夾在俄歐中的烏克蘭

烏克蘭首都基輔獨立廣場上的示威人群正在散去，在抗議烏克蘭政府放棄與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議的示威活動持續(xù)七周以后，反對者的聲音逐漸被寒冷的天氣和東正教圣誕節(jié)帶來的歡樂氣氛所稀釋。

抗議者之間也發(fā)生了分歧：是該繼續(xù)留守街頭呼吁加入歐盟，還是蓄積力量將親歐的反對派領袖在2015年大選中送入總統(tǒng)府？

總統(tǒng)亞努科維奇暫時不必擔心這場聲勢浩大的抗議活動會演變成第二次“橙色革命”。然而，烏克蘭國內外的僵局遠未解開：國內東部親俄、西部親歐，多年來因民族、語言和宗教差異難以出現(xiàn)統(tǒng)一的國家利益訴求；由于地處亞歐交界的戰(zhàn)略地帶，烏克蘭自獨立后已多次直面俄歐的爭奪，如今依然在歐盟的“東部伙伴計劃”和俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”間搖擺不定。

遭遇類似情況的還有白俄羅斯、亞美尼亞、摩爾多瓦和格魯吉亞等國家。

“誰擁有了日耳曼人到俄國人之間的地帶，誰就擁有了歐洲”，俾斯麥當年的觀點如今依然適用。為了實現(xiàn)東部邊界上的地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，歐盟加大了對俄羅斯近鄰國家的民主輸出力度和經(jīng)濟援助，俄羅斯也力求維持在近鄰國家的安全主導權和影響力，歐俄之間在“新中間地帶”的角力長期存在。

1月28日，歐盟-俄羅斯峰會將在布魯塞爾召開，烏克蘭向哪邊靠攏仍將是峰會的主題之一。

臨陣脫逃

2013年11月底，烏克蘭單方面宣布暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議和自貿區(qū)協(xié)定。這兩份協(xié)定是烏克蘭加入歐盟的重要前提，放棄就意味著烏克蘭加入歐洲一體化的進程遭遇重大挫折，于是親歐民眾聚集在首都基輔的獨立廣場和政府大樓前，展開自2004年“橙色革命”后最大規(guī)模的抗議示威。

烏克蘭政府解釋，暫停的主要原因是烏克蘭國內經(jīng)濟形勢嚴峻，而歐盟沒有向烏克蘭提供足夠的財政援助?？偨y(tǒng)亞努科維奇表示，烏克蘭無法犧牲與俄羅斯的貿易關系。面對兩大貿易伙伴，烏克蘭難以抉擇。2012年烏克蘭對俄羅斯出口額約為123億歐元，對歐盟出口額為129億歐元。

此前，普京表示尊重烏克蘭靠近歐盟的決定，但卻暗示如果烏克蘭加入歐盟的統(tǒng)一市場，俄羅斯和其主導的關稅同盟國家會在經(jīng)貿方面采取保護性措施。

截至2013年第三季度，烏克蘭經(jīng)濟已連跌五季，工業(yè)產值在2013年1月至11月下降5%，這與最大貿易伙伴俄羅斯的經(jīng)濟制裁不無關系。隨著2013年初烏克蘭與歐盟的自貿區(qū)談判塵埃落定，8月俄羅斯發(fā)起貿易戰(zhàn)，先是對烏克蘭產糖果發(fā)出禁令，然后升級為俄海關總署全面停止進口烏國產品，導致2013年烏克蘭對俄羅斯的出口額同比下降了13.5%，與其余獨聯(lián)體國家的貿易額也出現(xiàn)明顯下滑。受此影響，烏克蘭工作崗位每月減少1.5萬到2萬個，貿易額損失37.5億到50億美元。

脆弱的烏克蘭經(jīng)濟和公共財政經(jīng)不起俄羅斯的沖擊，2013年9月國際信用評級機構穆迪將烏克蘭長期主權信用評級調為Caa1級，即“非常危險”。

穆迪估算2014年烏克蘭需償還外債108億美元，但評估之時其國家外匯和黃金儲備僅為18億美元，面臨主權債務危機。此外，烏克蘭公司拖欠俄羅斯各大銀行的債務高達280億美元，一旦與俄羅斯的經(jīng)貿關系破裂，這些債務隨時可能成為壓垮烏克蘭經(jīng)濟的最后稻草。

與烏國休戚相關的還有天然氣，如果作為主要供應國的俄羅斯停止輸氣，烏克蘭的國民可能無法抵御冬日的嚴寒。

作為基輔退讓的補償，普京宣布動用國家福利基金購買150億美元烏克蘭國債，并且將對烏出口天然氣價格降低三分之一，這將為烏克蘭每年節(jié)省約20億美元。

歐盟對烏克蘭的決定表示失望，但大門仍未關上。2014年1月烏克蘭政府表示將在3月的烏克蘭-歐盟峰會前制定與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定的路線圖。烏克蘭總理阿扎羅夫指出，烏克蘭在與歐盟進行實質性談判的同時，會協(xié)調好與俄羅斯的貿易關系。

烏克蘭怪圈

自17世紀以來，烏克蘭國內的東西部之爭和對外關系中“借助外力反宗主”的情況頻繁發(fā)生。1991年烏克蘭脫離蘇聯(lián)獨立以來，經(jīng)濟危機、政治危機與族群問題及國際問題一直互為因果，反復震蕩。

“因經(jīng)濟危機導致的不滿引起了政治動蕩，經(jīng)濟政治的不穩(wěn)定又使國內的東西族群對立加劇，繼而引發(fā)國際上西歐與俄羅斯影響的較量，這些矛盾又反過來進一步影響到經(jīng)濟治理，使烏克蘭經(jīng)濟衰退延長、復蘇乏力、改革受阻，成為一個難以擺脫的怪圈?！毖芯刻K聯(lián)東歐史的學者金雁在其著作《從“東歐”到“新歐洲”》中指出。

從地圖上看，烏克蘭獨特的地緣優(yōu)勢一目了然，但同時這也造就了該國自古以來的紛爭不斷：國土面積居歐洲第二，南接黑海，東連俄羅斯，北與白俄羅斯接壤，西連波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞和摩爾多瓦諸國。隨著北約和歐盟的東擴，烏克蘭介于俄羅斯、北約和歐盟之間，可以說歐亞大陸地緣戰(zhàn)略利益及未來格局在此交匯。

烏克蘭國內的情況同樣復雜，以第聶伯河為界，東西部地區(qū)長期以來存在著文化和宗教上的差別：東部地區(qū)是俄羅斯后裔的聚居地，講俄語、信奉東正教，在經(jīng)濟上以重工業(yè)為主，與俄羅斯有著密切的聯(lián)系；而西部地區(qū)的居民主要講烏克蘭語，多信奉天主教，以農業(yè)和輕工業(yè)為主，對俄羅斯統(tǒng)治的歷史有著很深的敵意。

這種地區(qū)差異傳導到國家未來發(fā)展道路和對外關系問題上來，歷次烏克蘭大選都以親東部或者親西部劃分選票陣地，就靠近歐盟還是靠近俄羅斯這一問題難以獲得共識。根據(jù)2013年烏克蘭權威民調公司DW-Trend數(shù)據(jù)，67%的烏克蘭西部居民贊成加入歐盟，而這個數(shù)字在東部只有47%，有29%的東部居民明確表示反對國家加入歐盟。

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所東歐研究室主任朱曉中分析，自烏克蘭獨立以來，外交政策一直在東西方間搖擺。亞努科維奇于2010年出任總統(tǒng)，雖然其出身背景更具有東部親俄色彩，但一直奉行平衡的外交政策。他允許俄羅斯黑海艦隊繼續(xù)租用塞瓦斯托波爾軍事基地至2042年，以換取俄羅斯的廉價天然氣，另一方面也積極與歐盟談判加入自貿區(qū)，并爭取歐盟和IMF的援助。

“雖然烏克蘭的外交政策看起來在不同時期表現(xiàn)出不同的偏好，但這種‘東倒西歪’本質上是利用一種似是而非的外交政策來達到國內政治目的。所謂俄羅斯的壓力、西方價值觀的影響和戰(zhàn)略考慮都是烏克蘭外交政策的作料。”朱曉中對《財經(jīng)》記者表示。

莫斯科智庫國防與外交委員會主席盧科亞諾夫（Fyodor Lukyanov）對此表示認同，“烏克蘭從本質上沒有能力選擇其地緣政治的歸屬，除非俄歐能坐下來談烏克蘭的去向，否則烏克蘭將繼續(xù)騎墻而立，并爭取從俄歐盡可能獲取更多的好處?！?013年12月布魯塞爾確認，如果烏克蘭與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定，并同意IMF提供貸款的條件，烏在未來七年可獲得約260億美元的資金援助。

共同的心聲

隨著普京近日表示歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將在2015年元旦前全面展開工作，“歐盟的東部伙伴關系和俄羅斯的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在東歐地區(qū)形成競爭已成為事實?！睔W洲對外關系委員會資深研究員麥斯特（Stefan Meister）對《財經(jīng)》記者表示。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是一個由白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等東歐中亞國家為加深經(jīng)濟、政治合作與融合而計劃組建的一個超國家聯(lián)盟。該組織是此前俄白哈關稅同盟的“升級版”，計劃建立以歐盟委員會為藍本的歐亞委員會和歐亞自貿區(qū)。目前烏克蘭、格魯吉亞、亞美尼亞都是俄羅斯極力爭取入盟的對象。

歐亞聯(lián)盟的候選名單與歐盟的“東部伙伴計劃”高度重合。2009年歐盟開始推行“東部伙伴關系計劃”，界定的伙伴包括烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯、亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞。

在地緣政治上看，尚未加入歐盟的東歐國家對俄羅斯非常重要。波羅的海國家先后加入北約使俄羅斯與西方軍事力量越發(fā)靠近，中間只有幾個獨聯(lián)體國家緩沖，其中又以烏克蘭最為重要。

從經(jīng)濟角度考慮，雖然烏克蘭等東歐國家經(jīng)濟實力不佳，但無論對俄羅斯還是歐盟來說，東歐國家肥沃的土地、豐富的自然資源和成本相對低廉的熟練勞動力依然有長期吸引力。

麥斯特表示，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和東部伙伴計劃有相似的目標：降低關稅、自貿協(xié)定、開放貨物、服務和勞動力市場，但這兩個項目并不兼容，尤其是如今的關稅同盟甚至與WTO部分規(guī)則有矛盾之處，烏克蘭作為WTO成員，很難既是關稅同盟國又是東部伙伴關系成員。

目前，白俄羅斯和亞美尼亞已選擇了關稅同盟，格魯吉亞和摩爾多瓦與歐盟簽署了聯(lián)系國協(xié)定，烏克蘭和阿塞拜疆仍在觀望。

烏克蘭爆發(fā)示威后，格魯吉亞駐歐盟大使薩巴納茲的表態(tài)在幾個東歐國家中頗具代表性，“如何平衡與歐盟以及與俄羅斯的關系是一件相當困難的事情。俄羅斯是歐盟的戰(zhàn)略伙伴，同時也是格魯吉亞的最大鄰國。我們希望與俄羅斯發(fā)展友好關系，但不能以犧牲國家安全與外交基本政策為代價。平衡與歐俄的關系同時推動與歐盟的伙伴關系是格魯吉亞的優(yōu)先選擇，這是不能放棄的”。

俄歐態(tài)度曖昧

雖然有阻撓烏克蘭靠近歐盟的行為，但俄羅斯政府在公開場合仍對歐洲一體化表示支持，普京也刻意淡化與歐盟的對立，他在2013年12月中旬回應國情咨文時表示，“我們將始終不渝地推進歐亞一體化進程，也不會將其與其他一體化項目對立，很自然，包括諸如歐洲一體化那樣成熟的一體化項目”。而歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓近日也在莫斯科表示，歐盟的東部伙伴計劃尊重俄國與其鄰居之間的聯(lián)系，希望俄羅斯也能從中受益。

歐盟是俄羅斯第一大貿易伙伴，俄羅斯是歐盟第三大貿易伙伴，雙方每年的貿易額超過4000億美元，歐盟四分之一的天然氣來自俄羅斯。麥斯特表示，“雙方都無意破壞這些關系，意味著俄歐不可能在東歐問題上發(fā)生正面沖突?！?/p>

俄羅斯一直反對北約東擴，但對歐盟擴大隱忍不語，畢竟歐盟更多是一個經(jīng)濟和政治組織?！岸砹_斯的所作所為與其說是反對歐盟東擴，不如說是致力于維持蘇聯(lián)解體后的地緣政治現(xiàn)狀。2014年是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟落實條約的重要時刻，如果俄羅斯此時沒有成功拉攏烏克蘭，誰還會相信關稅同盟最終能成功升級為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”。盧科亞諾夫表示。

與在此次烏克蘭事件中俄羅斯的強硬態(tài)度相比，歐盟的反應卻相對平淡，這與歐盟內部對于是否應該持續(xù)東擴存在分歧不無關系。早在經(jīng)濟危機之前，歐盟內部有關深化和擴大孰先孰后的問題就一直爭論不休。歐元區(qū)危機爆發(fā)后，主張深化的人士以羅馬尼亞和保加利亞遲遲未能達到加入申根區(qū)條件為由，認為歐盟東擴有些操之過急。

朱曉中認為，“目前看來主張深化派占了上風，新一輪擴大可能要等上若干年?？肆_地亞在2013年入盟之后，其他巴爾干國家要加入歐盟可能要在2020年之后。”

基輔街頭的示威漸歸平靜，三個領頭的反對黨派領袖在近日的采訪中都小心翼翼地避開加入歐盟的話題，轉而抨擊亞努科維奇政府的腐敗和低效，為2015年的大選鋪路。盧科亞諾夫表示，“除非烏克蘭國內能形成統(tǒng)一的國家利益訴求，否則保持在兩者中間是烏克蘭最好的選擇?！?/p>