美國“油氣革命”：一場騙局？

自上世紀(jì)70年代初石油危機(jī)中尼克松提出實現(xiàn)“能源獨立”目標(biāo)以來，美國油氣繁榮所帶來的能源自給自足的前景似乎從未如此樂觀。根據(jù)美國能源部能源信息管理局（以下簡稱EIA）及國際能源署（以下簡稱IEA）的估計，美國將有能力在2022 年成為天然氣凈出口國，在2035年實現(xiàn)“能源獨立”。然而，由頁巖油氣增產(chǎn)帶來的美國油氣革命在儲量和產(chǎn)量上的可持續(xù)性一直飽受質(zhì)疑，反對者用“騙局”來形容這場革命，甚至斷言頁巖油氣的虛假繁榮遲早將走向崩潰。

如何看待“頁巖崩潰論”

反對聲音并非毫無根據(jù)，頁巖油氣可持續(xù)開采的不明朗性在近年來的研究中有不少體現(xiàn)。2012年1月美國能源部降低了對國內(nèi)最成熟頁巖區(qū)塊之一馬爾塞魯斯的產(chǎn)量估計，降幅高達(dá)66%。根據(jù)對頁巖氣繁榮持反對態(tài)度的著名的加拿大地質(zhì)學(xué)家David Hughes對美國31個頁巖區(qū)塊的6.5萬個頁巖井的分析，占總產(chǎn)量80%的五大頁巖區(qū)塊中有不少區(qū)塊的產(chǎn)量呈下降趨勢。持續(xù)開采頁巖油也面臨類似的不確定性及疑慮。有統(tǒng)計認(rèn)為，雖然處在勘探和開發(fā)中的頁巖油井不斷增多，但是頁巖油產(chǎn)量并沒有隨之大幅增長，2012年全美25000多個新油井產(chǎn)油總量與2000年全美5000個新油井的產(chǎn)量持平。

不久前EIA下調(diào)位于加州蒙特利區(qū)塊頁巖油儲量，將“頁巖崩潰論”又一次推向風(fēng)口浪尖。據(jù)報道，這一頁巖區(qū)塊曾被認(rèn)為占美國頁巖油儲量的三分之二，然而2014年5月EIA卻論斷可供開采的頁巖油僅有6億桶，較原估計值猛降96%。一時間，輿論紛紛斷定美國能源革命的神話即將走向終結(jié)。與此同時，反對方也以下調(diào)預(yù)測儲量僅僅為個案、加州并非頁巖油氣主產(chǎn)區(qū)、支持增產(chǎn)的技術(shù)手段仍有望發(fā)展等理由對“頁巖崩潰論”進(jìn)行反駁。

對于EIA等機(jī)構(gòu)對頁巖油氣儲量的判斷和預(yù)測，應(yīng)該辯證看待。造成預(yù)測儲量不確定性和波動的主要原因包括：一是已知的頁巖區(qū)塊規(guī)模較大，其中僅有一小部分的實際產(chǎn)量被勘探過；二是多年來許多氣井已高度開發(fā)，長期開采的可持續(xù)性尚待探明；三是支撐頁巖區(qū)塊繼續(xù)增產(chǎn)的技術(shù)強(qiáng)勁尚不明朗。基于此，EIA的預(yù)測數(shù)據(jù)長期以來處在不斷調(diào)整和修正的過程中，歷史經(jīng)驗也證明其預(yù)測數(shù)據(jù)并非完全準(zhǔn)確?？陀^而言，對頁巖油氣開采和生產(chǎn)可持續(xù)性的判斷應(yīng)該基于實際的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而非前瞻性的預(yù)測。

最新數(shù)據(jù)顯示，盡管增幅趨緩，然而美國天然氣產(chǎn)量仍然保持了增長趨勢。近10年來美國頁巖氣產(chǎn)量的飆升基本使美國本土天然氣消費實現(xiàn)了自給自足，但在本土消費端并未大幅增長的情況下，同時受到北美基于市場供給關(guān)系的天然氣定價機(jī)制的作用，美國頁巖氣增產(chǎn)面臨著天然氣市場價格的擠壓。生產(chǎn)商擴(kuò)大頁巖氣生產(chǎn)規(guī)模的積極性受挫，壓制了天然氣產(chǎn)量的進(jìn)一步增長，2012年以來美國天然氣產(chǎn)量的增量逐漸趨緩。根據(jù)EIA的最新統(tǒng)計，2013年美國天然氣日均產(chǎn)量從2012年的650.7億立方英尺增長到2013年的665億立方英尺，增量為1%，為近幾年來的最低增幅。

源于天然氣和石油在市場價格上的巨大差異，近一兩年來美不少頁巖氣開發(fā)商逐漸轉(zhuǎn)向開采商業(yè)價值更高的頁巖油。這一轉(zhuǎn)向進(jìn)一步帶動了美國石油產(chǎn)量的迅速增長。根據(jù)英國石油公司2014年6月中旬發(fā)布的《2014年世界能源統(tǒng)計》，美國石油資源在產(chǎn)量、消費量、凈出口量等主要指標(biāo)上都呈向好趨勢：未來世界新增石油資源將主要來自北美、非洲以及拉美等儲量相對豐富的地區(qū)；2013年世界石油產(chǎn)量持續(xù)增加，非歐佩克國家石油產(chǎn)量增量主要來自北美和俄羅斯，其中美國增加約為加拿大和俄羅斯的5倍；美國頁巖油產(chǎn)量快速增加，原油進(jìn)口量持續(xù)下降，油品出口量大幅提高，2013年美國原油進(jìn)口量比上年下降77萬桶/日，油品進(jìn)口量下降2萬桶/日，油品出口量增加50萬桶/日。EIA在2014年6月10日發(fā)布的短期能源展望報告也顯示，2015年美國原油總產(chǎn)量將達(dá)到1972年以來的最高水平。

美國能源心態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變

油氣增產(chǎn)的現(xiàn)實對美國能源心態(tài)的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了顯著影響。美國國內(nèi)曾長期如火如荼地討論如何修建更多的液化天然氣進(jìn)口接收站、如何促進(jìn)油氣增產(chǎn)，然而短短十年左右這一情況卻發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。盡管當(dāng)前美國仍是石油和天然氣的凈進(jìn)口國，然而美國政府、能源界、投資者甚至民眾則將關(guān)注點放在如何修建更多的液化天然氣（LNG）出口站以擴(kuò)大天然氣出口規(guī)模，以及是否應(yīng)該解除長達(dá)40年的原油出口禁令。

2011年來，美國能源部逐步加快天然氣出口批準(zhǔn)進(jìn)程。根據(jù)美國《天然氣法》規(guī)定，美國可自動向與其簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的17個國家出口天然氣，然而對于非自由貿(mào)易伙伴國家，能源部和聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會需要對出口項目對經(jīng)濟(jì)、能源安全、環(huán)境等方面的影響做出評估，再考慮其是否符合“公眾利益”的基礎(chǔ)上決定審核結(jié)果。從2011年5月至2014年3月的近三年時間里，聯(lián)邦政府有條件批準(zhǔn)通過的天然氣出口項目已達(dá)七個。這些項目主要位于美國東部海岸，出口目的地主要是日本、韓國等天然氣需求猛增的亞洲市場。

美國國內(nèi)支持天然氣出口的力量認(rèn)為，美國將從出口LNG中獲得凈收益?，F(xiàn)階段北美天然氣生產(chǎn)成本和價格幾乎仍處于全球最低水平，若抓住與亞洲和歐洲巨大的天然氣價差加速天然氣出口，將有可能實現(xiàn)大幅出口盈利，并將有效增加政府收入和就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而平衡貿(mào)易赤字。從戰(zhàn)略層面來講，美國還可利用相對低廉的天然氣資源為盟友及伙伴提供能源安全保障，拉近和鞏固與其關(guān)系。眾所周知，烏克蘭危機(jī)以來俄羅斯與烏克蘭及歐洲間的“斗氣”進(jìn)一步加速了美國松動油氣出口的步伐。

美國心態(tài)的微妙轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在2014年第一季度在不到一個月的時間內(nèi)連續(xù)為兩個待審天然氣項目開綠燈，還導(dǎo)致政府重新思考長達(dá)40年的石油出口禁令（上世紀(jì)70年代初的石油危機(jī)導(dǎo)致美國立法禁止出口被視作戰(zhàn)略儲備資源的大部分原油）。美國能源部長莫尼茲在5月份曾暗示，美國正在考慮放松原油出口禁令。6月底，美國商務(wù)部通過個別裁決程序，允許德克薩斯州的兩家公司出口凝析油，而這一舉措并不違反美國法律允許出口煉油產(chǎn)品的規(guī)定。盡管白宮并不承認(rèn)石油出口政策將有實質(zhì)性改變，然而輿論普遍將其解讀為美國松動原油出口禁令的試水之舉。根據(jù)著名能源咨詢公司IHS近期發(fā)布的分析原油出口對美國經(jīng)濟(jì)影響的報告，美國解除原油出口禁令將增加本土石油及石油制品生產(chǎn)能力、減少石油進(jìn)口量，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會及增加政府收入。

油氣出口前景并非那么美妙

美國國內(nèi)對于擴(kuò)大天然氣和石油出口仍存在不少反對意見。由于擔(dān)心大規(guī)模出口天然氣可能減少本土天然氣供應(yīng)量，推高國內(nèi)的氣價及電價，增加制造業(yè)和居民生活成本，相關(guān)利益方面一直通過宣傳、游說等方式試圖延緩甚至反對政府對天然氣出口項目的審批進(jìn)程，與以美孚為代表的天然氣制造商針鋒相對。此外，開采頁巖氣可能造成的地下水污染、空氣污染及地質(zhì)災(zāi)害等負(fù)面環(huán)境后果也成為反對者的有力理由，政府對項目的環(huán)境后果審批也趨于嚴(yán)格。5月底，美國能源部宣布對現(xiàn)有的天然氣審批程序作出調(diào)整，要求所有項目在完成國內(nèi)環(huán)境政策法所需的環(huán)境評估后才能夠提交到能源部進(jìn)行出口審批。7月初，兩名民主黨參議員聯(lián)名給美國商務(wù)部寫信，質(zhì)疑其日前批準(zhǔn)凝析油出口的做法違反了國會1975年通過的《能源政策與節(jié)約法案》。由于擴(kuò)大原油出口可能引起國內(nèi)油價上漲，輿論分析普遍認(rèn)為在2014年年底中期選舉之前，兩黨難以冒著得罪選民的風(fēng)險而為原油出口松綁。

客觀上來看，修建天然氣出口終端需要耗資數(shù)十億美元，時間周期平均需要4年以上，因此美國在2016年前實現(xiàn)油氣出口的可能性較小。美國承諾向歐洲出口液化天然氣短期內(nèi)的象征意義大于實質(zhì)意義，其重要原因在于歐洲尚缺乏接收液化天然氣的終端及管網(wǎng)設(shè)施，建設(shè)這些需要耗費大量的資本和時間。另外，美國出口天然氣也面臨激烈的國際競爭。包括俄羅斯、加拿大、澳大利亞、卡塔爾在內(nèi)的主要油氣出口國都瞄準(zhǔn)亞太地區(qū)不斷擴(kuò)大的能源消費增量，紛紛醞釀和布局出口項目。以俄羅斯為例，烏克蘭危機(jī)加速了俄能源戰(zhàn)略東移的步調(diào)。除與中國敲定天然氣協(xié)議外，俄羅斯同時加緊推動與朝鮮、韓國、日本、印度等國簽訂能源合作協(xié)議，推動俄羅斯—朝鮮—韓國天然氣管道建設(shè)、簽訂對印度石油管道建設(shè)協(xié)議、醞釀對日本出口天然氣。隨著出口量和出口方的增多，亞太地區(qū)的中、印、日、韓等能源需求方的議價能力有望提高，天然氣市場的“亞洲溢價”問題有望緩解。屆時美國與亞洲的天然氣價格差可能收窄，美國天然氣出口商的盈利空間將減弱，從而降低推動出口的動力。

盡管針對美國油氣出口的爭論和質(zhì)疑仍將持續(xù)，然而“頁巖革命”和天然氣及石油出口的預(yù)期已成為全球能源市場變化的最大亮點之一。緊跟美國油氣革命的最新動向，對于把握全球能源形勢甚至地緣政治的新變化起著至關(guān)重要的作用。

（作者為中國國際問題研究院國際能源戰(zhàn)略研究中心研究人員）