阿富汗政權(quán)更迭之后

加尼因大選計(jì)票問題拖延了數(shù)月才被承認(rèn)勝選，且因一項(xiàng)分權(quán)協(xié)議而存在日后被架空的可能。

10月12日，阿富汗數(shù)百人走上喀布爾街頭，抗議新總統(tǒng)阿什拉夫·加尼簽署有損國家主權(quán)而遭上屆政府?dāng)R置的阿美雙邊安全協(xié)議。作為2001年塔利班倒臺以來阿富汗第二位民選總統(tǒng)，加尼因大選計(jì)票問題拖延了數(shù)月才被承認(rèn)勝選，且因一項(xiàng)分權(quán)協(xié)議而存在日后被架空的可能，他在上月末宣誓就職的第二天便簽署阿美安全協(xié)議，實(shí)在有作為“弱勢”領(lǐng)導(dǎo)人不得已的苦衷。

再過兩個(gè)月，北約將結(jié)束在阿富汗長達(dá)11年的駐留，13.9萬人的駐阿聯(lián)軍屆時(shí)將減至一半，到明年底將僅剩留守防御的美軍約1.2萬人。未來5年，阿富汗除了要自行負(fù)責(zé)34個(gè)省的防務(wù)，還要對付從卡爾扎伊13年統(tǒng)治中非法獲利的勢力。相比可預(yù)見的塔利班襲擊浪潮，反腐敗的“戰(zhàn)爭”更加艱巨。

代價(jià)不菲的大選勝果

加尼在今年4月的首輪投票中，得票僅次于阿卜杜拉·阿卜杜拉，卻在6月的決選中大幅反超阿卜杜拉，引起了后者對大選結(jié)果的質(zhì)疑和抵制。

選舉僵局造成阿富汗大量資金外流，政府負(fù)債運(yùn)營，經(jīng)濟(jì)雪上加霜。在重新計(jì)票和幕后協(xié)商之后，9月21日，獨(dú)立選舉委員會(huì)最終宣布加尼獲勝。而加尼也在此前一刻簽署協(xié)議，同意任命阿卜杜拉出任新設(shè)立的“行政長官”一職。相關(guān)協(xié)議還要求，加尼出任總統(tǒng)后自我削權(quán)，并確保行政長官的職位永久化。有消息稱，協(xié)議要求兩年內(nèi)召開大支爾格會(huì)議（大國民會(huì)議）修改憲法，將“行政長官”提至總理地位。也就是說，加尼不會(huì)像前總統(tǒng)卡爾扎伊那樣大權(quán)在握。

對阿卜杜拉而言，擔(dān)任“行政長官”是一次權(quán)力擴(kuò)張的難得機(jī)遇。他生于塔吉克族與普什圖族聯(lián)姻家庭，是抗蘇民族英雄艾哈邁德·沙阿·馬蘇德最親密的朋友兼顧問。這位過世的朋友，給予了阿卜杜拉大量的政治資本，讓其至今汲取著精神養(yǎng)分。在很多競選海報(bào)上，都印有馬蘇德對阿卜杜拉深情注視的照片。而多年來擔(dān)任卡爾扎伊政府的外長，讓阿卜杜拉在擁有不俗人脈的同時(shí)，也看透了卡爾扎伊守成不變的底色。2006年退出卡爾扎伊政府后，阿卜杜拉成為位居前三的在野黨領(lǐng)袖，并在“變革”和反腐敗口號下兩次對總統(tǒng)寶座發(fā)起沖擊。

“行政長官”職位的設(shè)置，并非阿卜杜拉的權(quán)宜之策。多年前，基于對卡爾扎伊政權(quán)的洞悉和批判，阿卜杜拉便提出要設(shè)立總理，限制總統(tǒng)權(quán)力。眼下，阿卜杜拉重提“實(shí)權(quán)總理”設(shè)想，期望通過在普什圖、塔吉克等不同部族議員中間的運(yùn)作，以修憲手段架空普什圖族出身、有著美國“空降”背景的加尼總統(tǒng)。

勢在必行的反腐風(fēng)暴

盡管加尼和阿卜杜拉近來為總統(tǒng)選戰(zhàn)互不相讓，但兩人都曾是卡爾扎伊政府的重臣（財(cái)長和外長），并曾在上屆大選中聯(lián)手對抗卡爾扎伊的攻勢。

嚴(yán)重的腐敗問題，是卡爾扎伊的負(fù)面遺產(chǎn)之一，也授人以柄。根據(jù)透明國際的清廉指數(shù)報(bào)告，阿富汗政府的腐敗情況在180個(gè)國家和地區(qū)中位列第二，僅次于索馬里。國際社會(huì)強(qiáng)烈批評卡爾扎伊，認(rèn)為其治下腐敗之烈，破壞了聯(lián)軍的戰(zhàn)爭努力。聯(lián)合國等機(jī)構(gòu)還警告稱，如果阿富汗新政府不積極反腐，它們將拒絕撥付數(shù)十億美元的國際援助資金。

在國際壓力下，卡爾扎伊也曾發(fā)誓打擊腐敗，要驅(qū)逐政府中的貪瀆官員。2012年9月20日，卡爾扎伊一次調(diào)整了10個(gè)省的行政長官，解除包括赫爾曼德省長曼加勒在內(nèi)的多名省長職務(wù)。然而，卡爾扎伊部分涉腐近親屬一直逍遙法外，卡爾扎伊似乎對他們下不了狠手。

據(jù)英國《泰晤士報(bào)》報(bào)道，2009年11月，阿富汗新組建的重罪特遣部隊(duì)曾逮捕一名經(jīng)營販毒走私集團(tuán)的警察局長，本來期望得到卡爾扎伊的贊揚(yáng)，可卡爾扎伊卻因此大怒，并拒絕逮捕5名涉嫌犯罪的部長。據(jù)透露，涉案人員是卡爾扎伊同父異母兄弟瓦利的心腹，而瓦利控制著阿富汗南部數(shù)十億美元的鴉片貿(mào)易；卡爾扎伊的大哥卡尤姆，作為阿富汗最大水泥廠的老板，也涉嫌以權(quán)謀私和骯臟交易。

此外還有報(bào)道指出，阿富汗新建的反腐公署在2011年和2012年間，共向總檢察長辦公室遞交了131份涉腐文件，但只有少數(shù)得到跟進(jìn)，也沒有政府高官因腐敗入獄。在一些政府官員看來，卡爾扎伊“擺脫不了這些人，他甚至不能處理自己辦公室中的腐敗。所有腐敗官員、毒販和軍閥都在大選中支持他，這些人左右著他”。

與卡爾扎伊作為本土“士族”，身不由己深陷家族勢力腐敗漩渦不同，作為“海歸學(xué)者”的加尼，更具清廉的先天優(yōu)勢。2002年，他出任卡爾扎伊過渡政府的財(cái)長，并沒有留下涉腐的壞名聲。2009年總統(tǒng)競選中，加尼承諾一旦當(dāng)選將推行“陽光財(cái)產(chǎn)法案”，責(zé)令總計(jì)3000名的文官和軍官公布財(cái)產(chǎn)，還將文職人員的收入同財(cái)政收入的增幅及腐敗的降幅掛鉤。

如今，權(quán)力根基尚不穩(wěn)固的加尼，需要以反腐的政績推行新政，贏得更多民眾支持。而同樣打著反腐旗幟參選的阿卜杜拉，相信也會(huì)主動(dòng)切斷與卡爾扎伊集團(tuán)的利益紐帶，積極參與反腐行動(dòng)。由此觀之，一場規(guī)模更大的反腐風(fēng)暴，將不可避免。

長期以來，卡爾扎伊受到西方政府支持，但他在有爭議的2009年大選中艱難獲勝后，與西方關(guān)系卻顯著惡化。近年來，他一再指責(zé)西方國家，把自己塑造成一個(gè)堅(jiān)定而純粹的民族主義者，卻也將繼任者推上了一個(gè)尷尬而無力的位置。

改革犁頭能觸多深？

一手抓反腐，一手抓改革，將是加尼攜手阿卜杜拉上臺后，將要擊出的組合拳。

眼下，阿富汗經(jīng)濟(jì)并不景氣，且高度依賴國際援助和外國投資。然而，沒有安全穩(wěn)定的環(huán)境，不少外國公司已停止或減少在阿富汗的商業(yè)活動(dòng)，多家實(shí)力雄厚的外企甚至全員撤離。也正因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，政府難以應(yīng)付龐大的經(jīng)費(fèi)開銷，不得不依靠外國援助和地方勢力，導(dǎo)致對安全局勢的控制能力下降。在某種程度上，甚至可以說，卡爾扎伊政府之所以對一些腐敗現(xiàn)象和“囂張大鱷”束手無策，也正緣于口袋沒錢，不得不委曲求全。

要打破經(jīng)濟(jì)、安全、吏治上的僵局，必須勇敢地推進(jìn)改革。加尼曾獲美國哥倫比亞大學(xué)博士學(xué)位，在加州大學(xué)伯克利分校和約翰·霍普金斯大學(xué)任教，并曾在聯(lián)合國和世界銀行任職，2003年還被評為亞洲最杰出財(cái)長，其在競選期間提出的振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也廣獲認(rèn)同。問題在于，阿富汗來之不易的政權(quán)和平更迭，仍是各派勢力角斗的結(jié)果，加尼與阿卜杜拉的分權(quán)協(xié)議，不啻是定時(shí)炸彈；卡爾扎伊?xí)r代的既得利益群體，也將不甘心就此退出歷史舞臺，一旦改革的犁頭觸及他們，加尼的政治生涯和人身安全都將受到威脅。

尤令人擔(dān)憂的，還有阿富汗被挑動(dòng)的民族主義情緒。盡管北約部隊(duì)將于2014年底撤出在阿大部分戰(zhàn)斗人員，卡爾扎伊卻擱置了后續(xù)有關(guān)安保協(xié)議的簽署。長期以來，卡爾扎伊受到西方政府支持，但他在有爭議的2009年大選中艱難獲勝后，與西方關(guān)系卻顯著惡化。近年來，他一再指責(zé)西方國家，把自己塑造成一個(gè)堅(jiān)定而純粹的民族主義者。這種表演的背后，顯然有卡爾扎伊作為一名老政客明哲保身的狡黠（不遑多讓的是，美國國務(wù)卿克里也在卡爾扎伊和平交權(quán)后不吝贊美他“非常智慧、富有經(jīng)驗(yàn)，一直致力于保護(hù)國家利益”），卻也將繼任者推上了一個(gè)尷尬而無力的位置。

雖說尚未面臨ISIL進(jìn)攻的嚴(yán)重威脅，阿富汗仍是世界上最為危險(xiǎn)的國度之一。遍布該國山區(qū)的路邊炸彈和塔利班武裝組織，讓美軍付出了傷亡2萬余人的高昂代價(jià)。允許美軍繼續(xù)駐留是必要的，除了有美軍過早撤出伊拉克的前鑒，還因?yàn)椴簧贇W美國家將對阿援助與此掛鉤。深知利害關(guān)系的加尼，在對手阿卜杜拉也向美方保證不會(huì)阻撓的情況下，上任后首要任務(wù)就是簽署阿美雙邊安全協(xié)議。但在塔利班甚至卡塔爾某些人眼里，這是加尼成為美國“傀儡”的例證。

“國家往何處去，沒有愿景?！奔幽嵩缜霸诮邮堋度A盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)曾這樣表示。這或許可以解讀為加尼對本國形勢發(fā)展沒有太多信心，但也從側(cè)面反映了此人具有真抓實(shí)干的作風(fēng)和決心。其實(shí)，就目前局勢而言，妥善解決反腐、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等遺留難題，把阿富汗帶出危險(xiǎn)的泥沼，便已殊為不易了。