趙白鴿：身退功未成

9月2日，中國紅十字會官網(wǎng)發(fā)布消息，趙白鴿卸任中國紅十字會常務副會長，距她2011年10月上任正好三年。

三年前，郭美美炫耀微博認證“紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”，引爆中國紅十字會100多年來最大的信任危機。當時已59歲的國家人口和計生委副主任趙白鴿空降紅十字會，強力推動紅十字會改革。

三年后，郭美美電視機前供述，其與紅會并無關(guān)系。

三年后，62歲，已“超期服役”兩年的趙白鴿低調(diào)去職，“改革”二字也悄然隱去。

未完成的改革

在微博上，一個女人用一個假身份，賣弄了一下虛榮，引發(fā)了一場“颶風”，將一個上萬人的公益組織的信用降到最低。

據(jù)民政部中民慈善捐助信息中心數(shù)據(jù)顯示，郭美美炫富的6月至8月，全國慈善組織共接收捐贈8.4億元，與同年3至5月的62.6億元相比，降幅達86.6%。2011年，全國紅十字會系統(tǒng)接受捐贈28.67億元，與2010年該系統(tǒng)67.29億元的社會捐贈相比，降幅達57%。

一個百年老店，被一個未被證實的網(wǎng)絡事件，用三天時間“打得稀里嘩啦”。這引起了上任不久的趙白鴿的反思。她在一次論壇演講時發(fā)問：“一個有著100多年歷史的紅十字會，怎么會在一個小姑娘郭美美的沖擊下產(chǎn)生這么大的問題？我很震撼，也在深思。”

趙白鴿曾為下鄉(xiāng)知青，1981年畢業(yè)于哈爾濱醫(yī)科大學，1988年畢業(yè)于英國劍橋大學，獲生物學博士學位，1992年在美國密西根州立大學完成博士后學習。趙白鴿的職業(yè)生涯主要在計生部門，2003年被任命為國家人口計生委副主任，成為副部級干部。2011年，年屆59歲的趙白鴿，還有一年就“安全到站”，如果沒有后來的事，她的人生堪稱進取，卻談不上精彩。

郭美美事件，是紅會的災難，是中國慈善業(yè)的整體危機，而對于趙白鴿，也許是一次人生機遇。

這位游學歐美，英文出眾，國際背景深厚的專家，做事雷厲風行的副部級干部，準備用三年的時間，如央視一檔節(jié)目的廣告語：“濃縮人生精華”，推動紅會前所未有的改革。她彼時的狀態(tài)，用紅會內(nèi)部人士的話形容是“躊躇滿志”。

對政府運行規(guī)則熟稔，也深諳為官之道的趙白鴿，頻頻釋放“改革勢在必行”“不改革就要被淘汰”的信號的同時，打出了一套“組合拳”。她試圖通過組織、人事、財務、監(jiān)督等六方面改革，來理順紅十字會與政府的關(guān)系，進行透明化管理，并優(yōu)化紅會的架構(gòu)。2002年10月，中國紅十字會總會向社會公開選拔干部，其中不乏宣傳部長級官員，即是人事改革的內(nèi)容之一。

從戰(zhàn)術(shù)角度分析，趙白鴿的“組合拳”水平很高，國家智庫兩個專家團隊參與，國際紅十字會提供管理咨詢，有國務院下發(fā)紅頭文件《關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》，要求推進紅十字會進行改革，發(fā)改委也將紅會改革列入十二五計劃。同時通過趙白鴿的頻頻發(fā)言，改革也得到了媒體和公眾的呼應。

頂層路線順風順水，但在紅會內(nèi)部遇上了麻煩，改革遭到了改革對象的抵制。而且抵制力量強大到，能讓被稱為“拼命三娘”的趙白鴿，在三年施政的最后一年，已經(jīng)很少提到“改革”兩個字。她所推行的改革路線圖，也從高歌猛進變成迂回前進，甚至成了徘徊不進。

9月2日，趙白鴿卸任。9月4日的媒體報道：“（趙白鴿）委婉地拱手拒絕了現(xiàn)場記者的采訪”，“離任未提改革，謝網(wǎng)友關(guān)心”。

紅會那堵墻

紅會改革被定義為“中國社會組織改革的一次投石問路”，為工青婦等社會組織改革開個好頭。但推動紅會改革的兩年，除了媒體不斷呼吁，就是趙白鴿唱獨角戲，少見體制內(nèi)的響應。

趙白鴿喜歡說話，她不打官腔，也不避諱說激烈的話，“想當官做老爺?shù)?，不要來紅會！”這類的話語風格深得媒體青睞，這讓她獲得了超高人氣，也給她帶來麻煩，甚至造成傷害。

在一次國新辦新聞發(fā)布會上，趙白鴿說中國紅十字會很可能會成為中國社會領域改革的“先烈”，她后來把“先烈”改成“失敗”。

“手機短信捐款是老百姓一分一分捐的，這是對紅會最大的感召力。盡管滿屏罵‘滾’，但當看到這個數(shù)字的時候，我們心里充滿了感激之情?！标P(guān)心她的人發(fā)愁：“會長又說了雷語?！?/p>

盡管與媒體溝通良好，社會也支持改革，趙白鴿的改革路線圖還是撞了墻，她的“新秀墻”，也是紅會的墻。

在紅會諸項改革措施里，信息公開化等增量改革遇到的阻力較小，最大的阻力來自革紅會自己的命。

紅十字會改革與發(fā)展課題組組長楊團說，在紅十字系統(tǒng)內(nèi)部，從總會到地方紅會，“絕大多數(shù)怕改革，怕摘掉公務員的帽子”，改革阻力很大，推進維艱。特別是“去行政化”的體制改革，“要侵犯太多人的既得利益”。

截至2011年，中國紅十字會系統(tǒng)編制工作人員為11228名，實行參公管理制度（參照公務員法管理事業(yè)單位），有級別、有編制、有經(jīng)費。紅十字總會對地方紅會沒有無人事任免權(quán)，地方紅會由地方政府任命，劃入地方財政預算。這是紅會與民間公益組織的最大區(qū)別。

改革設計之初的去行政化，就是端掉鐵飯碗，這是真正的改革深水區(qū)。近年來所有的機構(gòu)改革，從未有政府機構(gòu)深入到這一敏感地帶。

不出意料，這一設想遭到紅會系統(tǒng)普遍抵觸。2011年12月，中國紅十字會第九屆理事會第三次會議，各地理事對紅會列入國家發(fā)改委綜合試點等改革表達了“不安和憂慮”。有代表擔憂改革走向“可能引發(fā)隊伍的不穩(wěn)定”，“建議暫緩”、“慎重”。

對于這些聲音，趙白鴿一方面表態(tài)：“現(xiàn)在這個《意見》我們要抓緊時間，對不起了?！币环矫孢€要安撫：“把這個改革看成先把我們殺掉，這個觀點不對的。如果改革人沒有了、機構(gòu)沒有了，是不行的?！薄皩Ω母锖蛣?chuàng)新的人事，不是一個所謂的去行政化，更不是對原有參公的挑戰(zhàn)?！?/p>

2013年正式推行的改革措施中，“去行政化”沒有被寫進去，而代之以“雙軌制”，加強志愿者建設和外聘無編制人員，降低體制內(nèi)人員的份額，同時加強基層選舉，弱化政府任命。

北師大公益研究院院長王振耀認為，紅十字會去行政化并不可行，“先向社會開放還是先和政府切斷，我認為這是存在爭議的，我個人贊同先向社會開放的，因為這樣的改革可以操作?！?/p>

“去行政化”引起的爭議，使紅會改革遇到了阻力。“對于滿口冒英文，召開高大上國際論壇的白鴿，地方紅會有些跟不上不難理解。”一位熟悉趙白鴿和地方紅會的工作人員評價道。

趙白鴿的國際留學背景，在有些人看來是長處，有些人看來是短板。她曾說：“當今世界其他國家對中國抱有很高的期待?！薄斑^去30年我們已經(jīng)達到了小康水平，再往下是什么呢？再往下，就是人的自由和全面發(fā)展，這不是西方講的話，而是馬克思講的話?！?/p>

趙白鴿有時會請求媒體：“我有改革的決心和抱負，我想推動改革，把紅會變成一個真正代表老百姓，老百姓真正擁護的平臺。希望大家給我們一點時間?！?/p>

愛“煲電話粥”的副會長

據(jù)長期采訪趙白鴿的記者回憶，一年前她很樂于跟記者聊天，說話的方式也很親切。

講述郭美美事件，頗能顯示趙白鴿的話語風格：“這個事實際上很簡單，就是紅會批準了一個商業(yè)紅會，商業(yè)紅會在沒有投一分錢的情況下，自己去找企業(yè)，結(jié)果找來了一個王鼎公司，王鼎公司有一個王軍，郭美美和王軍不知道是什么關(guān)系，王軍給她買了車、買了包。就是這樣一個故事?！?/p>

她還曾在記者發(fā)布會上笑著說：“在我這個年紀的老太太，都應該回家抱孫子了?！?/p>

趙白鴿經(jīng)常主動給記者打電話。有記者寫了紅會的負面報道，她會輾轉(zhuǎn)問到記者電話，撥過去詳細解釋事件原委，時間經(jīng)常超過一個小時。不少記者接到過她的電話，并從此自認和她“關(guān)系不錯”。

《南都周刊》記者與紅會素無來往，去年針對紅會開始接管中國的器官捐獻系統(tǒng)，曾寫了“七問紅會器官捐獻”的文章，批評紅會糟糕的公信力，甚至用了“一個信用早已破產(chǎn)的機構(gòu)”的字眼。文章發(fā)表后一兩天，記者在英國接到一個電話，自我介紹“我是中國紅十字會的趙白鴿”，用很長時間逐條解釋記者的七個質(zhì)疑，希望能發(fā)表紅會的書面公開回應。

去年4月21日，中國紅十字會總會官微發(fā)布一張照片，趙白鴿在賑災現(xiàn)場吃方便面，坐在她對面一穿紅會工作服的年輕男子佩戴手表。手表被知名鑒表網(wǎng)友“花總丟了金箍棒”鑒定為某知名品牌，價格不菲。網(wǎng)友遂將男子命名為“表弟”，群起攻擊紅會工作人員腐敗，趙白鴿也受到連累。但真相很快到來，原來照片中男子為《新京報》記者李超，他正邊吃邊聊采訪趙白鴿，手表系女友在韓國所買，價值400元人民幣。

這則假新聞，從另一方面也證明了趙白鴿與記者的良好關(guān)系。但媒體過多的關(guān)注，假新聞的不斷出臺，尤其她的一些話的發(fā)酵效應，帶她來了不小的壓力，她認為媒體在斷章取義。近一年來，記者們反映打她的電話不太容易了。媒體報道給她推行的改革，反倒帶來了“負面作用”。她對媒體已經(jīng)不太信任，“身心都受到了傷害”。

在趙白鴿治下，紅十字會并非公眾印象中那樣不堪，《福布斯中文版》2011年發(fā)布的中國25家最透明基金會排名中，紅十字基金會排名第三。依據(jù)是“中國紅十字基金會建立了強大的捐款查詢系統(tǒng)，普通公眾可以查詢捐款人姓名、捐款時間、捐款類別、捐贈方式、捐贈金額、特別說明等等?！?/p>

但紅十字會的機構(gòu)太過龐大，過千個分支機構(gòu)，上萬名紅會員工，任何一個分支出了事，賬都會算在紅十字會頭上。紅會的負面新聞接連不斷，讓趙白鴿疲于應對。而對紅十字會所取得的進步，媒體和公眾缺少關(guān)注的興趣。

“紅十字會是一個龐大的體系，它遍布基層的分支是無法替代的?！鼻岸螘r間同樣卷進慈善風波的嫣然天使基金發(fā)起人李亞鵬曾解釋嫣然基金會和紅十字會堅持合作的原因。

“民眾應該更多地出主意、想辦法，讓其（紅十字會）變革，朝著好的方向發(fā)展。”曾掛靠在紅十字會后來出走的壹基金創(chuàng)始人李連杰說。

趙白鴿留給后任一份未完待續(xù)的改革工程。在紅會現(xiàn)實和公眾期待之間，還有漫長的路要走。

卸任這段時間，趙白鴿完全拒絕了媒體采訪，留給記者最后的印象是“拱手婉謝”。在幾乎所有“電話粥”和微信聊天中，趙白鴿都會以一句“謝謝”結(jié)尾。

趙白鴿紅會這三年

2011

2011年6月20日

郭美美微博炫富。

2011年9月

民政部數(shù)據(jù)顯示，從郭美美炫富的6月至8月，全國慈善組織共接收捐贈8.4億元，與同年3至5月的62.6億元相比，降幅達86.6%。

2011年10月

趙白鴿出任中國紅十字會常務副會長。

2011年10月至2012年2月

紅十字會四次組織召開南方、北方、西部片區(qū)座談會，對改革思路和措施進行研討。

2012

2012年4月開始

邀請專家學者就紅十字會體制機制改革進行調(diào)研。

2012年7月11日

國務院印發(fā)《關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》，明確要求推進紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新，并在有條件的地方紅十字會開展社會組織改革試點。

2012年8月

中國紅十字主動接受國際紅十字會和紅新月會國際聯(lián)合會的組織能力評估，意圖為改革提供診斷，評價指標多達495個。

2012年9月

紅十字會通過中國網(wǎng)，發(fā)布要推行的六項改革內(nèi)容，包括組織、人事、財務等內(nèi)容。

2012年10月中旬

中國紅十字會總會公開選拔干部，改革拉開序幕。

2013

2013年

中國紅十字會綜合改革全面啟動。按趙白鴿的規(guī)劃，改革任務完成需要5至10年。

2014

2014年9月2日

趙白鴿卸任。9月4日媒體報道：“（趙白鴿）委婉地拱手拒絕了現(xiàn)場記者的采訪”“離任未提改革謝網(wǎng)友關(guān)心”。