俄烏“斗氣”背后

6月16日上午10點，在經(jīng)歷七輪三邊談判后，俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司（下稱俄氣）切斷了對烏克蘭國家油氣公司（下稱烏氣）的天然氣供應(yīng)，開始實行預(yù)付款供氣機(jī)制。但截至7月9日，烏克蘭仍處于中斷供氣狀態(tài)，使此輪天然氣爭端成為近十年以來停供時間最長的一次。

“斗氣”事件使俄羅斯和烏克蘭均遭受不小的經(jīng)濟(jì)損失：天然氣出口每年貢獻(xiàn)6.3%的俄聯(lián)邦政府預(yù)算，占出口貿(mào)易的12.5%，其中烏克蘭和借由其輸氣管道的歐洲諸國是大客戶；烏克蘭國內(nèi)一半以上的天然氣自俄羅斯進(jìn)口，俄羅斯抬高氣價使烏國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化。雙方在談判失敗后均向國際商務(wù)仲裁法庭提起訴訟。不過，自今年2月以來發(fā)生在烏克蘭的政治和軍事危機(jī)使油氣公司之間的定價和債務(wù)問題不再單純，摻雜了多個變量，由此變得異常復(fù)雜。

繼烏克蘭與歐盟今年3月簽訂聯(lián)系國協(xié)定的政治部分條款后，6月27日雙方又簽訂了經(jīng)濟(jì)部分的條款，完成烏克蘭脫俄入歐的關(guān)鍵一步。張開雙臂迎接新朋友的歐盟將立即面對烏克蘭棘手的經(jīng)濟(jì)和能源短缺問題。

俄羅斯總理梅德韋杰夫7月2日在Facebook上斷言，“烏克蘭的天然氣欠款數(shù)額巨大，現(xiàn)在依靠早前的儲備度日，不出秋天就會有一場大規(guī)模的燃?xì)馕C(jī)?！睘蹩颂m東部戰(zhàn)亂不斷，兩國達(dá)成協(xié)議的機(jī)會渺茫。芬蘭赫爾辛基大學(xué)俄羅斯能源政策研究教授延屈寧（Veli-Pekka Tynkkynen）對《財經(jīng)》記者表示，在東烏克蘭沖突中，俄氣和斷氣威脅顯然是莫斯科向基輔政府施壓的一柄利器。

債務(wù)累累的烏克蘭

烏克蘭到底拖欠俄羅斯多少天然氣款項？2013年，俄氣向烏氣輸送了價值100億美元的天然氣，這些氣體以低于進(jìn)口價的價格出售給烏克蘭的家庭和熱力公司；扣除已經(jīng)支付的款項，2013年烏克蘭的天然氣欠款累計高達(dá)33億美元。2014年2月14日，烏氣支付了12.8億美元的賬款，并請求俄方將還款期限放松至4月15日。據(jù)牛津能源研究所估計，截至2014年3月，烏克蘭拖欠俄羅斯的天然氣款項超過20億美元。

天然氣價格交易，在俄烏之間從來不是一筆純粹的商業(yè)買賣，幾番價格調(diào)動，都伴隨著兩國之間的關(guān)系形勢變動。

2013年12月17日，時任烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇和俄羅斯總統(tǒng)普京就天然氣問題簽署協(xié)議，雙方同意將2014年一季度的天然氣價格從405美元每千立方米下調(diào)至268.5美元每千立方米，并由俄羅斯購買150億美元的烏克蘭政府債券。目前俄方已經(jīng)認(rèn)購其中30億美元的債券。

到了2月22日亞努科維奇政府被推翻后，俄羅斯宣布不再執(zhí)行該協(xié)定。普京在3月4日表示，俄烏協(xié)定的前提條件是烏克蘭將俄方購買債券的款項用于支付拖欠的天然氣債務(wù)以及向俄方新購燃?xì)獾馁M(fèi)用，否則俄羅斯將不會繼續(xù)履行剩余的債券購買協(xié)議。同一天，俄氣CEO米勒宣布將不再以打折價格向烏克蘭供氣，但是可以考慮提供20億-30億美元的貸款支付拖欠氣費(fèi)。

從4月起，俄羅斯將提供給烏克蘭的天然氣價格由一季度的268.5美元每千立方米提高到485美元每千立方米，升幅高達(dá)80%。在5月進(jìn)行的數(shù)輪談判中，烏克蘭表示如果該價格能下調(diào)至326美元，他們愿意償還19.5億美元的欠款；而俄羅斯則堅持至多能下調(diào)至385美元。最終，談判不歡而散。

俄氣和烏氣均向位于瑞典斯德哥爾摩的國際商事仲裁理事會提起訴訟，俄氣要求烏氣償還45億美元的債務(wù)，而烏氣則聲稱要討回自2010年以來多付給俄羅斯的60億美元。

延屈寧對《財經(jīng)》記者表示，俄羅斯對烏克蘭的要價比對歐洲的價格（330美元-350美元每千立方米）還高，鑒于烏克蘭是俄羅斯輸往歐洲天然氣的中轉(zhuǎn)站，該價格并不合理。

牛津能源研究所的天然氣項目研究員皮拉尼（Simon Pirani）向《財經(jīng)》記者指出，債務(wù)累累的烏克蘭面臨兩種償債的途徑，要么接受俄羅斯的貸款，要么向國際貨幣基金組織（IMF）或者其他西方國家尋求經(jīng)濟(jì)援助。

“向西轉(zhuǎn)”的烏克蘭于2月向IMF申請幫助。4月30日，IMF同意在未來兩年向烏克蘭提供170億美元的貸款，將部分用于償還俄羅斯的天然氣欠款，同時還將用于歸還烏克蘭拖欠IMF的一些舊賬。自2008年以來，由于國內(nèi)能源價格改革無力和政府腐敗，烏克蘭曾兩度延期支付IMF貸款。

IMF照例對這筆貸款提出了附加條件：烏政府同意削減對燃料的補(bǔ)貼、減少赤字、控制工資升幅、消除腐敗以及整頓銀行系統(tǒng)。

烏克蘭的能源價格被長期低估。IMF的數(shù)據(jù)顯示，家庭用氣的價格約為85美元每千立方米，作為天然氣出口國的俄羅斯為158美元每千立方米；和周邊鄰國的價格差距更大，例如羅馬尼亞居民每千立方米的價格為414美元，摩爾多瓦為432美元，波蘭高達(dá)687美元。烏克蘭政府每年用于天然氣的補(bǔ)貼約占GDP的7.5%，并且享受廉價天然氣的大多為經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)居民。

為了確保能獲得IMF的援助，當(dāng)時的過渡政府曾表示會立即將天然氣價格提高至少50%。雖然這一承諾的可行性值得懷疑，但出于政治原因，IMF仍然同意了新的貸款。

俄羅斯宣布中斷供氣后，烏克蘭政府試圖通過多種途徑應(yīng)對。最直接的辦法是從臨近的歐洲國家（如斯洛伐克）將他們從俄羅斯購買的天然氣再買回來，不過俄方威脅將限制出售給幫助烏克蘭的歐洲國家的氣量。

更間接的辦法是繼續(xù)多元化天然氣進(jìn)口來源。6月27日烏政府下屬的一家投資公司表示，將于2015年4月投入使用位于黑海港口奧德薩的一個液化天然氣終端，這家終端年供氣量50億立方米，由美國得克薩斯的一家公司運(yùn)營，而另外一家年供氣量100億立方米的液化天然氣終端也在計劃之中。7月4日，烏克蘭議會還初步同意政府實行最嚴(yán)厲的天然氣管制措施，將用氣量削減20%，政府預(yù)計這樣或許可以在沒有俄羅斯天然氣的情況下滿足今冬的需求。

由于烏克蘭對俄氣的依賴性很強(qiáng)，而且還剛剛失去了生產(chǎn)可再生能源（如太陽能）和碳?xì)淙剂系目死锩讈?，即便采取了上述措施也很難彌補(bǔ)斷氣帶來的缺口。

聲音不一的歐洲

近十年來俄羅斯曾三度中斷向烏克蘭供氣，發(fā)生在2005年和2009年的停氣事件均影響到了歐洲多國的天然氣消費(fèi)。每年歐洲天然氣用量的30%都從俄羅斯進(jìn)口，其中一半通過烏克蘭的管道輸送。

赫爾辛基大學(xué)專門從事俄羅斯和東歐研究的Aleksanteri 研究院院長基維寧（Markku Kivinen）對《財經(jīng)》記者表示，從理論上說烏方隨時可以從過境天然氣里截獲所需燃?xì)?，這樣一來供應(yīng)歐洲的天然氣數(shù)量就將減少。

為了防止作為中轉(zhuǎn)站的烏克蘭“綁架”俄羅斯對歐洲的天然氣生意，俄氣近年來試圖繞過烏克蘭向歐洲供氣。俄氣負(fù)責(zé)出口業(yè)務(wù)的亞歷山大·梅德韋杰夫表示，一旦烏克蘭無法提供管道服務(wù)，他們已經(jīng)修好的替代管道會將天然氣運(yùn)送給歐洲客戶，其中北溪線可以承載550億立方米的輸氣量，亞馬爾歐洲管線330億立方米， 蘭溪線160億立方米，共計1040億立方米。

不過替代管線尚不足以滿足歐洲的全部需求，2014年俄羅斯預(yù)計將向歐洲提供1550億立方米的天然氣，因此尚有510億立方米的空缺。牛津能源研究所的報告指出，如果加上南溪管線630億立方米的輸氣能力，俄羅斯完全繞過烏克蘭直接向歐洲供氣的目標(biāo)即可實現(xiàn)。

規(guī)劃中的南溪線全長2400公里，一期工程將經(jīng)由黑海的海底管線抵達(dá)保加利亞、塞爾維亞、匈牙利、斯洛文尼亞、奧地利、意大利，二期將抵達(dá)克羅地亞、馬其頓、希臘和土耳其。修建南溪線需要取得歐盟和過境國的允許，俄羅斯占領(lǐng)克里米亞以后，在一系列的制裁行動中歐盟停止了對該項目的審核，同時還試圖利用環(huán)保法規(guī)和公共采購法律阻止項目進(jìn)展。

延屈寧解釋說，歐盟認(rèn)為一旦俄羅斯的管道完全繞道烏克蘭，俄羅斯就可以消除借道烏克蘭管道的歐盟國家的強(qiáng)烈反對，肆無忌憚地以能源價格要挾烏克蘭；管道修成后，俄羅斯還可以進(jìn)一步向奧地利和保加利亞等國提供具有吸引力的能源價格，通過調(diào)節(jié)價格制造歐盟國家內(nèi)部的分裂，削弱歐盟在外交政策上的影響力，因此歐盟并不愿意痛痛快快地為該項目放行。

歐盟的決定自然遭到了受益于南溪管線國家的反對。6月24日，奧地利和俄羅斯宣布簽署協(xié)議成立一家聯(lián)合公司修建南溪線。奧地利外長庫爾茨表示，出于能源安全考慮，他們不僅要使能源的供應(yīng)商多元化，還要使供應(yīng)的渠道多元化；南溪管線能夠為本國提供大量、穩(wěn)定的能源，政府必須給投資者修建這條天然氣高速路的機(jī)會。

幾乎完全依靠從俄羅斯進(jìn)口天然氣的塞爾維亞和保加利亞態(tài)度同樣堅決。保加利亞總理奧雷沙爾斯基7月4日對媒體表示該國正在同歐盟協(xié)商，一旦歐盟完成調(diào)查南溪線的工程將繼續(xù)進(jìn)行。

基維寧告訴《財經(jīng)》記者，能從俄羅斯的能源貿(mào)易中獲得切身好處的東南歐國家不愿意被俄羅斯和烏克蘭的爭端“綁架”、參與歐俄競爭影響力的游戲，只要俄羅斯沒有大舉侵犯烏克蘭的領(lǐng)土，這些國家都會因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求堅決維護(hù)自己的利益。

歐盟的油氣巨頭們同樣在保證政治爭端不損害自己的商業(yè)利益。德國溫特沙爾油氣公司、意大利埃尼集團(tuán)和法國電力集團(tuán)等公司是南溪管線的主要承建商和投資人，為了保住這筆大單他們也積極在布魯塞爾開展游說。

延屈寧認(rèn)為解決的方法可以是，南溪管線順利通行后歐盟可以考慮成立購買者同盟，與俄羅斯集體而非單獨議價，這樣才能防止俄羅斯通過能源杠桿“分裂”歐洲的可能。