追逃追贓，高壓反腐“第二戰(zhàn)場”

11月22日，在與斐姆拜尼馬拉馬總理會談時，習近平主席感謝斐濟協(xié)助中國政府開展追逃追贓工作，并希望繼續(xù)加強兩國執(zhí)法合作。

最近一段時間，國家主席習近平利用國際會議和出國訪問，與美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、斐濟領導人會談時，每次都提出雙方在打擊腐敗、執(zhí)法交流、追逃追贓等方面加強合作。

同時，在APEC會議和G20峰會上，中國分別推動亞太各成員和20國集團的反腐敗合作，建立反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡，廣泛深入開展追逃追贓，拒絕為腐敗分子提供“避罪天堂”。

這樣的“喊話”，這樣的動作，絕無僅有。

今年雷厲風行、聲勢浩大的追逃追贓決不是心血來潮之舉，是執(zhí)政黨十八大以來，反腐敗保持高壓態(tài)勢的自然延伸，也是反腐敗“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”向縱深推進必然的邏輯選擇。

“謀篇布局”于十八大

雖然“雙追”并非新舉，然而，如此“聲聲急”、“步步緊”，則“謀篇布局”于黨的十八大。

十八大指出，堅定不移反對腐敗，需要“加強反腐敗國際合作”。這是一個“鳳頭”。十八大以來，習近平多次強調(diào)，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法！

的確，通過十八大以來的嚴厲查辦腐敗案件，國內(nèi)“不敢腐”的氛圍基本形成，腐敗蔓延勢頭初步得到遏制，在這個關(guān)鍵的時間節(jié)點，追逃追贓，是整個反腐敗整盤棋局中的一項重大戰(zhàn)略決策，開辟了反腐敗的“第二戰(zhàn)場”，亦早在決策者的整體部署之內(nèi)。

我們知道，貪官攜款外逃，性質(zhì)嚴重，影響十分惡劣，甚至會抵消國內(nèi)反腐敗的威力和成果。如果他們“貪飽就逃，一逃就了”得逞，負面的“示范效應”將不可收拾，會“鼓勵”貪官“如發(fā)炮制”，也“三十六計，走為上計”，同時“鼓勵”那些還沒有“貪飽”的人“快馬加鞭”地貪污受賄，然后也“腳底抹油，一走了之”。事實上，某些個“裸官”就都“時刻準備著”。

坦率說，前些年，外逃情況還是頗為嚴重的。

雖然中國已與不少國家簽訂了執(zhí)法合作的相關(guān)條約，然而，與外逃主要目標國的美國、加拿大還未簽訂引渡條約，與澳大利亞的引渡條約，澳議會尚未批準。

外逃“肇始”于1980年代。最高檢1991年的工作報告披露中國進出口公司武漢分公司保成路商場原經(jīng)理陳新國“策劃攜款潛逃”。這是官方首次公開貪官外逃。

外逃腐敗分子的確切人數(shù)眾說紛紜?？梢钥隙ǖ氖?，越到晚近，隨著反腐敗力度空前加大，貪官日夜擔心東窗事發(fā)，外逃也就越加頻密。經(jīng)濟觀察報曾報道，僅2012年中秋和國慶兩個假期，出境的公職人員中有1100人沒有按時返回，其中714人確定為外逃。同時，這些年，外逃者的級別呈現(xiàn)從高到低的走勢，由省部級高官到科長、股長，甚至一般工作人員，且基層官員和基層國企管理人員的外逃日益增多。

外逃所攜的贓款則是在“節(jié)節(jié)攀升”，致使總量巨大。2008年6月，央行援引社科院的調(diào)研資料披露，1995年至2008年，外逃攜帶贓款高達8000億元人民幣。最近有媒體報道，據(jù)全球金融誠信組織預估，僅在2005年到2011年間，被從中國轉(zhuǎn)移出去的非法資產(chǎn)就達到3萬億美元。當然，這個數(shù)字并不全都是職務犯罪嫌疑人的贓款。最高檢公布過2013年的情況，這年，我國共抓獲在逃職務犯罪嫌疑人762人，追繳贓款贓物101.4億元。

外逃較多的領域主要在金融業(yè)、壟斷性國有企業(yè)，以及交通、土管、建筑、稅收、貿(mào)易、投資等部門，且往往集中在沿海地區(qū)和較為發(fā)達的城市。最近這兩年，則有從敏感行業(yè)向“冷門衙門”發(fā)展的趨勢，這是因為那些“冷門衙門”如今擁有的資源和資金大大增加。

一般說，貪官外逃是企望在國外享受享?！獙嶋H也許并非如此，所以中高級官員（高管）往往選擇美、加、澳、新，以及歐洲等發(fā)達國家，且往往事前經(jīng)過了縝密安排，家小或早已入籍外逃國，并在那里大量置業(yè)，以致當?shù)厣踔列纬伞柏澒僖粭l街”和“腐敗子女村”?；鶎庸賳T（企業(yè)管理人員）相對來說，則常常選擇東南亞國家甚至非洲，且多數(shù)是“倉皇出逃”。也有“狡兔三窟”或“出其不意”的，在多個國家間不停轉(zhuǎn)移，或選擇像斐濟、塔希提這樣的“冷門”國家和地區(qū)。

總之，無論是外逃的數(shù)量，還是攜帶的贓款，都觸目驚心。

頂層設計下的強勢推進

這次非同尋常的追逃追贓，從一開始，就強化了頂層設計，包括組織領導和組織架構(gòu)的設計、工作職責的厘定、“雙追”路徑的選擇，以及目標的設定。

中央明確中央反腐敗協(xié)調(diào)小組在追逃追贓工作中的統(tǒng)領作用。中央紀委副書記、監(jiān)察部長黃樹賢稱，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國際追逃追贓，具體工作包括統(tǒng)一研究追逃追贓政策措施和工作計劃、綜合分析外逃案件信息，組織開展重點個案追逃追贓、推動建立國際合作網(wǎng)絡、協(xié)調(diào)和督促做好有關(guān)基礎工作、研究解決追逃追贓工作中的重大問題等等。

同時，成立國際追逃追贓工作辦公室，成員包括中央紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等，由中央紀委組織協(xié)調(diào)，黃樹賢出任辦公室負責人。

中央紀委為強化組織協(xié)調(diào)，在3月的內(nèi)設機構(gòu)調(diào)整中，專門將外事局與預防腐敗室整合為國際合作局。這個局的一項重要職能便是追逃追贓，并承擔國際追逃追贓工作辦公室的具體工作。這其實就是為開展“雙追”完善組織準備。其他成員單位則按照統(tǒng)一部署，既各司其職，又密切合作。

如今，追逃追贓的內(nèi)部機制業(yè)已建立，整體合力已經(jīng)形成，專項行動也已強勢跟進，次第展開。

至11月17日，公安部“獵狐2014”已先后從56個國家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人288名。1至9月，全國檢察機關(guān)共抓獲外逃貪官502名。9月26日，最高檢又部署開展為期半年的職務犯罪國際追逃追贓專項行動。

與以往不同，今年的APEC和G20成為中國推進反腐敗國際合作的重要平臺。

11月18日，中方倡議并起草的《北京反腐敗宣言》在APEC第26屆部長級會議上正式通過?！缎浴窂娬{(diào)“加強國際追逃追贓”，要求各經(jīng)濟體承諾拒絕成為腐敗分子和違法所得的“避罪天堂”， 實現(xiàn)信息共享，包括對正在接受腐敗調(diào)查的官員的出境行為信息，及其非法獲取財產(chǎn)的信息共享，加強雙邊合作，鼓勵經(jīng)濟體簽署雙邊引渡協(xié)定和雙邊法律協(xié)助協(xié)定。同時，中國監(jiān)察部擔任APEC反腐敗工作組主席，并在今明兩年履行反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡的秘書處職責，就推動打擊賄賂、洗錢等方面的務實合作加強與各經(jīng)濟體的溝通。

緊接著在G20峰會上，中國又力推G20領導人批準涉及2015年至2016年反腐敗的《布里斯班行動計劃》，同意在G20框架內(nèi)建設反腐敗合作網(wǎng)絡，成員間返還腐敗贓款，拒絕為貪官提供“避罪港口”。

11月26日，外交部通報稱，“今年以來到現(xiàn)在，我們已經(jīng)完成10項引渡和刑事司法協(xié)助條約的談判，一年之內(nèi)完成這么多談判，前所未有?！苯刂?1月，我國已對外締結(jié)39項引渡條約（29項已生效），52項刑事司法協(xié)助條約（46項已生效）。這一方面給予我國追逃追贓有力的雙邊和多邊合作機制保障，獲得了更好的外部環(huán)境，另一方面又無疑給予APEC或G20內(nèi)屢屢提供“避罪港口”因而有“避罪天堂”之稱的國家強大的壓力。

前不久，澳大利亞警方已與我國警方核準一份在澳中國經(jīng)濟逃犯名單，我國通緝的7名最重要外逃貪官的資產(chǎn)將遭查封，多年前外逃的原電力部黨組書記、副部長兼國家電力公司黨組書記高嚴可能是重要目標，因為該國警方已幾次前往高嚴之子高新元的公司注冊地調(diào)查。瑞士也已多次向我國提供外逃貪官的存款信息，大部分資產(chǎn)已被凍結(jié)。同時，與美、加等國相關(guān)機構(gòu)也正在緊密合作，“獵狐2014”已從這些國家抓獲84名在逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人。

顯然，不管是攻堅戰(zhàn)還是持久戰(zhàn)，無論在亞太還是全球，中國都決心打贏這一場硬仗。

為此，中央繼續(xù)“調(diào)兵遣將”，10月30日，在公安部具體負責“獵狐2014”的部黨組副書記、副部長劉金國在中央紀委四次全會上當選副書記。這一人事布局，顯然是為了加強中央紀委的組織協(xié)調(diào)工作，更加有力有效地追逃追贓。

“硬仗”還在后頭

追逃追贓的強力出擊，初戰(zhàn)告捷，不少外逃者回國自首便是最好的說明。

然而，“雙追”畢竟是一場硬仗，不可能一出手，就“手到擒來”、“人贓俱獲”，更艱難的“硬仗”還在后頭。

雖然中國已與不少國家簽訂了執(zhí)法合作的相關(guān)條約，然而，與外逃主要目標國的美國、加拿大還未簽訂引渡條約，與澳大利亞的引渡條約，澳議會尚未批準。這是目前追逃的最大障礙，在這些國家，只能采取遣返、在外逃貪官躲避國直接起訴等變通方式追逃。

追贓比追逃還難。這既有制度和法律的障礙，也有某些“避罪天堂”國家的“私心”作祟。由于社會制度迥異，帶來法律遵循和法律體系的差異，由此，往往對違法所得（贓款）的證據(jù)認定和沒收裁決的司法認可還存在難點。比如，外逃貪官洗錢后，辦案機關(guān)很難向他國證明資產(chǎn)的非法性;再如，有些國家未如我國那樣對贓款采用“沒收個人全部財產(chǎn)刑”，國際條約則往往強調(diào)國際合作須在資產(chǎn)流入國“法律允許的范圍內(nèi)”進行。至于“私心”，“你懂的”，誰都不愿“到嘴的肥肉滑落”。

就此而言，在法律以及法律實施上，也需“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”，內(nèi)外并舉。

我們已經(jīng)看到了進展。3月修訂的《刑事訴訟法》即專門增設了違法所得特別沒收程序條款，在逃境外的犯罪嫌疑人在國內(nèi)外的贓款贓物都可向法院提起沒收、查封、凍結(jié)或扣押，并通過國際刑事司法協(xié)助，請求相關(guān)國家承認和執(zhí)行我國裁決。這就是要讓外逃貪官“人財兩空”。

自然，這僅是“開步走”。在此基礎上，還應盡快改革財產(chǎn)刑制度，將沒收財產(chǎn)的范圍與違法所得數(shù)額掛鉤，并盡量在審判中用罰金刑取代“沒收個人全部財產(chǎn)”。立法也還可不斷完善，如訂立非法向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)罪，以強化震懾。國際合作方面，則需進一步加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進程，建立與有關(guān)國家的反腐敗執(zhí)法合作機制，通過執(zhí)法交流和合作，做到在“尊重彼此關(guān)切”的前提下，“互利共贏”。

當然，追逃追贓畢竟都屬事后追懲。防逃重于追逃。

在微觀的防逃措施上，需要不斷加強“前端預警”，尤其是進一步加強官員出入境證照管理、出入境資金監(jiān)控，并建立起動態(tài)的外逃者數(shù)據(jù)庫，及時掌握外逃人員情況。

從中觀視角看，則需要進一步扎緊“籬笆”。比如，強化反洗錢立法和監(jiān)管，尤其是，需要改變貪污受賄者自行通過洗錢向境外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)不被單獨定罪，只被作為貪污受賄罪的情節(jié)在量刑時予以考慮的做法，從而加大打擊洗錢力度。監(jiān)管方面，應盡快將拍賣行等某些特定非金融機構(gòu)納入反洗錢義務人行列。同時，完善資產(chǎn)管理和外匯管理制度。這樣，就能從源頭上切斷外逃貪官的資金鏈，從而摧毀其在國外生活的經(jīng)濟基礎。

從宏觀層面看，就是防止腐敗官員外逃，更先要防止官員腐敗，使官員從眼下的“不敢腐”到今后的“不能腐”，最終是實現(xiàn)“不想腐”。

以上可以看出，追逃追贓的意義不僅在于切斷貪官的“退路”，更會促使我們加快完善反腐敗治理體系的完備。因此，不夸張地說，十八大后中央的這盤反腐敗大棋局，追逃追贓是非常關(guān)鍵的一招。