安倍安全政策走上軌道

7月8日，日本首相安倍晉三在澳大利亞國會發(fā)表演講，宣誓日澳兩國將加深雙邊安全伙伴關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，日本將對澳大利亞轉(zhuǎn)移防衛(wèi)性武器及相關(guān)技術(shù)。

演講中重復(fù)強(qiáng)調(diào)和平的安倍，在一周前（7月1日）宣布通過內(nèi)閣決議案解禁集體自衛(wèi)權(quán)，賦予日本自衛(wèi)隊更多行使武力的權(quán)力。這一決定立即引來國內(nèi)不少反戰(zhàn)民眾抗議，中國和韓國也表達(dá)不滿。中國社會科學(xué)院日本研究所研究員呂耀東對《財經(jīng)》記者表示，安倍修改憲法解釋是為了使用武力，相較他標(biāo)榜的和平主義，安倍的誠意讓人懷疑。

日本民眾對于如何應(yīng)對日本近年面臨的新區(qū)域環(huán)境，尚無一致看法，但是對于安倍政府和其做法已經(jīng)出現(xiàn)態(tài)度分化。根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》和東京電視臺在6月27日-29日的調(diào)查，安倍的支持率在宣布解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，還是達(dá)到了53%，在歷屆首相中仍屬高點；但不支持他的比例也達(dá)到第二次上任以來的最高點——36%。《朝日新聞》于7月4日和5日就安倍政府為解禁集體自衛(wèi)權(quán)而修改憲法解釋進(jìn)行了全國電話調(diào)查，顯示30%的受訪者認(rèn)同集體自衛(wèi)權(quán)解禁，遠(yuǎn)低于不認(rèn)同的50%。

盡管日本社會反對聲浪高漲，安倍在外交和安全領(lǐng)域堅定地向自己認(rèn)定的方向推進(jìn)。美國天普大學(xué)日本分校亞洲研究主任金斯頓（Jeffrey Kingston）對《財經(jīng)》記者表示，安倍顯然已打算要將日本帶上右翼的道路，他一意孤行的做法，已經(jīng)顛覆了日本戰(zhàn)后形成的和平主義秩序。不過，明治大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授伊藤剛則對《財經(jīng)》記者指出，日本周邊環(huán)境已出現(xiàn)改變確是事實，但安倍通過行政權(quán)修改憲法解釋的做法，將導(dǎo)致集體自衛(wèi)權(quán)的解釋隨著首相的更換而會有所不同。

安倍政府去年12月開始推動的“積極和平主義”似乎走上了軌道，也為快速變化的亞太安全環(huán)境添加新變量。

集體自衛(wèi)權(quán)的修改

2月20日，安倍在眾議院預(yù)算委員會首次提出將通過變更憲法解釋解禁集體自衛(wèi)權(quán)，而非直接修憲的計劃。根據(jù)該計劃，將先由內(nèi)閣會議確定變更憲法解釋允許自衛(wèi)隊行使集體自衛(wèi)權(quán)，之后提交國會，接著再進(jìn)一步修改自衛(wèi)隊法。

由美國人在第二次世界大戰(zhàn)后擬定的日本憲法，在第9條明確規(guī)定日本放棄戰(zhàn)爭、不維持武力、也不擁有宣戰(zhàn)權(quán)。日本因而成為沒有真正國防軍隊的“不正常國家”。

兩度擔(dān)任首相的安倍，對于將日本推上“正常國家”之路一直不遺余力。他于2012年12月上任后不久，就重新啟動第一任時成立的“關(guān)于重建安全保障法律基礎(chǔ)的懇談會”專家小組（下稱：重建安保法律小組）。該小組于今年5月15日再度提出研究報告，指出憲法并未對日本的單獨自衛(wèi)或集體自衛(wèi)權(quán)做出任何表達(dá)，歷史上自衛(wèi)隊的單獨自衛(wèi)權(quán)來自憲法解釋的調(diào)整，因此集體自衛(wèi)權(quán)的解禁應(yīng)該也能通過相同的方法完成，由此政府可以避開修憲。

安倍在報告出爐后，依據(jù)相關(guān)內(nèi)容對政府內(nèi)部以及執(zhí)政聯(lián)盟中的自民黨、公明黨進(jìn)行協(xié)調(diào)?；趯φ维F(xiàn)實的考量， 原本對相關(guān)修改持強(qiáng)烈反對立場的公明黨，為繼續(xù)待在聯(lián)合政府作出了妥協(xié)。7月1日，安倍政府因而召開臨時內(nèi)閣會議，通過相關(guān)訣議。包括民主黨和社民黨在內(nèi)的五個在野黨立即對安倍內(nèi)閣的做法表示反對，但已無法撼動既定的議程。官房長官菅義偉對NHK表示，相關(guān)草案起草需要3個-4個月，整個法案的完成需要一年左右的時間。

安倍政府提出可以在八種可能的情況下行使集體自衛(wèi)權(quán)，其中包括保護(hù)救援日本人的美國運輸艦；保護(hù)受武力攻擊的美國軍艦；攔截飛過日本上空前往美國的彈道導(dǎo)彈；在“有事”狀態(tài)下，保護(hù)負(fù)責(zé)發(fā)射彈道導(dǎo)彈的美國軍艦；在美國本土受攻擊時，保護(hù)在日本周邊活動的美國軍艦等。

接下來安倍政府將賦予自衛(wèi)隊實際執(zhí)行任務(wù)的權(quán)利?；趹椃ā敖棺孕l(wèi)隊在海外行使武力”的條款，自衛(wèi)隊法嚴(yán)格限制自衛(wèi)隊在海外使用武器。因此一旦解禁集體自衛(wèi)權(quán)，也需順勢調(diào)整自衛(wèi)隊法規(guī)定的海外武器使用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)安倍2月對國會的闡述，在以下兩種情形下自衛(wèi)隊?wèi)?yīng)能使用武器：當(dāng)自衛(wèi)隊附近的外國部隊遭到攻擊時，自衛(wèi)隊可以緊急使用武器進(jìn)行保護(hù)，即所謂的“馳援保衛(wèi)”；當(dāng)海外發(fā)生緊急事態(tài)時，可以使用武器救援日本公民。

日本國內(nèi)反對解禁集體自衛(wèi)權(quán)的主要分為兩派人士，一派反對安倍改變?nèi)毡尽昂推街髁x”的國家立場， 另一派反對的則是安倍使用的修改程序，該派認(rèn)為安倍真正應(yīng)該做的是修改憲法，而非通過行政程序的捷徑?！冻招侣劇返纳缯撝赋?，這種解釋 “將政府不斷重申為‘不能做’的事變成了‘能做’的事，這就像一場將黑說成白的轉(zhuǎn)換”。

不過美國麻省理工學(xué)院國際研究中心研究員楚捷克對《財經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，盡管修改憲法解釋充滿爭議，但日本政壇上短時間沒有能有效抗衡安倍的政治力量，安倍也會持續(xù)推動其他安全政策。

例如今年4月安倍就松綁了武器出口原則， 讓日本能參加國際合作計劃和出口武器。《日本產(chǎn)業(yè)新聞》報道指出， 該政策修改已為日本贏得第一批軍售訂單，三菱重工在美國武器制造商雷神公司授權(quán)下，生產(chǎn)了攔截導(dǎo)彈“愛國者-2（PAC2）”的感應(yīng)器，這批感應(yīng)器很快將出口到卡塔爾。

不過，上智大學(xué)政治學(xué)教授中野晃一對《財經(jīng)》記者指出，安倍避開修改憲法，走修改憲法解釋的捷徑，不可避免將面臨長期批評和對抗，因此他最終需要推動困難的修憲工程。

在被迫修憲之前，日本周邊環(huán)境的改變和美國在亞太影響力的相對下降，顯然為安倍的爭議做法換來合理性。重建安保法律小組的報告就指出，“日本的周邊安全環(huán)境已呈現(xiàn)前所未有的嚴(yán)峻”，即使從憲法的角度來看，日本 “國家和主權(quán)人民的求存不應(yīng)該任何風(fēng)險”。《日經(jīng)新聞》也援引接近安倍幕僚的話稱，“安倍時時刻刻接到自衛(wèi)隊和中國軍隊近距離對峙的報告，危機(jī)感不斷升高。”

積極外交活動配合

安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)的首要目標(biāo)是深化日美同盟，因此在內(nèi)閣宣布解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，美國國防部和國務(wù)院立即表示支持與歡迎日本在亞太安全扮演更積極角色。

在“積極和平主義”的政策下，日本還加強(qiáng)了和美國其他盟友的貿(mào)易和安全關(guān)系。安倍在訪問新西蘭和澳大利亞時商討了美國推動的貿(mào)易協(xié)定TPP，同時和澳大利亞達(dá)成協(xié)助其建造隱形潛艇的協(xié)定。

不過在這輪擴(kuò)大外交關(guān)系的運作中，最令人矚目的當(dāng)屬日本和朝鮮可能改善的關(guān)系。朝鮮在綁架問題回應(yīng)積極，讓兩國談判進(jìn)程出現(xiàn)高于日本預(yù)期的進(jìn)展。根據(jù)韓國《朝鮮日報》報道，菅義偉對媒體表示，東京與平壤正討論建立熱線；而日本共同社報道稱，外相岸田文雄表示，安倍可能為綁架問題于8月訪問平壤，屆時安倍將可能成為朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩第一個接見的外國領(lǐng)導(dǎo)。

楚捷克指出，日本在對朝政策上展現(xiàn)出從未有過的效率，放開日本對朝鮮的禁運。曾深深依賴日本出口產(chǎn)品的朝鮮，已經(jīng)積極為日朝兩國的海上運輸做準(zhǔn)備。根據(jù)美聯(lián)社報道，多年來航行于朝鮮元山港和日本新瀉港的“萬景峰號”已經(jīng)待命準(zhǔn)備重新執(zhí)行任務(wù)。

在已經(jīng)幾乎陷入最低點的中日關(guān)系方面，兩國開始進(jìn)行試探性接觸。5月4日擔(dān)任日本跨黨派國會議員團(tuán)體“日中友好議員聯(lián)盟”會長的自民黨副總裁高村正彥在與中日友好協(xié)會會長、前國務(wù)委員唐家璇舉行會談時表示，安倍希望借今年11月亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在北京舉行時，“不設(shè)前提條件下”與中國國家主席習(xí)近平舉行雙邊會談。

北京在不到一周內(nèi)回應(yīng)了安倍的提議。據(jù)日本媒體報道，5月9日全國政協(xié)主席俞正聲接見自民黨代表團(tuán)時，提出與安倍政府恢復(fù)對話的兩個條件：安倍政府需承認(rèn)東海島嶼控制權(quán)存在爭議，以及安倍本人停止參拜靖國神社。這是兩國第一次就如何恢復(fù)交流互提條件。值得注意的是，韓國總統(tǒng)樸槿惠也提出安倍個人保證不再參拜靖國神社的要求，作為改善日韓關(guān)系的條件。

但楚捷克認(rèn)為，從安倍的角度來看，他實在無法拿出北京想要的“禮物”。根據(jù)調(diào)查，日本民眾普遍不支持安倍參拜靖國神社，但是他們不認(rèn)為任何國家有權(quán)利對首相提出這種要求；伊藤剛分析中日目前提出的條件，也認(rèn)為利用11月APEC峰會的機(jī)會實現(xiàn)中日元首會談可能有執(zhí)行上的困難。

但雙方并沒有放棄嘗試。6月27日，日本國土交通相太田昭宏和中國國務(wù)院副總理劉延?xùn)|舉行會談，這是安倍第二次擔(dān)任首相后，中日首次進(jìn)行副總理級別會談。緊接著7月1日，日本外務(wù)省亞洲大洋洲局局長伊原純一也與中國外交部亞洲司司長孔鉉佑進(jìn)行磋商。

天普大學(xué)教授金斯頓認(rèn)為，中日雙方因為爭議暫時將無法修復(fù)關(guān)系，但雙方看來有意愿，也可能有機(jī)會促成對話。

中日關(guān)系在過去兩年進(jìn)入冷凍期。根據(jù)統(tǒng)計，今年1月-5月，日本對中國投資下降42%，但是日本經(jīng)濟(jì)并未反映嚴(yán)重受損，反而因多項改革政策穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)市場調(diào)查機(jī)構(gòu)Focus-economics 7月1日公布的報告，日本經(jīng)濟(jì)今年一季度增長達(dá)到6.7%，為2011年三季度以來漲幅最大的一個季度，6月的制造業(yè)指數(shù)也回到正向增長。

不過，金斯頓認(rèn)為安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的改革方案仍不夠扎實，除了財團(tuán)獲益較大，沒有感受到改革利益的普通民眾正在失去耐心；中野晃一則指出，一旦日本經(jīng)濟(jì)再度轉(zhuǎn)向負(fù)增長，安倍在日本面臨的一連串挑戰(zhàn)前將會愈顯脆弱。