山地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中豎向規(guī)劃研究實(shí)踐
——以閩清縣梅溪新城南部片區(qū)為例

陳吳達(dá)

(福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350003)

山地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中豎向規(guī)劃研究實(shí)踐
——以閩清縣梅溪新城南部片區(qū)為例

陳吳達(dá)

(福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350003)

相比于平原城市，山地城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃更有鮮明的特色。文章以閩清縣梅溪新城南部片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，從山地城市與豎向規(guī)劃的概念入手，詳細(xì)論述了山地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中豎向規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)。

山地城市；控制性詳細(xì)規(guī)劃；豎向規(guī)劃

0 引言

我國(guó)山地城市分布廣泛。截止2005年年底，我國(guó)有建制市661個(gè)，其中屬于山地型城市231個(gè)，約占總數(shù)的35%；而在全國(guó)1 900多個(gè)縣城中，屬于山地型的約有960個(gè)，超過(guò)縣城總數(shù)的一半[1]。近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化水平的提高，城市建設(shè)用地規(guī)模也隨之增加，合理利用山地進(jìn)行城市建設(shè)，具有重要的意義。無(wú)論是山地城市還是平原城市，控制性詳細(xì)規(guī)劃均應(yīng)先對(duì)城市用地進(jìn)行布局。在此基礎(chǔ)上，山地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃又有其特殊性，其還應(yīng)重點(diǎn)考慮道路規(guī)劃與豎向規(guī)劃。

閩清縣城區(qū)位于閩江與梅溪交匯處，周圍群山環(huán)抱，區(qū)內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，山地多平地少，屬山間沖積盆地，沿梅溪呈狹長(zhǎng)形，山坡穩(wěn)定性較強(qiáng)，是一個(gè)典型的山地城市。

本文以閩清縣梅溪新城南部片區(qū)為例，著重對(duì)山地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中的豎向規(guī)關(guān)鍵點(diǎn)劃進(jìn)行研究，通過(guò)理論與實(shí)踐的結(jié)合，以期為其他山地城市提供參考。

1 山地城市與豎向規(guī)劃

1.1 山地城市的概念

山地城市可簡(jiǎn)稱為山城，在日本被稱為斜面都市(Slide cities)，在歐美亦被稱為坡地城市(Hillside cities)。

狹義上的山地城市是指修建在坡度大于5%的起伏不平的坡地上的城市，與其所處的海拔高度無(wú)關(guān)。不少城市雖然始建在平坦的土地上，但隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人口規(guī)模的增加，使得城市不斷向周邊的丘陵坡地拓展，形成了與原來(lái)的平原城市差異極大的空間結(jié)構(gòu)，而這些拓展后的城市亦可在廣義上歸屬于山地城市。

對(duì)于山地城市，除了考慮“坡度”這一個(gè)維度外，還應(yīng)考慮如垂直梯度變化、城市周圍地貌、不同環(huán)境因素等對(duì)規(guī)劃的影響。

1.2 豎向規(guī)劃的概念及要求

城市用地豎向規(guī)劃，指的是城市開發(fā)建設(shè)地區(qū)(或地段)，為滿足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景觀等方面的綜合要求，對(duì)自然地形進(jìn)行利用、改造，確定坡度、控制高程和平衡土方等而進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)[2]。

在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，對(duì)豎向規(guī)劃的要求如下：首先，需要確定主干道、次干道、支路這三級(jí)道路圍合范圍內(nèi)的所有地塊的排水方向；其次，需要確定主干道、次干道、支路這三級(jí)道路中交叉點(diǎn)、變坡點(diǎn)的標(biāo)高以及道路的技術(shù)數(shù)據(jù)，如坡長(zhǎng)、坡度、坡向等；再次，需要確定用地地塊或者是街坊用地的規(guī)劃控制標(biāo)高；最后，則應(yīng)補(bǔ)充并調(diào)整規(guī)劃范圍內(nèi)其它用地的控制標(biāo)高。

2 山地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中豎向規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)

山地城市復(fù)雜的自然條件與生態(tài)環(huán)境，給其控制性詳細(xì)規(guī)劃中的豎向規(guī)劃帶來(lái)了一系列的影響，并使得其有別于平原城市，形成了一些鮮明的特點(diǎn)。

2.1 場(chǎng)地豎向規(guī)劃

場(chǎng)地的豎向規(guī)劃與場(chǎng)地現(xiàn)狀地形、規(guī)劃用地性質(zhì)、道路豎向等密切相關(guān)。山地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃不僅僅需要對(duì)用地做好布局，同時(shí)，由于山地地形的復(fù)雜情況，使得規(guī)劃經(jīng)常需要在地塊內(nèi)再劃分出高程不同的臺(tái)地，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行合理、有效的平整。土地平整的方法一般有3種：大平整、小平整和基本上保持原有地形[3]。在對(duì)臺(tái)地進(jìn)行平整時(shí)，還需結(jié)合自然地形的變化與規(guī)劃的道路高程，根據(jù)用地布局和規(guī)劃道路情況，劃定臺(tái)地范圍，同時(shí)確定臺(tái)地的高程與排水方向。

2.2 道路豎向規(guī)劃

道路作為山地城市的骨架，對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃布局時(shí)應(yīng)在實(shí)地勘測(cè)的基礎(chǔ)上，充分分析研究規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)狀地形地貌，在布局時(shí)做到依山就勢(shì)、順應(yīng)地形，同時(shí)協(xié)調(diào)好道路與道路所圍合的場(chǎng)地在標(biāo)高、出入口、景觀等方面的關(guān)系。同時(shí)，需要確定規(guī)劃的主、次、支這三級(jí)道路中的交叉點(diǎn)標(biāo)高和變坡點(diǎn)標(biāo)高，以及坡長(zhǎng)、坡度、坡向等道路的技術(shù)數(shù)據(jù)。并且，應(yīng)以已建成道路、已設(shè)計(jì)道路、防洪水位標(biāo)高等作為規(guī)劃依據(jù)和參考點(diǎn)。

2.3 土方工程

山地城市的場(chǎng)地土方工程平衡，是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和綜合性很強(qiáng)的工作，需要在工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)和時(shí)空建設(shè)順序上協(xié)調(diào)處理各種復(fù)雜的矛盾，需要經(jīng)過(guò)多方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合比較，以求得最佳的實(shí)施方案[4]。與平原城市相比，山地城市在開發(fā)建設(shè)中時(shí)常發(fā)生嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，使得挖填方數(shù)量不容易平衡，易產(chǎn)生巨大的棄方。

土方工程一般要遵循“就近合理平衡”，但需要注意的是，“就近合理平衡”并不是簡(jiǎn)單的單個(gè)工程中分片分段的土方平衡，而是利用各種條件，提高用地使用質(zhì)量、降低土方數(shù)量、節(jié)省防護(hù)工程投資額，最終提高開發(fā)效率開發(fā)出適當(dāng)范圍內(nèi)的土方平衡。

除此之外，山地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中豎向規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)還涉及防護(hù)工程、防洪排澇與河道改造。

山地城市地形復(fù)雜，在建設(shè)的過(guò)程中往往需要通過(guò)臺(tái)地等形式對(duì)道路和場(chǎng)地進(jìn)行分層布局。當(dāng)臺(tái)地與道路、臺(tái)地與臺(tái)地間存在不少相對(duì)高差時(shí)，便需通過(guò)防護(hù)工程對(duì)這些高差進(jìn)行處理，且在劃分臺(tái)地時(shí)需對(duì)防護(hù)工程的位置進(jìn)行預(yù)留。通常采用的防護(hù)工程有擋土墻、護(hù)坡、護(hù)坡加擋土墻和自然放坡4種形式。擋土墻占地少，但造價(jià)高；自然放坡造價(jià)低，但占地大。因此需根據(jù)投資估算與地形來(lái)選擇適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)工程形式。

山地城市雨水集中且河床相對(duì)狹窄，在汛期時(shí)洪水來(lái)勢(shì)兇猛。因河床比降大，導(dǎo)致發(fā)洪水時(shí)流速高，對(duì)沿岸沖刷猛烈。因此，山地城市的沿河地塊與道路的標(biāo)高應(yīng)高于城市防洪水位。對(duì)此，可采用截洪溝對(duì)洪水進(jìn)行截留，同時(shí)在豎向規(guī)劃上做好截洪溝與防洪堤的銜接，以保證雨水能順暢排出。在布局用地的同時(shí)，可以結(jié)合用地對(duì)河道進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑欤?jì)算過(guò)水?dāng)嗝娴娜萘?，滿足排放需求。

3 閩清縣梅溪新城南部片區(qū)用地布局和豎向規(guī)劃

用地布局與豎向規(guī)劃是山地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，因此下文重點(diǎn)對(duì)梅溪新城南部片區(qū)的用地布局和豎向規(guī)劃進(jìn)行闡述。

梅溪新城南部片區(qū)用地位于閩江南岸，現(xiàn)狀城關(guān)南部，目前屬于梅溪鎮(zhèn)管轄。具體用地邊界北至黃金連接線，東以閩江為界，南含里洋組團(tuán)以山體為界，西含里寨組團(tuán)以山體為界，總規(guī)劃用地范圍約498.51hm2。目前規(guī)劃區(qū)對(duì)外交通主要依托316國(guó)道，區(qū)內(nèi)有閩清大橋橫跨閩江，福銀高速穿境而過(guò)，交通區(qū)位比較重要。3.1 閩清縣梅溪新城南部片區(qū)的用地布局

(1)用地特點(diǎn)(地形地貌分析)

閩清縣城區(qū)位于閩江與梅溪交匯處，梅溪兩岸及閩江沿岸低洼地通過(guò)修建防洪設(shè)施而作為城市可建設(shè)用地。梅溪新城南部片區(qū)現(xiàn)狀高程約為15m～200m之間，西高東低，規(guī)劃區(qū)外圍有超過(guò)400m高程的群山環(huán)抱。

(2)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

目前梅溪新城南部片區(qū)內(nèi)尚無(wú)成體系的道路交通，區(qū)內(nèi)有閩清大橋橫跨閩江及福銀高速，對(duì)外交通主要依托穿境而過(guò)的316國(guó)道，但存在一定的安全隱患。

(3)用地布局

山地城市的自然地形很大程度上決定了道路的形式，這使得一些在平原城市常用的規(guī)劃手法難以施展。這時(shí)應(yīng)該利用客觀條件，順應(yīng)地勢(shì)，創(chuàng)造出自由式的用地布局。

閩清縣梅溪新城南部片區(qū)的規(guī)劃在閩江畔展開，形成 “一個(gè)中心組團(tuán)和四個(gè)居住組團(tuán)”的用地布局結(jié)構(gòu)。中心組團(tuán)為輻射全縣的新城市中心，為其預(yù)留有行政中心、濱江公共開放區(qū)、商業(yè)綜合體等大型公共服務(wù)用地，如圖1所示。北部居住組團(tuán)為疏解老城區(qū)人口的主要承載空間，依山就勢(shì)開發(fā)建設(shè)，同時(shí)預(yù)留有綠化廊道；東部居住組團(tuán)因現(xiàn)狀居住人口較密集，故其重點(diǎn)以滿足居住需求，改善居住環(huán)境為主；西部居住組團(tuán)是城區(qū)遠(yuǎn)景的主要拓展空間；南部居住組團(tuán)位于里洋村，受高速公路分隔和周圍山體環(huán)繞，相對(duì)獨(dú)立且自然景觀優(yōu)越，且臨近高速出入口，區(qū)域交通便捷，因此考慮開發(fā)為高檔住宅區(qū)，如圖2所示。

梅溪新城南部片區(qū)規(guī)劃總用地498.51hm2，城市總建設(shè)用地417.39hm2，其中居住用地148.18hm2，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地49.15hm2，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地31.15hm2，道路交通設(shè)施用地109.38hm2，公用設(shè)施用地4.69hm2，綠地與廣場(chǎng)用地74.84hm2，另有不確定性用地即白地用地65.76 hm2。

圖1 布局結(jié)構(gòu)圖

圖2 用地布局圖

3.2 閩清縣梅溪新城南部片區(qū)的豎向規(guī)劃

豎向規(guī)劃與場(chǎng)地現(xiàn)狀地形、規(guī)劃用地布局等密切相關(guān)。梅溪新城南部片區(qū)的豎向規(guī)劃要以用地布局為依據(jù)，與不同層次規(guī)劃設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)、與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

(1)場(chǎng)地豎向規(guī)劃

通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀建設(shè)用地的高程進(jìn)行分析，高程普遍在0m～75m(藍(lán)色系)之間，考慮到主干路最大縱坡，原則確定可建設(shè)用地高程控制在200m(綠色系)以下(現(xiàn)狀主要道路高程約為20m)。而通過(guò)對(duì)坡度、坡向的分析，則可以合理地確定建設(shè)用地的范圍。對(duì)山地城市的地形地貌進(jìn)行深入的分析與研究，可以預(yù)防由于盲目開發(fā)所造成的城市自然生態(tài)環(huán)境和原有風(fēng)貌特色的破壞，如圖3～圖5所示。

圖3 高程分析圖 圖4 坡度分析圖 圖5 坡向分析圖

根據(jù)山地城市場(chǎng)地豎向規(guī)劃的特點(diǎn)，在梅溪新城南部片區(qū)的場(chǎng)地豎向規(guī)劃中，場(chǎng)地地塊標(biāo)高與周邊道路豎向緊密相聯(lián)，場(chǎng)地出入口處高程比周邊道路的高程高出0.5m以上，以滿足場(chǎng)地排水要求。同時(shí)根據(jù)場(chǎng)地自然坡度的不同，劃分出不同的地面形式，如平坡式、混合式、臺(tái)階式，如圖6所示。場(chǎng)地自然坡度小于5.0%時(shí)，采用平坡式地面形式；場(chǎng)地自然坡度大于5.0%、小于8.0%時(shí)，采用混合式地面形式；居住用地依山就勢(shì)采用臺(tái)階式(逐臺(tái)逐級(jí)升高)進(jìn)行建筑布局，無(wú)需大面積平整，大大減少土方工程量。同時(shí)，尊重316國(guó)道的現(xiàn)狀高程，不作大調(diào)整，盡可能減少國(guó)道兩側(cè)房屋的拆遷，節(jié)省工程總造價(jià)。

圖6 場(chǎng)地豎向規(guī)劃圖

圖7 道路豎向規(guī)劃圖

(2)道路豎向規(guī)劃

梅溪新城南部片區(qū)內(nèi)的道路規(guī)劃采用雨水直排的方式，以現(xiàn)狀316國(guó)道上的低點(diǎn)作為區(qū)內(nèi)道路的最低點(diǎn)進(jìn)行控制，使得規(guī)劃區(qū)地勢(shì)呈“南高北低，西高東低”的格局，地塊及道路均坡向閩江，即隨著道路縱深的延伸，道路呈逐級(jí)爬高態(tài)勢(shì)。其中，道路最低高程為“本路段雨水管出水口處規(guī)劃澇水位+該點(diǎn)沿著雨水管走到出水口的距離×水力坡降+安全超高值”。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，道路豎向標(biāo)高統(tǒng)一采用1985年國(guó)家基準(zhǔn)。主干路縱坡大部分控制在0.3%～3.0%之間，局部困難路段最大縱坡適當(dāng)?shù)胤艑捴?.0%，但依據(jù)規(guī)范嚴(yán)格控制坡長(zhǎng)；次干路、支路縱坡均控制在0.3%～8.0%之間。對(duì)于縱坡超過(guò)5%以上的路段、連續(xù)爬坡地段，均按相關(guān)規(guī)范要求規(guī)劃。在保證交叉口內(nèi)行車安全方面，規(guī)劃盡可能將交叉口范圍內(nèi)的主要干道的縱坡控制在2.5%以內(nèi)；區(qū)域內(nèi)隧道坡度控制在2.0%以下；有意識(shí)地將緩坡設(shè)置在急彎路段。因福銀高速橫穿規(guī)劃區(qū)，區(qū)內(nèi)道路在下穿福銀高速時(shí)，均采用分離式立交，道路最小凈空按5.0m控制，如圖7所示。

(3)土方工程

土地作為山地城市的不可再生資源，因此在開發(fā)建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)對(duì)地形地貌進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用，特別是在新城的開發(fā)建設(shè)中，不能只追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)環(huán)境，要使城市能夠可持續(xù)發(fā)展。

土方工程與場(chǎng)地豎向布局關(guān)系密切，但由于梅溪新城南部片區(qū)的場(chǎng)地豎向布局并不確定，因此，土方工程量只能大致估算，估算匯總表如表1所示。

梅溪新城南部片區(qū)的土方工程量估算采用HY-SZDL軟件進(jìn)行，計(jì)算方格網(wǎng)單元采用20m×20m，如圖8所示。

圖8 土方估算圖

表1 土方工程量估算匯總表 (萬(wàn)m3)

在防護(hù)工程方面，考慮到擋土墻等的經(jīng)濟(jì)性，場(chǎng)地布局采用逐臺(tái)逐級(jí)升高的做法，相鄰地塊高差盡可能控制在12m以下，使得擋護(hù)高度亦控制在12m以下。

舊城區(qū)出現(xiàn)的內(nèi)澇大都是由于防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)的高程控制脫節(jié)而造成的。因此在梅溪新城南部片區(qū)，雖然目前部分道路和部分建成場(chǎng)地存在內(nèi)澇隱患，在近期通過(guò)設(shè)置臨時(shí)泵站的措施予以解決，遠(yuǎn)期則統(tǒng)一按規(guī)劃場(chǎng)地高程對(duì)其進(jìn)行整體抬高。

3.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(1)用地的選擇與布局

山地城市普遍存在著高差大起伏劇烈的特點(diǎn)，選擇和布局建設(shè)用地是制定方案的首要步驟。而在這階段，常常需要豎向規(guī)劃介入，并借助GIS來(lái)分析和選擇有可能進(jìn)行建設(shè)的地塊。

(2)豎向規(guī)劃需考慮的因素

在豎向規(guī)劃中，不僅要滿足道路、豎向的技術(shù)指標(biāo)，還要結(jié)合用地性質(zhì)，考慮符合山地城市街景、市政設(shè)施布局、水系景觀的因素。除此之外，土方測(cè)算也十分重要。

4 結(jié)語(yǔ)

山地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃較之平原城市更加復(fù)雜，其關(guān)鍵在于解決用地布局、道路規(guī)劃與豎向規(guī)劃。自然的地形地貌在很大程度上制約了規(guī)劃，因此，要因地制宜、順應(yīng)地勢(shì)，特別是解決好豎向規(guī)劃。開展豎向規(guī)劃，不僅是山地城市安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，更是保護(hù)利用山地城市土地資源的需要。只有這樣，才能創(chuàng)造出合理、實(shí)用且經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃藍(lán)圖，為山地城市的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[1] 劉小連.山地城市道路與場(chǎng)地豎向規(guī)劃研究——以重慶市為例[D].重慶：重慶交通大學(xué)， 2009.

[2] 四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社， 1999.

[3] 鹿勤.山地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃初探[J].城市規(guī)劃，1995(2):41-44.

[4] 劉小連.山地城市道路與場(chǎng)地豎向規(guī)劃研究——以重慶市為例[D].重慶：重慶交通大學(xué)， 2009.

The study and practice of mid-vertical planning of detailed controlling plan of mountainous cities——take the southern section of Meixi new town in Minqing county as an example

CHENWuda

(Fuzhou Planning Design and Research Institute, Fuzhou 350003)

Control detailed plan of mountain city has significant features compared with plain city. The key of vertical planning for control detailed plan in mountain city has been discussed based on the control detailed plan of southern Area of Meixi new town in Minqing county.

The mountainous city; The controlled detailed planning; The vertical planning

陳吳達(dá)(1982.5- )，男，工程師。

E-mail:287146561@qq.com

2017-04-24

TU984

A

1004-6135(2017)07-0007-05