利比亞：后卡扎菲時(shí)代的無(wú)所適從

今年5月以來(lái)，利比亞國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩突然加劇。5月16日，曾在卡扎菲時(shí)期任高級(jí)軍官的軍閥哈夫塔爾發(fā)起“尊嚴(yán)運(yùn)動(dòng)”，以反恐為名向盤踞在利比亞?wèn)|部班加西的伊斯蘭武裝發(fā)起進(jìn)攻，造成70人死亡。同時(shí)，位于西部的黎波里的利比亞中央政府也一片混亂。5月初，利比亞國(guó)民議會(huì)經(jīng)過(guò)飽受爭(zhēng)議的投票程序，選出了新總理馬蒂格，但已宣布辭職的臨時(shí)總理薩尼質(zhì)疑選舉合法性，拒絕向馬蒂格移交權(quán)力，出現(xiàn)“一國(guó)兩總理”。6月5日，利比亞最高法院裁決馬蒂格當(dāng)選無(wú)效，后者隨后宣布尊重這一裁決，然而今年3月被國(guó)民議會(huì)解職的前總理扎伊丹又在同一天宣稱，根據(jù)最高法院的判決，自己仍是利比亞合法總理……

要理解近期利比亞令人眼花繚亂的政治劇情，就必須回顧卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)以來(lái)，該國(guó)蹣跚乃至幾近崩潰的重建進(jìn)程。當(dāng)前，利比亞既沒有一個(gè)受各方擁戴的中央政府，也沒有制定出一部憲法，教俗勢(shì)力、地方武裝對(duì)國(guó)家前途缺乏基本共識(shí)。

幾近崩潰的重建進(jìn)程

在2011年初中國(guó)完成利比亞大撤僑以及當(dāng)年10月卡扎菲斃命后，多數(shù)國(guó)人對(duì)利比亞的關(guān)注降低，只是偶爾能從該國(guó)總理被武裝分子綁架之類的新聞中，一窺該國(guó)之亂。的確，后卡扎菲時(shí)代的利比亞局勢(shì)，幾乎可作為亨廷頓那句著名的“人類可以無(wú)自由而有秩序，但不能無(wú)秩序而有自由”的注解。后卡扎菲時(shí)代的利比亞大體可分為三個(gè)階段。

第一階段是從2011年10月卡扎菲被殺到2012年下半年國(guó)民議會(huì)選舉，利比亞重建進(jìn)程艱難前行但未全面失控。當(dāng)時(shí)，多數(shù)人還能把物資短缺、安全局勢(shì)惡化，看作是為擺脫卡扎菲40余年獨(dú)裁統(tǒng)治所必須交的“過(guò)渡稅”，全國(guó)上下彌漫著勝利喜悅和樂(lè)觀情緒。2012年7月，利比亞舉行國(guó)民議會(huì)選舉，民眾積極參與，國(guó)際輿論也對(duì)選舉高度評(píng)價(jià)，稱利比亞“正走在正確的方向上”，“證明西方的干涉是正確的”。

可恰恰是此次選舉的若干設(shè)計(jì)，為利比亞之后的大亂埋下伏筆。首先，國(guó)民議會(huì)200個(gè)議席中，僅有80席為黨派席位，其余120席均為獨(dú)立候選人議席。議會(huì)中第一大黨、世俗派的“全國(guó)力量聯(lián)盟”在選舉中只贏得39席，這就使得議會(huì)根本沒有一個(gè)穩(wěn)固的多數(shù)黨團(tuán)。其次，議會(huì)按照西部100席、東部60席和南部40席來(lái)分配席位，過(guò)于強(qiáng)調(diào)地域的多元性，在利比亞?wèn)|、西、南三分天下的歷史背景下，沒有著力加強(qiáng)本就不穩(wěn)的國(guó)家認(rèn)同。

第二階段是從2012年底到今年2月，利比亞安全和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)均加速惡化。議會(huì)選舉結(jié)束后，新政府幾經(jīng)波折終于成立，得到世俗勢(shì)力支持的扎伊丹政府宣誓就職。此時(shí)，利比亞的石油日產(chǎn)量已達(dá)130萬(wàn)～140萬(wàn)桶，接近戰(zhàn)前水平。但是扎伊丹政府未能抓住機(jī)會(huì)，先后在三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上行差踏錯(cuò)。

其一，未能組建強(qiáng)有力的政府軍，也沒有完成對(duì)形形色色倒卡扎菲武裝的收編。盡管美國(guó)、英國(guó)、意大利和土耳其都在幫助利比亞訓(xùn)練新軍，但畢竟成軍需時(shí)。利比亞政府只好先花錢雇傭若干武裝維持秩序，然后再慢慢收繳武器、整編政府軍?？墒遣宦犝?hào)令、拒絕交槍的反政府武裝仍各行其是。另一方面，受雇于政府的武裝組織又漸成尾大不掉之勢(shì)。600多萬(wàn)人的利比亞，居然擁有2000多萬(wàn)支各類槍支和至少60個(gè)武裝組織。這樣一來(lái)，利比亞安全形勢(shì)每況愈下，政府的控局能力明顯不足。有分析一針見血地指出，利比亞不是民兵為政府效力，而是政府為民兵效力。

其二，在壓力下貿(mào)然通過(guò)《政治隔離法》，規(guī)定任何在卡扎菲時(shí)期擔(dān)任過(guò)高級(jí)官員者都將被免除現(xiàn)職，且十年內(nèi)不得參政。這個(gè)法案的影響之所以惡劣，首先在于它是在親伊斯蘭武裝組織的脅迫下通過(guò)的，為了裹挾議會(huì)通過(guò)這一法案，一些武裝組織一度封鎖外交部和司法部，并沖擊其他政府建筑。由于法案涉及的多數(shù)前政府高官都是世俗陣營(yíng)中的頭面人物，因此該法案也被認(rèn)為是親伊斯蘭勢(shì)力的“陰謀”。其次就是該法案打擊面過(guò)大，涵蓋所有在軍隊(duì)、政府乃至在石油、銀行等國(guó)有企業(yè)中任職的人員，把過(guò)多人推到了新政府的對(duì)立面。早在1980年就與卡扎菲決裂的馬格里夫也被迫辭去國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)職位。

其三，中央政權(quán)無(wú)力抑制東部地區(qū)的分離傾向。在以班加西為中心的東部，武裝派別魚龍混雜、各不相讓，安全形勢(shì)全國(guó)最差，2012年9月美國(guó)駐利比亞大使也是在此被殺。利比亞的主要石油資源也集中在東部，該地也較早出現(xiàn)了要求自治的呼聲。2013年中，軍閥賈蘭德封鎖了東部的主要石油港口，導(dǎo)致利比亞的石油產(chǎn)量驟降，極大影響了中央政府的財(cái)政收入。今年3月，扎伊丹正是因?yàn)閼?yīng)對(duì)東部地區(qū)自行出口石油不利，被國(guó)民議會(huì)解職。

第三階段是今年2月至今，中央政府和國(guó)民議會(huì)權(quán)威空前弱化，各方勢(shì)力漸有攤牌之勢(shì)。今年2月，國(guó)民議會(huì)的任期正式到期，但仍自行延長(zhǎng)任期至年底，引發(fā)各方不滿。軍閥哈夫塔爾聲稱應(yīng)解散議會(huì)，由他來(lái)接手這個(gè)國(guó)家。隨后國(guó)民議會(huì)不管是將扎伊丹趕下臺(tái)，還是選舉馬蒂格為新總理，從程序上來(lái)講都充滿爭(zhēng)議，議會(huì)權(quán)威嚴(yán)重受損。5月哈夫塔爾起兵以來(lái)，各派武裝不時(shí)交火，中央政權(quán)更是風(fēng)雨飄搖。

哈夫塔爾：利比亞的塞西？

哈夫塔爾近期強(qiáng)勢(shì)崛起，成為利比亞國(guó)內(nèi)政局中最引人注目的人物。哈夫塔爾現(xiàn)年65歲，出生于班加西。他曾在卡扎菲時(shí)代擔(dān)任過(guò)軍隊(duì)總參謀長(zhǎng)，與卡扎菲鬧翻后跑到美國(guó)隱居了20年，據(jù)稱還與美國(guó)中情局有過(guò)合作。

利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，哈夫塔爾回到利比亞，很快就組織起自己的武裝“國(guó)民軍”。有消息稱，這支軍隊(duì)由美國(guó)訓(xùn)練，也得到了埃及和阿爾及利亞軍方的支持。哈夫塔爾充分利用民眾對(duì)安全局勢(shì)日益不滿、民心思定的形勢(shì)，將自己打造成一個(gè)類似埃及總統(tǒng)塞西的強(qiáng)人，試圖以鐵腕恢復(fù)國(guó)家的穩(wěn)定。盡管批評(píng)者認(rèn)為，無(wú)論反恐還是對(duì)抗伊斯蘭勢(shì)力，都不過(guò)是哈夫塔爾發(fā)動(dòng)政變的借口。但哈夫塔爾敢對(duì)伊斯蘭武裝下手，又以反恐贏得西方青睞，的確有成為“利比亞塞西”的可能。

最樂(lè)觀的期待

當(dāng)前，利比亞國(guó)內(nèi)形勢(shì)特點(diǎn)大體有二：首先是世俗與宗教勢(shì)力對(duì)立加劇。親伊斯蘭還是親世俗，已成為利比亞各政治和武裝勢(shì)力“站隊(duì)”的最主要依據(jù)。世俗陣營(yíng)包括國(guó)民議會(huì)中的“全國(guó)力量聯(lián)盟”、前卡扎菲政權(quán)高官、哈夫塔爾的“國(guó)民軍”、西部津坦民兵、封鎖油港的東部軍閥等；伊斯蘭陣營(yíng)更為冗雜，包括相對(duì)溫和的穆兄會(huì)、中部米蘇拉塔民兵和被美國(guó)列入恐怖組織名單的“安薩爾旅”等。伊斯蘭勢(shì)力罵世俗勢(shì)力為卡扎菲殘余，世俗勢(shì)力則將伊斯蘭勢(shì)力斥之為極端主義者或恐怖分子。

其次是地方武裝割據(jù)的局面已經(jīng)形成。利比亞的所謂政府軍，其實(shí)多數(shù)是國(guó)防部、內(nèi)政部和石油保衛(wèi)部門各自雇傭的民兵或地方武裝。這些武裝桀驁不馴，隸屬內(nèi)政部的武裝甚至還在去年10月綁架了時(shí)任總理扎伊丹。同時(shí)，軍閥、民兵和各激進(jìn)伊斯蘭組織均擁兵自重。目前，哈夫塔爾的“國(guó)民軍”日益坐大，與在班加西的“安薩爾旅”等武裝不時(shí)爆發(fā)激烈沖突，后者雖是涉恐的伊斯蘭組織，但憑借開辦診所和宗教學(xué)校，在利比亞?wèn)|部贏得了眾多支持者，也擁有可觀的武裝力量。至于中部米蘇拉塔民兵，則是該國(guó)民兵武裝中最強(qiáng)的一支，但2013年11月該組織在的黎波里槍殺了42名游行示威的民眾，引發(fā)眾怒，被迫退出首都，但仍與議會(huì)中的伊斯蘭勢(shì)力結(jié)盟，擁有左右局勢(shì)的能力。

6月25日，利比亞新一輪議會(huì)選舉即將舉行。聯(lián)合國(guó)希望選舉如期舉行，并與美國(guó)、英國(guó)一同倡議利比亞各政治勢(shì)力代表，能在選舉前一周舉行對(duì)話會(huì)議，以和平手段解決分歧。哈夫塔爾盡管多次對(duì)國(guó)民議會(huì)和新選舉表達(dá)不滿，但仍同意在選舉期間停戰(zhàn)。然而，利比亞人對(duì)選舉已多少失去了耐心，在今年2月舉行的制憲委員會(huì)選舉中，只有50萬(wàn)人參加投票，不到2012年議會(huì)選舉投票人數(shù)的三分之一。此次議會(huì)選舉能吸引多少選民是未知之?dāng)?shù)?，F(xiàn)在最樂(lè)觀的期待，就是希望選舉能使沖突盡可能停留在政治層面，而非兵戎相見。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）