公“曬”賄案高發(fā)帶

重點(diǎn)高發(fā)地帶

其一，工程建設(shè)蛋糕。

伴隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，工程建設(shè)領(lǐng)域的無序和競(jìng)爭(zhēng)加劇，近年來該領(lǐng)域處于賄賂犯罪的高發(fā)、多發(fā)地帶，且屢禁不止、大案頻出。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)樣本庫的953起有案情顯示（上網(wǎng)公開的減刑假釋、發(fā)回重審等裁定書并不顯示案情）的裁判文書中，與工程建設(shè)有關(guān)的案件達(dá)282起，約占三成。

工程建設(shè)因聚合了資金投入和利益回報(bào)，且與之有關(guān)的管理部門繁多，各個(gè)環(huán)節(jié)都成為有利可圖的“蛋糕”。樣本顯示，工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗從項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、規(guī)劃審批，到工程建設(shè)的招投標(biāo)和發(fā)包、工程耗材采購，再到工程的監(jiān)管和驗(yàn)收、環(huán)境評(píng)估，及資金管理和最終工程款的支付等，都是孕育利益輸送的“溫床”。

其中，以工程款的審核支付最為普遍，這是工程建設(shè)“吃拿卡要”的一道重要關(guān)口。28%的工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂與工程款的結(jié)算和審核支付有關(guān)，工程承建商在支付各種名目的費(fèi)用后才能順利拿到工程款。

在犯罪主體上，這類賄賂犯罪分布廣泛，各種手握行政審批和建設(shè)管理權(quán)的人員都是權(quán)力尋租的高風(fēng)險(xiǎn)人群。在此類犯罪的樣本中，可發(fā)現(xiàn)政府、教育、環(huán)保、國(guó)土、城管、工商、建設(shè)、財(cái)稅、醫(yī)藥衛(wèi)生、司法等各領(lǐng)域或各部門人員的身影，同時(shí)還有來自基層組織和公司、企業(yè)的人員。

在涉案金額上，與工程規(guī)模相關(guān)的受賄數(shù)額，多則可達(dá)上千萬元，少則只有幾千元。

其二，醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)。

中共十八大以來，反腐風(fēng)暴如颶風(fēng)過境，醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域也不例外。僅在今年，持續(xù)發(fā)酵的葛蘭素史克（GSK）中國(guó)區(qū)商業(yè)賄賂系列案，已有部分案件進(jìn)入司法程序。近期，又傳出三精制藥董事長(zhǎng)劉占濱因涉嫌受賄被調(diào)查而跳樓身亡的消息。

醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域一直是近年反腐重點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)樣本中，共有57起裁判文書中的66人屬于醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)。

醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的腐敗重災(zāi)區(qū)是藥品和醫(yī)療器械的采購，其他的有醫(yī)院基建工程、門診承包業(yè)務(wù)、國(guó)家農(nóng)村改廁項(xiàng)目補(bǔ)助款申報(bào)等。該領(lǐng)域的賄賂犯罪在時(shí)間上分布并不集中，分散于自2004年至案發(fā)前的不同年份。分析這部分裁判文書，其中具體載明受賄事由的文書中有38人涉及在采購中收受賄賂，包括煙臺(tái)市福山區(qū)衛(wèi)生局原副局長(zhǎng)、人民醫(yī)院院長(zhǎng)史春生，重慶市第七人民醫(yī)院原副院長(zhǎng)吳澤勇，襄樊市康達(dá)醫(yī)院原院長(zhǎng)熊某某等人。

這66人中，各類醫(yī)院、衛(wèi)生院、保健院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)25人，醫(yī)院設(shè)備科、藥械科科長(zhǎng)6人，藥劑科及各科室主任13人。這與醫(yī)院負(fù)責(zé)人和科室領(lǐng)導(dǎo)在采購中的權(quán)力較大、缺乏透明和監(jiān)督不無關(guān)系。

另外，部分人員是來自醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的主管部門如衛(wèi)生局、食藥監(jiān)管局的官員，普通的醫(yī)務(wù)人員所占比例不多。比如重慶市永川區(qū)衛(wèi)生局原局長(zhǎng)陳某、深圳市衛(wèi)生局原局長(zhǎng)江捍平等。江捍平因收受賄賂200萬元、80萬港元、2萬美元和行賄被判處有期徒刑11年，其受賄事由與工程承攬、人事提拔、幫請(qǐng)托人籌建和經(jīng)營(yíng)醫(yī)院中提供便利等有關(guān)。

統(tǒng)計(jì)還表明，醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)的受賄犯罪使用重刑率的比例較高，其中被判處五年以上有期徒刑的有32人，重刑率約達(dá)48%。

其三，“土地”腐敗。

土地和礦產(chǎn)資源因作為稀缺資源本身附著較大的利益，又因管理部門集行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)于一身，容易滋生腐敗。

由此，2010年8月起，中央紀(jì)委、最高檢察院、監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合部署，對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，并推進(jìn)國(guó)土系統(tǒng)制度改革。

受賄樣本中，來自國(guó)土系統(tǒng)的官員有36例，另外，在工作上分管國(guó)土，或賄賂事項(xiàng)與土地腐敗有關(guān)的共46例。

國(guó)土系統(tǒng)的腐敗行為比較集中，主要涉及國(guó)土資源規(guī)劃審批和地產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)整，土地資源管理和利用如土地使用權(quán)的出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)，征地拆遷管理領(lǐng)域，采礦和土地事項(xiàng)的審批，土地和礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查中的利益交換。

這部分腐敗的主體是國(guó)土資源管理行政機(jī)關(guān)的工作人員，樣本顯示，近半數(shù)受賄者是國(guó)土資源管理部門的負(fù)責(zé)人。比如新疆和田縣國(guó)土資源局原局長(zhǎng)顧海軍、福建省建甌市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)林小雄、湟中縣國(guó)土資源局原局長(zhǎng)常建生等。

涉土地腐敗的另一類主體是政府部門分管國(guó)土、規(guī)劃的工作人員和負(fù)責(zé)征地拆遷的人員，因其在拆遷進(jìn)度、拆遷協(xié)調(diào)、補(bǔ)償安置款的發(fā)放、拆遷或改造工程的承攬方面具有“話事權(quán)”，因此也成為土地腐敗的高發(fā)地帶。

其四，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家工作人員的賄賂犯罪中，有33例裁判文書涉及農(nóng)業(yè)方面，包括農(nóng)機(jī)購置、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、國(guó)家良種補(bǔ)貼、糞便污水綜合治理及龍頭企業(yè)貸款貼息等中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)中的權(quán)錢交易，通過幫助農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼，收受或者索取“好處費(fèi)”“感謝費(fèi)”等。

這些被告人集中于農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)管理、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的國(guó)家工作人員，亦有來自財(cái)政系統(tǒng)的官員，其中行政級(jí)別最高的是正局級(jí)官員、余姚市農(nóng)機(jī)局原黨組副書記沈國(guó)峰。還有嵊州市農(nóng)機(jī)管理總站原副站長(zhǎng)徐仁根、淮安市淮陰區(qū)農(nóng)機(jī)局原副局長(zhǎng)張載成、潛江市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局原副局長(zhǎng)魏某等。

樣本顯示，此類受賄行為多發(fā)生在2007年至2013年間，受賄數(shù)額多在10萬元以下。其背景是，自中共十六大后，中央加大對(duì)“三農(nóng)”的重視。2004年中央1號(hào)文件提出加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持力度，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。2012年，中央財(cái)政又增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模。公開報(bào)道顯示，至2013年中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金744.7億元。

生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)的補(bǔ)貼申報(bào)也是惠農(nóng)補(bǔ)貼申報(bào)中的“利益場(chǎng)”。2008年，受生豬價(jià)格過低、飼養(yǎng)成本上升的影響，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，當(dāng)年發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于申報(bào)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、生豬擴(kuò)繁場(chǎng)和種雞場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》，按不同的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)給予一定的中央投資補(bǔ)助。其中亦出現(xiàn)了權(quán)力行使者與資金需求方的利益交換。例如，南雄市農(nóng)業(yè)局原副局長(zhǎng)兼畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局局長(zhǎng)曾啟斌，將不符合申報(bào)條件的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶上報(bào)，騙取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金110萬元，其因受賄、濫用職權(quán)數(shù)罪并罰獲刑六年。

其實(shí)，為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等資金申報(bào)的廉潔性，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部從2012年也在不斷完善制度，加強(qiáng)信息公開和監(jiān)管，如違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商永久不得參與補(bǔ)貼經(jīng)銷活動(dòng)等，但因賄賂行為本身的隱蔽性，查處存在一定的難度。

不可忽視的行賄形式

對(duì)樣本的研究表明，購物卡作為行賄的介質(zhì)，因其便捷、數(shù)額不大、不記名而大肆流通，并發(fā)展成為購物卡腐敗的灰色鏈條。

此前2011年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳曾重拳治理商業(yè)預(yù)付卡，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》，規(guī)定購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買1萬元以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個(gè)人，由發(fā)卡人進(jìn)行實(shí)名登記，但在實(shí)踐中，這并未妨礙購物卡的“蔓延”。

在有案情顯示的953例裁判文書中，受賄財(cái)物包括購物卡的有196例，約占到兩成。購物卡的出現(xiàn)多與節(jié)日假期有關(guān)。

樣本還顯示，購物卡在山東、廣東、江蘇、浙江、安徽、福建、河南等地的城市中比較“流行”。購物卡積少也能成多，比如安徽省環(huán)境保護(hù)局（廳）環(huán)境監(jiān)察局原副局長(zhǎng)魏繼伯，因受賄獲刑11年，其中收受購物卡10.5萬元。

被“曬”的人員

其一，基層組織人員犯罪。

在樣本指向的1448個(gè)自然人中，基層組織人員賄賂犯罪的比例約占一成，其中僅有幾例來自社區(qū)居委會(huì)，其余大部分是農(nóng)村基層組織人員，以村黨支部、村民委員會(huì)和村財(cái)務(wù)人員、舊村改造和村建房小組負(fù)責(zé)人為主，村支部書記、副書記是賄賂犯罪的高發(fā)人群。

在罪名分布上，受賄罪92人次，非國(guó)家工作人員受賄罪61人次、貪污罪34人次、職務(wù)侵占15人次、挪用公款罪3人次，另有敲詐勒索、故意傷害等罪名。在量刑上則以輕刑化為主，約28%的人獲緩刑。

在農(nóng)村基層組織人員案例中，一人犯數(shù)罪的有58人，其中窩案、串案和共同犯罪的情形比較突出，一村之內(nèi)村黨支部和村民委員會(huì)委員、村會(huì)計(jì)共同作案的不在少數(shù)。比如，廣西平南縣安懷鎮(zhèn)高荔村有5人構(gòu)成受賄罪，分別是該村村支部書記傅某，村民委員會(huì)委員和村支部委員葉朝鋒、鄭某和黃某，村計(jì)生專干劉某，均因在危房改造補(bǔ)助款的發(fā)放過程中，收受村民給予的好處費(fèi)。

這類犯罪的實(shí)施時(shí)間多集中在2007年之后。自2005年十六屆五中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)后，作為新農(nóng)村建設(shè)的受惠者和直接實(shí)施者，農(nóng)村基層組織人員涉嫌貪污、受賄的風(fēng)險(xiǎn)因而提高。

樣本顯示，農(nóng)村基層組織人員的受賄行為多與征地拆遷中工程建設(shè)的發(fā)包承攬、補(bǔ)償安置款的發(fā)放協(xié)調(diào)、土地征用開發(fā)、集體土地出租、山林承包、危房改造和房屋翻建等事項(xiàng)有關(guān)。

比如，安陽市北關(guān)區(qū)西漳澗村村委會(huì)原主任李銀生，利用職務(wù)便利將集體所有的俗稱“北大荒”的土地以每畝12萬元的價(jià)格用以租代征的形式賣給陳某，隨后陳某將裝有130萬元的“一箱子錢”送到李的前妻處讓其存入銀行。另外，李銀生還利用其主管村委會(huì)財(cái)務(wù)的便利，讓他人以工程款的名義從村委會(huì)借款100萬元，將其中的50萬元給了王某，讓后者幫其解決部分村民反映其在村委會(huì)換屆選舉過程中存在的賄選問題。最終，李銀生因非國(guó)家工作人員受賄罪、挪用資金罪獲刑11年。

其二，政法、紀(jì)檢系統(tǒng)。

本文所述的政法系統(tǒng)是寬泛意義上的理解，涵蓋公安、檢察院、法院、司法所、看守所和監(jiān)獄系統(tǒng)的人員。在所取樣本中，共53起裁判文書涉及53名政法系統(tǒng)人員。

在這些案例中，所涉罪名包括受賄罪53人次，濫用職權(quán)罪3人次，貪污罪2人次，玩忽職守、非法提供公民個(gè)人信息、幫助犯罪分析逃避處罰、徇私枉法罪、民事枉法裁判罪、挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪各占1人次。其中行政級(jí)別最高者當(dāng)屬廣州市公安局原黨委副書記、副局長(zhǎng)何靖，因受賄罪被判處無期徒刑。

來自公安系統(tǒng)的人員占據(jù)了這部分犯罪的半壁江山，共35人，其中14人來自交通管理部門，包括佛山市公安局高明分局交警大隊(duì)車輛管理中隊(duì)原正股級(jí)科員李念彬、利津縣公安局交通管理大隊(duì)一中隊(duì)原副隊(duì)長(zhǎng)尚玉坤等人。裁判文書顯示，他們接受請(qǐng)托的事項(xiàng)主要有駕駛員考試中違規(guī)降低標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假實(shí)車查驗(yàn)記錄、在查處車輛改裝改型和超限超載等違規(guī)車輛時(shí)，為請(qǐng)托人提供幫助。

其他公安人員的受賄事項(xiàng)則多與違規(guī)辦理戶籍和取保手續(xù)，為賭場(chǎng)、KTV等娛樂場(chǎng)所通風(fēng)報(bào)信，以及在案件查處中接受請(qǐng)托說情有關(guān)。

青島市公安局市南分局原副局長(zhǎng)、青島市公安局政治部政治協(xié)理員兼紀(jì)檢員楊玉亭的公開裁判文書顯示，其因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪數(shù)罪并罰被判處有期徒刑17年。其受賄與青島涉黑者聶磊有關(guān)。

在這些樣本中，涉及法院系統(tǒng)的受賄有5例，均具有庭長(zhǎng)或院長(zhǎng)的職務(wù)，且都被認(rèn)定在案件審理或執(zhí)行中接受請(qǐng)托提供幫助；涉及檢察系統(tǒng)的公訴負(fù)責(zé)人有2人，都涉及在案件查辦中接受請(qǐng)托從輕處理；監(jiān)獄系統(tǒng)的受賄則有7例，主要是為在押人員捎買帶現(xiàn)金等違禁品進(jìn)入監(jiān)管場(chǎng)所、違規(guī)幫助在押人員評(píng)監(jiān)獄積極分子、減刑等事項(xiàng)；看守所系統(tǒng)有2例，分別是幫助嫌疑人辦理取保手續(xù)、在看守所對(duì)外合作加工業(yè)務(wù)中牟利。

因缺乏監(jiān)督，近年來紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的腐敗引起重視。在樣本中紀(jì)檢系統(tǒng)的犯罪共有6例。比如西峽縣原縣委副書記、紀(jì)委書記王玉斌和湖南省岳陽縣原紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)彭峰，臨沂市蘭山區(qū)某局原紀(jì)檢組長(zhǎng)劉某等。