領(lǐng)事官

我持的是中華人民共和國外交護(hù)照，在一般人眼里我是外交官，但嚴(yán)格地說，我在總領(lǐng)館工作，就不能算是外交官，只能說是領(lǐng)事官。

領(lǐng)事官的權(quán)利與義務(wù)在《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》里均有詳細(xì)闡述，這個公約可以說是各國領(lǐng)事官員的行為準(zhǔn)則，就像《維也納外交關(guān)系公約》之于各國的外交官一樣。領(lǐng)事官與外交官的差別也就體現(xiàn)在各自的權(quán)利與義務(wù)上。兩個公約的條款林林總總，不能一一列舉和比較，所以，我只能最簡單地介紹一下兩者的區(qū)別。

領(lǐng)事官的工作范圍僅限于領(lǐng)區(qū)。所謂領(lǐng)區(qū)，是指根據(jù)兩國間協(xié)議劃定的總領(lǐng)館的工作范圍，如瑞士全國共有26個聯(lián)邦州，中國駐蘇黎世總領(lǐng)館的領(lǐng)區(qū)范圍涵蓋其中的12個。所以，中國駐蘇黎世總領(lǐng)館領(lǐng)事官的工作范圍也僅限于這12個州。而中國駐瑞士大使館的工作范圍則是瑞士全境。從嚴(yán)格意義上講，領(lǐng)事官的特權(quán)與豁免也僅限于他在領(lǐng)區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)活動時。超出這個范圍，他就不享受相關(guān)的特權(quán)與豁免。所以，一般人覺得總領(lǐng)館的工作人員也是外交官，應(yīng)該享受同樣的特權(quán)與豁免，其實這些都是誤區(qū)。但大使館內(nèi)的領(lǐng)事部不在此列。盡管他們從事的也是領(lǐng)事業(yè)務(wù)，但其身份卻是外交官。所以，通常大使館領(lǐng)事部的負(fù)責(zé)人也稱參贊，是正宗的外交職銜。凡事皆有例外，也有一些國家的大使館領(lǐng)事部負(fù)責(zé)人稱為總領(lǐng)事的。

當(dāng)然，即便是外交官，他的特權(quán)與豁免也是有限的。比如，必須遵守駐在國法律等等。在現(xiàn)實中，違反駐在國法律法規(guī)的情況時有發(fā)生，最典型的就是違反交規(guī)。駐在國有關(guān)部門對外交官或領(lǐng)事官違反交規(guī)的行為，一般都是睜只眼閉只眼，不與你太過計較，即使給你開了罰單，你不交罰款也沒什么大不了的。但如果你有恃無恐，屢屢觸犯，對方真跟你較真，你也沒辦法。比如美國紐約市就對各國駐聯(lián)合國的外交官沒完沒了地非法停車、超速等忍無可忍，開出罰單，限期繳納，各國駐聯(lián)合國代表團最后也不得不認(rèn)罰。當(dāng)然，也有些國家氣不過，如俄羅斯在其本國內(nèi)對美國的外交官采取對等報復(fù)措施，兩國外交機構(gòu)為此著實打了一陣子嘴仗。

通常情況下，一國政府在對駐該國的外交官和領(lǐng)事官的違規(guī)行為采取措施之前，都會“先禮后兵”，通過照會相關(guān)國家使館的形式，加以提醒或警告。如有關(guān)使領(lǐng)館的外交官或領(lǐng)事官不予理會，駐在國外交部在警告無效的情況下，才采取處罰措施，甚至可以將當(dāng)事人列為不受歡迎的人驅(qū)逐出境。

駐蘇黎世的總領(lǐng)事稍微有點特殊，他不僅要與其領(lǐng)區(qū)，也就是瑞士12個聯(lián)邦州打交道，而且還身兼我國駐另外一個國家的總領(lǐng)事。這個國家就是列支敦士登。一般人可能都對這個幾乎小得不能再小的國家不太了解。這個國家的面積僅有160平方公里左右，人口也不過3萬多人，其國家元首不叫總統(tǒng)，而是叫公爵（從這個稱呼可以看出，這是個君主立憲制國家），但其富裕程度卻超過它的鄰居——大家公認(rèn)的富裕國家瑞士。據(jù)說2006年列支敦士登的人均GDP曾經(jīng)高居世界第一，高達(dá)人均8萬多美元。而我們北京去年人均GDP才剛剛達(dá)到1.5萬美元，這已經(jīng)是全國領(lǐng)先水平了。但是，列支敦士登實在是太小了，所以，中國沒有在這里開設(shè)大使館或者總領(lǐng)館，而是由駐蘇黎世的總領(lǐng)事代管。

雖然蘇黎世總領(lǐng)館的領(lǐng)區(qū)范圍只是瑞士的12個聯(lián)邦州，但已經(jīng)占據(jù)瑞士的半壁江山了，而且是最發(fā)達(dá)的半壁江山。在這里還要簡單介紹一下。瑞士是個聯(lián)邦制國家，沒有統(tǒng)一的通用語言，從語言上劃分，大致分為德語區(qū)、法語區(qū)和意大利語區(qū)。也就是說北部和西北部與德國相鄰的幾個州是德語區(qū)，西南部與法國相鄰的幾個州屬法語區(qū)，南部與意大利相鄰的州則是意大利語區(qū)。最鬧心的是首都伯爾尼，位于德語區(qū)與法語區(qū)的交界處，兩種語言都通行。這也使得我們駐瑞士的大使一會兒是德語大使，一會兒又是法語大使。

德語區(qū)人口占據(jù)了瑞士總?cè)丝诘?0%，集聚了瑞士最發(fā)達(dá)的金融業(yè)、制造業(yè)等。旅居瑞士的華僑華人許多也生活在這里。所以，總領(lǐng)館的工作也非常繁雜，還充滿了……故事。