世界杯能否托起巴西的“大國(guó)夢(mèng)”？

巴西世界杯曲終人散，幾家歡樂(lè)幾家愁。巴西1：7恥辱般地慘敗于德國(guó)腳下，使巴西隊(duì)喪失了“六冠王”機(jī)會(huì)，國(guó)際足聯(lián)最新排名也從第三滑落到第七。但世界杯的舉辦卻使巴西在全世界的聚光燈下留下深深印記，對(duì)于巴西這樣一個(gè)正致力于崛起的新興大國(guó)，世界杯以及2016年的奧運(yùn)會(huì)正在成為一個(gè)展示自己大國(guó)實(shí)力和冉冉上升之勢(shì)的舞臺(tái)。

巴西的“大國(guó)夢(mèng)”

巴西是拉美最大經(jīng)濟(jì)體，不管從人口、面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是國(guó)際影響力，均可算是拉美翹楚。從2003年盧拉左翼政府上臺(tái)，到其“門(mén)生”迪爾瑪2010年接棒，巴西經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了巨大發(fā)展，被譽(yù)為最耀眼的新興大國(guó)之一，尤其是巴西成為金磚國(guó)家和20國(guó)集團(tuán)成員，凸顯巴西發(fā)展中大國(guó)地位。經(jīng)濟(jì)連年保持3-5%的平穩(wěn)增長(zhǎng)，社會(huì)民生大大改善，“家庭補(bǔ)助金”計(jì)劃和最低工資制度不僅使2800萬(wàn)巴西人脫離了貧困，實(shí)現(xiàn)了90%的入學(xué)率，而且中產(chǎn)階層人群增加3600萬(wàn)人，中產(chǎn)階級(jí)空前的消費(fèi)活力，幫助巴西經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)中為數(shù)不多的亮點(diǎn)之一，成為新興大國(guó)中綜合表現(xiàn)僅次于中國(guó)的“好學(xué)生”。在這一背景下，巴西分別于2007年和2009年獲得世界杯和奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)。

巴西的目的很明確，借主辦兩大國(guó)際盛會(huì)，全面夯實(shí)巴西的大國(guó)崛起態(tài)勢(shì)，在獲取經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)，提升國(guó)際大國(guó)地位，為巴西進(jìn)入世界“強(qiáng)國(guó)俱樂(lè)部”爭(zhēng)取門(mén)票。因此，在贏得巴西里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)后，時(shí)任總統(tǒng)盧拉曾激動(dòng)不已，流著熱淚說(shuō)：“巴西將從一個(gè)二流國(guó)家，變?yōu)橐涣鲊?guó)家。”而國(guó)際足聯(lián)和國(guó)際奧委會(huì)也很看好巴西這個(gè)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)包容并進(jìn)的新興大國(guó)”，將其作為“發(fā)展中國(guó)家中經(jīng)濟(jì)規(guī)模的民主政體”精心栽培，樹(shù)立一個(gè)可以與中國(guó)相提并論的“樣板”。

根據(jù)巴政府預(yù)計(jì)，舉辦2014年世界杯賽，將在今后5年內(nèi)給巴西經(jīng)濟(jì)帶來(lái)900億美元的好處。僅6月和7月比賽月，將會(huì)有60萬(wàn)-90萬(wàn)外國(guó)游客來(lái)到巴西，外國(guó)游客在巴消費(fèi)將達(dá)到30億美元以上，此外300萬(wàn)巴西本國(guó)游客也將為經(jīng)濟(jì)注入80億美元市場(chǎng)消費(fèi)，聯(lián)邦、各州和各市政府的稅收可能會(huì)增加近80億美元。對(duì)就業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng)最為明顯，巴西場(chǎng)館建設(shè)共創(chuàng)造4萬(wàn)多個(gè)職位，世界杯餐飲計(jì)劃還將創(chuàng)造1.2萬(wàn)個(gè)臨時(shí)職位，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，世界杯籌備期間和舉辦前后，可能會(huì)創(chuàng)造1400萬(wàn)個(gè)直接和間接職位。即使是普通民眾也可以從世界杯大餐中“分得一杯羹”，比賽城市的房?jī)r(jià)和餐飲價(jià)格大幅上升，里約等熱門(mén)城市房間平均上漲4倍，連偏遠(yuǎn)的內(nèi)陸城市庫(kù)亞巴賓館的價(jià)格也水漲船高，旅館平均價(jià)格超過(guò)700美元。6-7月，巴西民眾的最好生意就是出租自家的房子，高昂的租價(jià)甚至吸引了無(wú)緣參加世界杯的羅納爾迪尼奧（小羅），他在5月貼出租房廣告，出租自己位于里約新區(qū)頂級(jí)別墅，每日房租高達(dá)15000美元，還要再加上900美元的稅。

艱難的開(kāi)始VS完美的結(jié)束

偉大的夢(mèng)想，卻并沒(méi)有一個(gè)華麗的開(kāi)始。巴西世界杯籌備階段并不順利，首先是開(kāi)支大大超過(guò)預(yù)算。巴西官方數(shù)字稱，聯(lián)邦、州、市三級(jí)政府為此投資總計(jì)將達(dá)120億美元，但是民間估計(jì)，這一數(shù)字最后有可能超過(guò)140億美元，成為國(guó)際足聯(lián)史上投資最大的世界杯，相當(dāng)于上屆南非世界杯所支出40億美元的3倍，2006年德國(guó)世界杯所有花費(fèi)的7倍。其中，在12個(gè)球場(chǎng)建設(shè)方面投資近35億美元，其中包括6個(gè)新建球場(chǎng)，6個(gè)翻新球場(chǎng)，僅首都巴西利亞“加林查國(guó)家球場(chǎng)”就耗資9億美元，成為世界耗資第二高球場(chǎng)。此外，配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是無(wú)底洞，包括機(jī)場(chǎng)、公交、地鐵等多個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際開(kāi)支超過(guò)初始預(yù)算至少20億美元。

但令國(guó)際媒體吃驚的是，即使耗資巨大，多個(gè)場(chǎng)館和基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)度大大落后。截至今年5月下旬筆者訪問(wèn)巴西時(shí)，仍有4座比賽場(chǎng)館沒(méi)有完工，而配套的機(jī)場(chǎng)改造、城市交通等更是無(wú)法全部落實(shí)。根據(jù)政府統(tǒng)計(jì)，世界杯申辦成功后列出的基建工程名單中，只完成30%，即使世界杯后繼續(xù)建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年下半年才可能全部完工，里約奧運(yùn)會(huì)恐怕也難以享用。更有22個(gè)工程因無(wú)法按期完工，已從名單中移除。比如圣保羅市通往西部大學(xué)城的地鐵線，從2010年開(kāi)始設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)要2017年才正式招標(biāo)。連通巴西兩個(gè)最大城市圣保羅和里約的高速鐵路，從2007年就開(kāi)始規(guī)劃，經(jīng)歷多次流標(biāo)后，至今渺無(wú)音訊。這種速度，即使是曾鼎力相助的國(guó)際足聯(lián)主席布拉特也難以忍受，他公開(kāi)批評(píng)巴西籌備動(dòng)作緩慢，“這是我在國(guó)際足聯(lián)中見(jiàn)到的最拖沓的世界杯承辦國(guó)?！?巴西政府終于發(fā)現(xiàn)，世界杯等重大賽事是把雙刃劍，既可以成為宣傳成績(jī)的舞臺(tái)，也可以成為放大瑕疵的顯微鏡。

更讓巴西“尷尬”的是國(guó)內(nèi)此起彼伏的“反世界杯”聲浪。早在去年6月足球聯(lián)合會(huì)杯期間，巴西200萬(wàn)民眾在150多個(gè)大中城市上街游行，部分城市甚至打砸公共設(shè)施，沖擊銀行和政府，成為巴西近20年來(lái)最大規(guī)模示威游行。之后，巴西社會(huì)就像打開(kāi)了“潘多拉盒子”，學(xué)生上街、教師罷工、公交司機(jī)罷工，連銀行職員和警察都借機(jī)要求改善工作和生活福利。僅今年以來(lái)，就有近20起大規(guī)模示威游行。5月27日，筆者在首都完成公務(wù)活動(dòng)后返回賓館，遭遇大堵車，司機(jī)很有經(jīng)驗(yàn)地告訴我，肯定有游行示威。果然在晚上新聞中，看到2千多印第安人無(wú)地農(nóng)民和城市無(wú)房戶，封鎖了加林查體育館前主干道，大批警察用瓦斯槍驅(qū)逐，但遭印第安人弓箭回?fù)?。?jīng)過(guò)全球電視轉(zhuǎn)播，成為第二天我們與巴西官員談話焦點(diǎn)，他們面對(duì)這一話題，只好尷尬地回之一笑。

但是，巴西人最善于給世間制造驚奇或者驚喜。曾有多少人滿懷希望地期待看到內(nèi)馬爾領(lǐng)銜巴西隊(duì)在祖國(guó)捧起大力神杯，這將是一幅多么激動(dòng)人心的畫(huà)面，而巴西人卻“意料之外”地止步四強(qiáng)。也有多少人悲觀地預(yù)測(cè)世界杯期間將充滿著動(dòng)亂和危險(xiǎn)，而最新民調(diào)卻顯示這屆世界杯是史上最令人滿意的世界杯之一。巴西著名民調(diào)機(jī)構(gòu)DATAFOLHA在世界杯后針對(duì)外國(guó)人的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)83%的外國(guó)游客認(rèn)為本次世界杯很好，12%的人認(rèn)為“中規(guī)中矩”，只有3%的人認(rèn)為“糟糕”。其中，曾被詬病最多的公共交通，有76%的人認(rèn)為還不錯(cuò)，95%的受訪者認(rèn)為住宿條件很棒，92%覺(jué)得比賽場(chǎng)館很舒服和安全。這一“完美”答卷給巴西女總統(tǒng)羅塞夫以極大信心，她在政府總結(jié)會(huì)上，興奮地說(shuō)巴西“打敗了悲觀主義和唱衰論調(diào)”，舉辦了一屆成功的世界杯。

“大國(guó)之路”道險(xiǎn)且長(zhǎng)

舉辦世界杯的前悲后喜或者說(shuō)半憂半喜，恰恰反映了巴西大國(guó)崛起到目前“瓶頸期”的復(fù)雜與敏感環(huán)境，解決得好，可以為新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，處理不當(dāng)，恐陷于“中等發(fā)達(dá)國(guó)家陷阱”難以自拔。

首先，巴西社會(huì)生態(tài)發(fā)生重大變化，大量底層民眾已經(jīng)和正在成為新興的中產(chǎn)階級(jí)。他們富裕后，購(gòu)買(mǎi)電器、汽車、住房，推動(dòng)了巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是隨之而來(lái)的政府提供的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，新興中產(chǎn)階級(jí)需求的充足和高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、交通、政府服務(wù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。這也正是去年大抗議中民眾最大的訴求，加上與龐大的世界杯預(yù)算開(kāi)支相比，新中產(chǎn)階級(jí)的憤怒可想而知。筆者在巴西利亞遇到一個(gè)司機(jī)，他告訴我們，他是巴西左翼政府的受益者，近10年來(lái)工資增加近兩倍，最近還有幸以優(yōu)惠價(jià)格中簽了一套經(jīng)濟(jì)適用房（90平米，約50萬(wàn)人民幣，可貸款10年，政府貼息補(bǔ)助），但是他對(duì)示威游行表示充分理解，“巴西應(yīng)該變得更好”。

其次，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)前景不妙，今年增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)只有1.5%，因鐵礦砂價(jià)格下跌，出口收入減少，導(dǎo)致外資抽逃，匯率波動(dòng)；加之通貨膨脹壓力居高不下，政府被迫保持全球大型經(jīng)濟(jì)體中最高基準(zhǔn)利率（11%），國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)巴西評(píng)級(jí)至“負(fù)面”。而糟糕的經(jīng)濟(jì)，也限制了政府繼續(xù)為民眾提供社會(huì)公共產(chǎn)品的能力，民眾的不滿將持續(xù)高漲。

其三，官僚主義和腐敗成為“發(fā)展桎梏”。巴西媒體曾披露出上至首席部長(zhǎng)下至市政議員的無(wú)數(shù)腐敗案件，繁瑣和充滿游說(shuō)的巴西法院體系無(wú)法迅速和干凈地懲處腐敗分子，導(dǎo)致政治意識(shí)覺(jué)醒的新中產(chǎn)階級(jí)將矛頭指向當(dāng)政者。而手續(xù)繁雜、小費(fèi)橫行的行政環(huán)境，又嚴(yán)重地挫傷民眾尤其是中產(chǎn)階層對(duì)政府的信心。為此，現(xiàn)任的羅塞夫政府推出了“巴西無(wú)官僚主義”計(jì)劃，以此吸引民眾支持。

今年10月，巴西將舉行四年一屆大選，羅塞夫目前支持率38%，在主要候選人中聲望最高。上述問(wèn)題成為擺在其面前的重大考驗(yàn)。世界杯上，巴西國(guó)家隊(duì)雖敗，但巴西作為一個(gè)合格組織者得分不少，隨之舉行的第六屆金磚峰會(huì)，更是讓巴西再次成為世界媒體矚目的焦點(diǎn)，國(guó)際影響力提升將助推巴西“大國(guó)夢(mèng)”夢(mèng)想成真。