城市該如何對(duì)待外地人？

眼下在北京等大城市工作的非戶籍勞動(dòng)力面臨著選擇：為了子女的教育離開京滬廣深，還是在大城市繼續(xù)工作，讓子女回老家上學(xué)，與子女分居兩地。

義務(wù)教育是基本國(guó)策，是“國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)”。但國(guó)策在勞動(dòng)力自由流動(dòng)的今天遇到了困難。很多地方政府要求接受教育的適齡兒童，其父親（或母親）及本人必須擁有本地戶籍。要做到這一點(diǎn)，要么勞動(dòng)力根本不流動(dòng)，要么戶籍可以隨父母工作的變動(dòng)而即時(shí)變動(dòng)。這兩點(diǎn)，當(dāng)前都不可能。

政府限制非戶籍勞動(dòng)力子女在本地接受義務(wù)教育，是因?yàn)榭焖俚姆菓艏丝诘挠咳?，降低了本地居民子女的教育質(zhì)量，招致本地戶籍居民的強(qiáng)烈反對(duì)。當(dāng)然還有他們不愿意承認(rèn)的——增加了本地居民子女在義務(wù)教育階段競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。

但教育資源緊張只是一種想象。上海普通小學(xué)的在校學(xué)生數(shù)高峰是1993年（116.7萬(wàn)），這時(shí)的學(xué)生基本上都是上海戶籍。此后逐年下滑到2007年的低點(diǎn)53.33萬(wàn)，下降幅度超過(guò)50%。隨著非戶籍學(xué)生的增長(zhǎng)，從2007年開始，上海普通小學(xué)的在校學(xué)生數(shù)才開始反彈，上升到2012年76.04萬(wàn)人，但也僅為1993年的65%。如果不是非戶籍人口增加，上海很多教師恐怕要失業(yè)了。

特大城市城鎮(zhèn)職工眾多，養(yǎng)老的歷史負(fù)擔(dān)很重。幾乎所有的大中型城市都在依靠外來(lái)的年輕勞動(dòng)力繳納的養(yǎng)老金去彌補(bǔ)這一虧空。京滬等地在征繳社保的時(shí)候，從來(lái)都不手軟。2013年，北京社保收入同比增長(zhǎng)近20%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)職工社會(huì)平均工資的增幅，增量主要來(lái)自于非戶籍人口帶來(lái)的繳費(fèi)人數(shù)的增加。上海的養(yǎng)老賬戶赤字，也是在2011年開始政府強(qiáng)制非戶籍人口繳納社保后，才扭虧為盈。

城市在享受了非戶籍人口帶來(lái)的好處的時(shí)候，卻無(wú)視他們子女的教育，甚至希望通過(guò)提高義務(wù)教育的準(zhǔn)入門檻，抑制非戶籍人口的流入、甚至逼退現(xiàn)有的非戶籍人口。這招不僅不利于非戶籍人口的職業(yè)發(fā)展與子女教育，也傷害城市里退休老人的利益，他們的養(yǎng)老金可能沒(méi)了著落。

事實(shí)上，農(nóng)村向城市移民的局面即將停止，城市現(xiàn)在要想的問(wèn)題，并不是如何限制外地人的流入，而是如何吸引外地人。用不了多長(zhǎng)時(shí)間，各個(gè)城市會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來(lái)人并沒(méi)有那么多，吸引他們要遠(yuǎn)比趕走他們?nèi)菀椎枚唷?/p>