全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理的淮安探索

于四偉

2017年9月，淮安市被省委政法委確定為全省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。近兩年來，淮安市始終保持“把社會(huì)治理創(chuàng)新打造成改革主品牌”的戰(zhàn)略定力，不斷在“做強(qiáng)、做優(yōu)、做大”上下功夫，實(shí)現(xiàn)了從上門推廣到部門主動(dòng)尋求合作的大轉(zhuǎn)變，為全省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理提供了“淮安樣本”。

以系統(tǒng)化思維謀發(fā)展，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高起來

從貫徹落實(shí)黨的十九大精神、創(chuàng)新新時(shí)代社會(huì)治理新模式的高度，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，提出打造“三個(gè)一”工程，即織密“一張地網(wǎng)”、打造“一支隊(duì)伍”、建成“一個(gè)平臺(tái)”。

織密“一張地網(wǎng)”。圍繞網(wǎng)格劃分精準(zhǔn)化、管理科學(xué)化和服務(wù)精細(xì)化，對(duì)網(wǎng)格設(shè)置、網(wǎng)格編碼、人員配備、工作職責(zé)和操作流程等作出詳細(xì)規(guī)定，為全市網(wǎng)格化社會(huì)治理工作統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照“一張網(wǎng)五統(tǒng)一”的要求，加強(qiáng)與測(cè)繪機(jī)構(gòu)合作，逐鎮(zhèn)逐村對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行精準(zhǔn)界定、標(biāo)注，全面審核校準(zhǔn)網(wǎng)格信息。目前，全市共劃分“全要素”網(wǎng)格5947個(gè)，并實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格GPS地圖標(biāo)注、網(wǎng)格編碼與“全要素”網(wǎng)格通賬號(hào)精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)。

打造“一支隊(duì)伍”。圍繞隊(duì)伍配備“全科化”，按照“1+1+N+N”（每個(gè)村居一名網(wǎng)格長(zhǎng)、一名網(wǎng)格管理員、若干網(wǎng)格員、若干網(wǎng)格信息員）的標(biāo)準(zhǔn)，全面整合原有網(wǎng)格力量，配齊配強(qiáng)基層網(wǎng)格員隊(duì)伍。目前，全市共配備網(wǎng)格員7092人，其中專職網(wǎng)格員1883人。

建成“一個(gè)平臺(tái)”。按照“一個(gè)終端采集、一個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、一個(gè)中心共享”目標(biāo)，全面整合各地各部門社會(huì)治理工作清單，將原有的綜治E通升級(jí)為“全要素”網(wǎng)格通，建立信息采集事項(xiàng)準(zhǔn)入制，統(tǒng)一規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)。

以多元化共治聚合力，基層基礎(chǔ)強(qiáng)起來

在創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理過程中，突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化群防群治，“大家的事情大家辦、困難的事情商量辦、商定的事情必須辦”，實(shí)現(xiàn)了政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、群眾自治的良性互動(dòng)。

支部建到網(wǎng)格上。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，根據(jù)網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化調(diào)整黨組織設(shè)置，動(dòng)員黨員干部參與群防群治、矛盾排查和信訪維穩(wěn)等工作，實(shí)現(xiàn)了黨建和社會(huì)治理工作雙提升。扎實(shí)推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作，建立“網(wǎng)格書記+網(wǎng)格長(zhǎng)+黨員志愿者+網(wǎng)格員”的管理服務(wù)隊(duì)伍，以網(wǎng)格黨支部為單位，建立“說事日”、“議事日”、“評(píng)事日”制度，依托黨代表工作室，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。

引導(dǎo)社會(huì)力量參與。建立社會(huì)組織孵化基地，將鄉(xiāng)賢、無職黨員納入網(wǎng)格信息員隊(duì)伍，引導(dǎo)他們?yōu)樯鐓^(qū)空巢老人、殘疾人、留守兒童等開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)，累計(jì)發(fā)展公益組織4896個(gè)。綜治部門與保險(xiǎn)公司合作開展社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)工程，科學(xué)設(shè)定承包范圍、保險(xiǎn)種類、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和理賠程序等，建立起事前預(yù)防和事后補(bǔ)償相銜接的社會(huì)治安綜合治理體系。設(shè)立志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，明確“淮安平安志愿者APP”積分和兌換規(guī)則，“老區(qū)紅馬甲”“紅星治安戶”等特色活動(dòng)贏得群眾廣泛點(diǎn)贊。

推動(dòng)部門資源整合。根據(jù)“社會(huì)治安、綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)管理、民生服務(wù)”等四項(xiàng)主要任務(wù)，對(duì)涉及基層社會(huì)治理的部門職能予以整合并納入“全要素”網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了以網(wǎng)格串聯(lián)政務(wù)、事務(wù)和服務(wù)的目標(biāo)，并形成“閉環(huán)式”工作流程。打破部門信息壁壘，推動(dòng)信訪、城管、公安、司法、民政等38個(gè)職能部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享共用，既為社會(huì)治理提供信息支撐，也為各部門開展工作提供了便利。大部分縣區(qū)完成網(wǎng)格化社會(huì)治理信息系統(tǒng)與12345政府熱線、公安110和數(shù)字城管的物理對(duì)接，并積極探索建立深度融合新機(jī)制。

以信息化支撐增效能，服務(wù)質(zhì)量好起來

以提高網(wǎng)格實(shí)戰(zhàn)效果為導(dǎo)向，按照“大融合、大共享、大應(yīng)用”的工作思路，積極探索“網(wǎng)格化+信息化”的融合之道，走出了一條精細(xì)化管理、信息化支撐、精準(zhǔn)化服務(wù)的新路子。

建設(shè)綜合管理平臺(tái)。在全省率先以“購(gòu)買服務(wù)”方式開展“四頻一網(wǎng)”建設(shè)，即依托綜治信息系統(tǒng)，搭建貫通市縣鎮(zhèn)村四級(jí)綜治中心的視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、視頻接訪、視頻調(diào)解系統(tǒng)，各級(jí)綜治中心、網(wǎng)格員可通過顯示大屏、電腦、手機(jī)等終端實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)視聯(lián)應(yīng)用。引導(dǎo)政府部門將本條線基層工作融入網(wǎng)格化服務(wù)管理，市直26個(gè)部門全面完成5項(xiàng)清單制定工作。目前，該平臺(tái)已完成40多家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位數(shù)據(jù)匯聚，為綜合研判、快速反應(yīng)提供了有力的“大數(shù)據(jù)”支撐。

打造智能指揮平臺(tái)。圍繞“智情預(yù)警、智感防控、智偵合成、智服惠民、智管強(qiáng)警”五智目標(biāo)，依托公安云平臺(tái)，全面提升市級(jí)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)智能化水平。目前，已匯聚政府部門、水電氣、銀行、電信運(yùn)營(yíng)商等42個(gè)單位104類400多億條數(shù)據(jù)，同時(shí)開發(fā)出專門場(chǎng)景應(yīng)用20多個(gè)，將“死數(shù)字”轉(zhuǎn)化為“活數(shù)據(jù)”，切實(shí)推動(dòng)從信息采集、數(shù)據(jù)匯聚、線索串并等淺層次應(yīng)用向全面展現(xiàn)、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、智慧決策等深度應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建信息共享平臺(tái)。依托網(wǎng)格化社會(huì)治理數(shù)據(jù)池，加強(qiáng)互動(dòng)共聯(lián)，推動(dòng)網(wǎng)格在風(fēng)險(xiǎn)防控、污染防治和綜合執(zhí)法等工作中積極發(fā)揮作用。在人口管理方面，實(shí)時(shí)排查上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)流動(dòng)人口和租戶、涉穩(wěn)等重點(diǎn)群體情況，累計(jì)采集上報(bào)信息1164.8萬條。在環(huán)境保護(hù)方面，明確網(wǎng)格員采集上報(bào)污染源和水源地以及河道、養(yǎng)殖、餐飲污染等獎(jiǎng)勵(lì)辦法，采集上報(bào)各類環(huán)保信息10419條，幫助環(huán)保部門建立重點(diǎn)監(jiān)管污染源和環(huán)境問題信息庫(kù)，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要貢獻(xiàn)。在綜合執(zhí)法方面，法院聘請(qǐng)1674名網(wǎng)格員為執(zhí)行協(xié)理員，提供執(zhí)行線索3015條，協(xié)助執(zhí)行案件2117件。

以項(xiàng)目化建設(shè)樹品牌，治理成效顯起來

始終把建實(shí)建強(qiáng)“全要素”網(wǎng)格作為重中之重，按照實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一口受理、一體派單、一臺(tái)運(yùn)行”目標(biāo)，有效夯實(shí)基礎(chǔ)、做強(qiáng)隊(duì)伍、建全機(jī)制，全市公眾安全感實(shí)現(xiàn)三連增，形成具有淮安特色的社會(huì)治理創(chuàng)新品牌。

強(qiáng)化政策經(jīng)費(fèi)保障。制定下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理信息化建設(shè)的實(shí)施方案（暫行）》，同時(shí)印發(fā)系列配套性文件，形成“1+N”的政策法規(guī)體系。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理進(jìn)行專題研究，專門安排200萬元作為網(wǎng)格創(chuàng)建“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。同時(shí)，各縣區(qū)也不斷加大投入力度，共累計(jì)安排專項(xiàng)資金8260萬元，用于人員招錄、硬件配置等。

完善考核激勵(lì)機(jī)制。建立網(wǎng)格員“定格、定人、定崗”工作機(jī)制，開通群眾對(duì)網(wǎng)格員工作效能、系統(tǒng)對(duì)處置職能部門“雙向評(píng)價(jià)”通道，同時(shí)采用軌跡定位和回放系統(tǒng)，在問題處置全程留痕的同時(shí)做到全程公開。建立專職網(wǎng)格員工資動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，將工作績(jī)效與報(bào)酬待遇掛鉤。同時(shí)，建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員回訪情況定期通報(bào)，使“能者上、庸者下、劣者汰”成為常態(tài)。

規(guī)范工作運(yùn)行流程。依托“全要素”網(wǎng)格，統(tǒng)一做好源頭發(fā)現(xiàn)、采集建檔、分流交辦、檢查督促、結(jié)果反饋等工作，建立“網(wǎng)格排查、縣區(qū)交辦、部門聯(lián)辦、鎮(zhèn)街會(huì)辦、村居協(xié)辦、統(tǒng)一督辦”等問題處置機(jī)制，形成“問題排查、分流指派、分級(jí)處置、督查督辦、辦結(jié)核查”等工作閉環(huán)，提高事件處置效率。目前，全市共辦結(jié)各類群眾訴求事項(xiàng)756038件，辦結(jié)率達(dá)98.22%，群眾的獲得感、幸福感、安全感得到進(jìn)一步提升。

（作者單位：中共淮安市委辦公室）

責(zé)任編輯：張寧