棄核，并把對朝援助同朝鮮棄核進(jìn)程掛鉤，這同堅(jiān)持走有核道路的朝鮮處于尖銳對立之中，南北關(guān)系緊張。韓國民眾對半島是否會(huì)發(fā)生新的戰(zhàn)爭憂心忡忡。在這一背景下樸槿惠抓住選民關(guān)切，及時(shí)提出“信任進(jìn)程”的概念，其在政治上的獲利是明顯的。

“信任進(jìn)程”作為一種外交口號(hào)或執(zhí)政追求，是絕對正確、絕對高明的。但是，樸政府上臺(tái)后她的一些智囊不滿足于這一概念停留在口號(hào)層面，而極力把它變成一種系統(tǒng)理論，使之成為一種對朝政策。樸槿惠對朝工作班子的核心人物大都出身于大學(xué)教授，是具有強(qiáng)烈理想主義色彩的文人。樸政府上臺(tái)半年后他們便于2013年9月出版一本小冊子，開始對“韓半島信任進(jìn)程”這一概念進(jìn)行系統(tǒng)化、具體化和可操作化開發(fā)。

當(dāng)一種概念僅停留在口號(hào)層面，從而保持其必要的模糊性時(shí)，它是一只具有神奇力量的鳳凰，但當(dāng)它一旦被開發(fā)為具有可操作性的政策而被具體化時(shí)，它便可能成為一只被拔光羽毛的雞。因?yàn)椋?/p>

1、所謂“信任”，這通常是外交場合使用的詞匯。在國際政治中雖然不能說絕對不存在，但它絕對不是決定國際關(guān)系的重要因素。過去，中國與蘇聯(lián)，同為社會(huì)主義國家，它們間互相信任？當(dāng)今美國與韓國是盟友，它們之間相互信任？國際關(guān)系的決定性因素是利益。利益重合則合，利益相悖則分，這和信任關(guān)系不大。

2、朝鮮同韓國之間關(guān)系的本質(zhì)是零和競爭。雙方都主張統(tǒng)一，但雙方都堅(jiān)持以自己為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，即堅(jiān)持勝負(fù)統(tǒng)一，我吃掉你。因此，無論雙方握手言和還是槍炮相向，實(shí)際上都是一種戰(zhàn)術(shù)選擇，是為“我吃掉你”這一大戰(zhàn)略服務(wù)的。在這種情況下，建立相互信任實(shí)在是一種難以實(shí)現(xiàn)的奢求。

3、退一步來說，即使是韓方愿意建立“信任”，韓方能決定的也只是自己一方，而無法決定對方能否信任自己。把一種政策建立在自己無法完全控制的因素上，其成效不敢預(yù)期。

4、朝鮮的既定政策是走有核道路，搞先軍政治，以強(qiáng)大武力壓倒韓國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。面對這一局面，有關(guān)“信任進(jìn)程”的呼號(hào)，不僅看上去顯得蒼白無力，實(shí)際情況也更似水中撈月。

因此，樸槿惠政府的“信任進(jìn)程”只能是概念和口號(hào)，一旦將之變?yōu)檎?，并設(shè)計(jì)出具體內(nèi)容和任務(wù)，就等于為自己規(guī)定了注定無法達(dá)到的目標(biāo)，結(jié)果必定是授人以柄，自取其敗。（2014.8.4）

（作者為中共中央黨校國際戰(zhàn)略所教授）