安倍大選“洗牌”玄機(jī)重重

11月21日，日本首相安倍晉三提前解散了“壽命”未滿兩年的本屆眾議院。其實(shí)，從今年夏季開始，就有傳安倍將在明年提前大選，民主黨等在野黨也在做相關(guān)準(zhǔn)備。但是，9月以來的政局變化，促使這一進(jìn)程大幅加快。

按照現(xiàn)行計(jì)劃，新的大選將于12月14日舉行。這一輪政壇“洗牌”，將左右今后一段時(shí)間日本政經(jīng)形勢(shì)的走向。安倍為何突然提前大選？大選能否真正穩(wěn)定日本政局？如果繼續(xù)執(zhí)政，安倍政府能否提振日本經(jīng)濟(jì)呢？

提前大選的多重考慮

自1994年修法導(dǎo)入“混合代表制”以來，日本經(jīng)歷了1996年、2000年、2003年、2005年、2009年和2012年六屆大選，平均間隔為3年，而這一次只隔了兩年。一次大選將花費(fèi)約700億日元的財(cái)政資金，為了說服民眾在心理上接受這一成本，安倍給出了理由—要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“問信于民”。

具體而言，安倍認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚未達(dá)到預(yù)期，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的效果尚未完全體現(xiàn)，他需要“推遲”提高消費(fèi)稅，并進(jìn)一步“追加”財(cái)政刺激計(jì)劃，而這些應(yīng)當(dāng)交由國民審議，以選舉的形式體現(xiàn)國民對(duì)于“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的信任。

但實(shí)際上，安倍提前大選絕不僅僅是為了經(jīng)濟(jì)，甚至首要原因也并非經(jīng)濟(jì)問題，而有著政局和黨內(nèi)派閥斗爭(zhēng)等多方面的考慮。

首先，9月份內(nèi)閣改組失敗，是此次提前大選的直接原因。

今年9月，安倍在新內(nèi)閣中任命了5位女性大臣，以體現(xiàn)對(duì)女性就業(yè)的支持。但此舉造成自民黨內(nèi)一批原本有望入閣人士的強(qiáng)烈反彈。僅僅一個(gè)月后，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣小淵優(yōu)子和法務(wù)大臣松島綠就被曝出政治資金丑聞，使這兩名女大臣被迫辭職。這對(duì)安倍內(nèi)閣造成了相當(dāng)大的打擊。

在9月改組內(nèi)閣前后，自民黨內(nèi)部其實(shí)已經(jīng)有了一系列的爭(zhēng)奪，安倍新內(nèi)閣的人事丑聞不過是這場(chǎng)爭(zhēng)斗的外在表現(xiàn)。為了穩(wěn)定黨內(nèi)局面，安倍不得不對(duì)黨內(nèi)重新洗牌，而這只可能通過大選的形式進(jìn)行。

此后，安倍新內(nèi)閣中又陸續(xù)出現(xiàn)新隱患—農(nóng)林水產(chǎn)大臣西川公也、防衛(wèi)大臣江渡聰?shù)?、環(huán)境大臣望月義夫等均被指責(zé)存在資金問題。如果這些人的丑聞繼續(xù)發(fā)酵，并再次出現(xiàn)大臣辭職的狀況，安倍必將陷入十分被動(dòng)的局面。為避免這種結(jié)果，提前大選、再次重組內(nèi)閣，是一種極為現(xiàn)實(shí)的選擇。

其次，自民黨內(nèi)部博弈是安倍面臨的最根本問題。

2012年自民黨重新奪取政權(quán)后，黨內(nèi)運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)，但水面之下并不平靜。從在野黨到執(zhí)政黨的身份變化，使其內(nèi)部的利益分配博弈變得更為激烈。過去作為在野黨，“影子內(nèi)閣”的位置自然可以謙讓，而現(xiàn)在作為執(zhí)政黨，任何一個(gè)大臣等要職都可能帶來直接收益，這使得黨內(nèi)對(duì)“切分蛋糕”的關(guān)注度日趨激烈。

在9月改組內(nèi)閣前后，自民黨內(nèi)部其實(shí)已經(jīng)有了一系列的爭(zhēng)奪，安倍新內(nèi)閣的人事丑聞不過是這場(chǎng)爭(zhēng)斗的外在表現(xiàn)。為了穩(wěn)定黨內(nèi)局面，安倍不得不對(duì)黨內(nèi)重新洗牌，而這只可能通過大選的形式進(jìn)行。在大選中，一些缺乏資歷和根基的年輕議員很可能落選，而一些年事已高又缺乏作為的老議員也可能退休或失利，另一些議員還少不了要靠安倍扶持。因此，待大選結(jié)束后，各派閥要相當(dāng)時(shí)間才能調(diào)整完畢，重新聚合力量，而安倍也可以借機(jī)提高自己在黨內(nèi)人事方面的支持度。這在很大程度上可以緩解眼前的黨內(nèi)矛盾。

第三，安倍提前大選，還有冀圖長期執(zhí)政的考慮。

安倍打算長期執(zhí)政，這是日本政壇眾所周知的現(xiàn)實(shí)。這其中除了具體的政治考量，很大程度上還是因?yàn)樗麍?zhí)念于“修憲”目標(biāo)?！靶迲棥憋@然需要時(shí)間，不是一兩年內(nèi)就可以一蹴而就的。因此，安倍需要時(shí)間，才能為修憲掃清障礙，鋪平道路。

此前有一種說法，稱安倍很想執(zhí)政至2020年奧運(yùn)會(huì)。而今年夏季日本政壇的一種“預(yù)期”則是：安倍在2015年夏季解散眾議院重新大選，并在獲勝后挾余威在9月連任自民黨總裁。這樣，他至少可以執(zhí)政至2018年9月自民黨總裁第二任期結(jié)束時(shí)為止。如果成功修改黨章關(guān)于總裁任期的規(guī)定（自民黨現(xiàn)行黨章規(guī)定，總裁任期為3年，只能連任一次），他還有進(jìn)一步執(zhí)政至2019年夏季的可能性。

而大選提前至今年12月后，出現(xiàn)了如下局面：新眾議院任期將延續(xù)至2018年12月，如果自民黨在今年12月大選中獲勝，自民黨可以確保在未來4年占據(jù)首相職位。若安倍在明年9月自民黨總裁選舉中獲得連任，則至少可以擔(dān)任首相至2018年9月;若其得以成功修改黨章，則還可以通過再次大選的形式延續(xù)自己政權(quán)的壽命。

無論如何，提前大選都可以使安倍獲得三四年的執(zhí)政時(shí)間來用于各種政治運(yùn)作。這對(duì)于他實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)而言是有利的。

最后，才是經(jīng)濟(jì)問題。

安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)是由所謂“三支箭”組成的，亦即金融領(lǐng)域的量化寬松、財(cái)政領(lǐng)域的刺激政策，以及產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)改革。前兩者的實(shí)質(zhì)就是“開閘放水”。在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”出臺(tái)初期，通過量化寬松和財(cái)政刺激，日本經(jīng)濟(jì)獲得了一些指標(biāo)上的改善，且東京股市大幅飆升。但是，如果沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，“強(qiáng)心針”的作用畢竟不能持久。自今年第二季度開始，日本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)而下行，第三季度增長率換算為年均值已達(dá)負(fù)1.6%。如果這一局面持續(xù)下去，則無論是明年4月的統(tǒng)一地方選舉，還是9月的自民黨總裁選舉，安倍都必將陷入苦戰(zhàn)。屆時(shí)，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)很可能將不再是他的“政績”，而是他的“罪過”。

為了維持相對(duì)體面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，安倍的現(xiàn)實(shí)選擇就是繼續(xù)“開閘放水”。在美國退出量化寬松后，日本央行于10月底意外宣布大幅增加基礎(chǔ)貨幣投放量，將原定每年60萬億～70萬億日元的規(guī)模擴(kuò)大至80萬億日元，而日元?jiǎng)t應(yīng)聲下跌。在日本央行做出這一決策的會(huì)議上，9名與會(huì)者呈現(xiàn)5∶4的局面，反對(duì)者發(fā)言十分激烈，這從側(cè)面體現(xiàn)了這一決策的爭(zhēng)議之處。

在11月18日安倍宣布將提前大選的記者會(huì)上，他還同時(shí)宣布將在明年春季國會(huì)上提出大規(guī)模財(cái)政補(bǔ)充預(yù)算。從某種意義上說，這種財(cái)政刺激計(jì)劃與量化寬松決策，都可以視為安倍此后政治運(yùn)作的配套手段。

可以預(yù)計(jì)，在推遲增稅、大幅量化寬松和財(cái)政刺激的多重作用下，日本經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)有可能在明年再次出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。這將有利于自民黨在明年4月的統(tǒng)一地方選舉中獲勝，也將有利于安倍在9月爭(zhēng)取連任自民黨總裁。

日本國內(nèi)普遍認(rèn)為，在即將進(jìn)行的大選中，自民黨雖然席位將有所減少，但仍能夠獲勝（即實(shí)現(xiàn)單獨(dú)過半），唯一的懸念是“獲勝到何種程度”。而這關(guān)系到安倍政權(quán)此后能否安全運(yùn)行。

此外，不排除安倍選擇12月大選還有一些戰(zhàn)術(shù)層面的考慮，例如：日本有很多地方冬季嚴(yán)寒，此時(shí)舉行大選，投票率會(huì)相對(duì)較低，一些松散選民不見得會(huì)去投票。而低投票率則有利于“組織票”較多的自民黨。又如：民主黨等在野黨雖然在準(zhǔn)備大選，但通常都將時(shí)間定位于明年夏天，因此在政治資金、人員、政策等方面都不齊備。而自民黨相對(duì)資金充裕，又掌握政權(quán)資源，因此在選戰(zhàn)中也可以拿到一定優(yōu)勢(shì)。

政壇“洗牌”前景如何？

日本國內(nèi)普遍認(rèn)為，在即將進(jìn)行的大選中，自民黨雖然席位將有所減少，但仍能夠獲勝（即實(shí)現(xiàn)單獨(dú)過半），唯一的懸念是“獲勝到何種程度”。而這關(guān)系到安倍政權(quán)此后能否安全運(yùn)行。

目前，自民黨在眾議院擁有295個(gè)席位，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)過半。公明黨擁有31個(gè)席位，兩黨合計(jì)326席，占眾議院席位2/3以上，實(shí)現(xiàn)對(duì)眾議院的絕對(duì)控制。

在此次選舉中，眾議院總席位將減少至475個(gè)。只要自民黨拿到238個(gè)議席，就能再次實(shí)現(xiàn)“單獨(dú)過半”。但是，這意味著自民黨控制的議席減少了近60席，如果出現(xiàn)這種情況，自民黨各派閥利益均將嚴(yán)重受損，安倍必將面臨黨內(nèi)的強(qiáng)烈反對(duì)。即使繼續(xù)執(zhí)政，其政權(quán)的“氣運(yùn)”也會(huì)大打折扣。

安倍對(duì)于議席減少的前景也有心理準(zhǔn)備。據(jù)報(bào)道，他認(rèn)為議席減少數(shù)量約為20～30席左右，這意味著自民黨將獲得265～275席以上。這一數(shù)字倒是可以實(shí)現(xiàn)所謂的國會(huì)“絕對(duì)穩(wěn)定多數(shù)”地位，亦即在國會(huì)所有常設(shè)委員會(huì)中，都保證自民黨有超過半數(shù)的委員，且可以擔(dān)任所有常設(shè)委員會(huì)的委員長。對(duì)于自民黨的國會(huì)運(yùn)行本身而言，這樣已經(jīng)足夠了。

不過，如果自民黨席位果真如上述結(jié)果，再假設(shè)公明黨的席位保持不變，則自民黨與公明黨執(zhí)政聯(lián)盟將在眾議院失去2/3多數(shù)地位（需要317席），這意味著執(zhí)政聯(lián)盟將失去在眾議院提起修憲動(dòng)議的能力。安倍恐怕不太愿意看到這種結(jié)果。

對(duì)于安倍的最佳結(jié)果是，公明黨席位保持不變，而自民黨仍能獲得286席以上，兩者相加仍能占據(jù)眾議院2/3多數(shù)。但是，這就要求自民黨喪失的席位不能超過10席。然而，這將是非常困難的。

此外，大選后的政壇“洗牌”還涉及另一重要因素，即新內(nèi)閣及自民黨高層班子的人選問題。安倍9月改組內(nèi)閣之所以失敗，就有未能照顧各派閥利益后招致反彈的背景。而今，在各派閥重鎮(zhèn)環(huán)伺人事“蛋糕”的形勢(shì)下，即使自民黨在大選中獲勝，安倍也要加倍小心建立新的人事布局，爭(zhēng)取能讓各個(gè)派閥基本滿意。

后安倍時(shí)代跡象初顯

值得注意的是，這次大選及此后的組閣等人事安排，將讓我們對(duì)于“后安倍時(shí)代”的日本政壇走向初窺一二。

安倍兩年前上臺(tái)后，政權(quán)走勢(shì)高開高走，即使在《特定秘密保護(hù)法》和集體自衛(wèi)權(quán)事件之后，其政權(quán)支持率也保持在40%～50%以上，這在近年來的日本政壇已經(jīng)堪稱難得。安倍也已成為小泉純一郎之后任職最長的首相。如果以“連續(xù)執(zhí)政3年”為所謂“長期政權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)，則安倍應(yīng)可實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

不過，在相對(duì)穩(wěn)定的局面下，也潛藏著一些“不穩(wěn)定因素”。

一方面，自民黨內(nèi)已經(jīng)有一些力量開始著眼于“后安倍時(shí)代”，進(jìn)行各種“卡位”和前期工作，其中既有石破茂這樣公開與安倍交惡的人士，也有一些安倍班子內(nèi)的同僚。有消息稱，前自民黨總裁、現(xiàn)干事長谷垣禎一就對(duì)后安倍時(shí)代顯示出一些想法。此外，據(jù)說前首相、現(xiàn)副首相麻生太郎也不排除在安倍出現(xiàn)臨時(shí)辭職等情況下重返首相寶座的可能性。

另一方面，安倍接下來的任務(wù)也并不輕松。首先是明年4月的統(tǒng)一地方選舉，如果這場(chǎng)選舉失敗，則必然會(huì)影響他在9月連任自民黨總裁的把握。然而，前段時(shí)間，沖繩縣知事選舉中，自民黨支持的現(xiàn)任知事仲井真弘多卻敗于對(duì)手— 前那霸市長翁長雄志。這可以看作是地方選舉的前哨戰(zhàn)。

另一道關(guān)口就是9月的自民黨總裁選舉，安倍要想實(shí)現(xiàn)連任，就必須在今年底到明年9月期間拿出若干政績，否則不排除面臨黨內(nèi)沖擊的可能性。

如果將時(shí)間再放長遠(yuǎn)，則安倍還為自己布下了另外一道難題：他將消費(fèi)稅增稅推遲至2017年4月。屆時(shí)，如果他履約增稅，勢(shì)必造成支持率下降，但如果他不增稅，則又會(huì)違背此次許下的承諾。這將是對(duì)他當(dāng)時(shí)支持率的一大考驗(yàn)。

此次大選后，自民黨各派閥在新內(nèi)閣中的勢(shì)力分配如何，在黨高層班子中的人事安排如何，幾名“后安倍時(shí)代”有望上位的人士將出任何種職務(wù)，這些都是觀察此次大選及后續(xù)權(quán)力重組的重要視角。