美國從阿富汗撤軍影響深遠(yuǎn)

2001年，美國以“包庇‘基地’組織頭目本·拉登”為由出兵阿富汗，推翻塔利班政權(quán)，隨后推動(dòng)阿富汗政治、經(jīng)濟(jì)和安全等多領(lǐng)域的重建。然而，美國2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，將大部分精力和資源轉(zhuǎn)移到伊拉克，塔利班獲得喘息之機(jī)，最終成功卷土重來，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)。2009年，奧巴馬政府上臺(tái)，迅速公布了“阿巴新戰(zhàn)略”，其核心內(nèi)容就是通過較大規(guī)模增兵實(shí)現(xiàn)阿富汗安全形勢(shì)的整體好轉(zhuǎn)，然后再逐步“撤出”阿富汗，由阿富汗安全部隊(duì)承擔(dān)主要的防務(wù)責(zé)任。2014年5月28日，奧巴馬公布最新撤軍時(shí)間表，將在2014年之后保留9800名士兵，2015年底削減至4900名，到2016年底削減到僅能確保駐阿使館安全的兵力水平。美國逐步“撤出”阿富汗、結(jié)束這一“史上最漫長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)”，將對(duì)阿富汗及地區(qū)安全形勢(shì)、地緣政治博弈走向及大國關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

地區(qū)極端勢(shì)力或?qū)⒃俣忍ь^

如上文所言，美國計(jì)劃在2014年后保留約1萬名安全部隊(duì)，其主要任務(wù)有二：一是繼續(xù)為阿安全部隊(duì)提供培訓(xùn)、指導(dǎo)、情報(bào)支持和空中火力支援；二是繼續(xù)打擊“基地”組織等國際和地區(qū)恐怖勢(shì)力，防止其利用阿富汗領(lǐng)土“東山再起”。美軍這種讓阿安全部隊(duì)“打頭陣”，自己“退居二線”的軍事部署很難阻止地區(qū)極端勢(shì)力再度抬頭。

首先，阿富汗安全形勢(shì)存在短期內(nèi)惡化的可能性。一是美國有限軍事存在的影響不明確，阿富汗將呈現(xiàn)“亞戰(zhàn)爭(zhēng)”狀態(tài)，恐怖襲擊、武裝沖突將成為常態(tài)。阿富汗國土面積遼闊，地形復(fù)雜多山，區(qū)區(qū)1萬名美軍遠(yuǎn)不足以覆蓋阿境內(nèi)的戰(zhàn)略要地，也無法對(duì)塔利班構(gòu)成戰(zhàn)略壓制。美軍在2014年之后將不從事具體安全保障行動(dòng)，而是偏重進(jìn)行反恐行動(dòng)。鑒于美軍高度依賴空中火力打擊和夜間突襲阿富汗民居，未來美軍仍有可能造成較大規(guī)模平民傷亡，進(jìn)而引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姺磳?duì)外國軍隊(duì)的排外情緒，并被塔利班利用收買人心。屆時(shí)，駐阿美軍將不是阿富汗的穩(wěn)定力量，反而會(huì)成為一個(gè)破壞性因素。二是塔利班仍有能力在阿全境活動(dòng)。塔利班是阿富汗境內(nèi)反政府武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)與“基地”組織、哈卡尼網(wǎng)絡(luò)等組織存在密切聯(lián)系。塔利班在阿境內(nèi)大部分地區(qū)活動(dòng)，主要控制城市郊區(qū)及周邊鄉(xiāng)村。2009年，塔利班已將活動(dòng)區(qū)域從東南部的普什圖部落區(qū)向外延伸，擴(kuò)展到阿富汗的中東部。到2011年，其活動(dòng)區(qū)域覆蓋首都喀布爾北部地區(qū)，包括卡皮薩省、帕爾萬省、拉赫曼省。2014年，特別是總統(tǒng)大選開始以來，阿富汗境內(nèi)暴力恐怖事件層出不窮。3月10日，塔利班宣布武力抵制總統(tǒng)大選，將外國人聚集區(qū)和選舉部門列為襲擊重點(diǎn)目標(biāo)。3月20日，4名塔利班武裝分子攻入位于喀布爾的塞雷納酒店，造成重大人員傷亡。3月25日，候選人阿什拉夫·加尼的住所附近發(fā)生兩次爆炸。6月6日，武裝分子針對(duì)候選人阿卜杜拉·阿卜杜拉連續(xù)發(fā)動(dòng)兩次自殺炸彈攻擊。三是阿安全部隊(duì)不足以消滅塔利班。近年來，阿安全部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力有所增強(qiáng)，如逐漸承擔(dān)主要安全保衛(wèi)責(zé)任、有能力獨(dú)立采取軍事行動(dòng)等。然而，阿安全部隊(duì)仍存在情報(bào)、后勤、空中火力支援能力不足等弱點(diǎn)，且不斷爆出遭塔利班等反叛組織滲透的傳聞。就阿國內(nèi)武裝力量對(duì)比來看，塔利班雖無力像1996年那樣武裝占領(lǐng)喀布爾等大型城市，但阿安全部隊(duì)也無法阻止其在南部和東部地區(qū)控制相當(dāng)數(shù)目的村鎮(zhèn)，更無法徹底消滅塔利班。

其次，巴基斯坦安全形勢(shì)同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2014年以來，謝里夫政府持續(xù)推動(dòng)與“巴基斯坦塔利班”（簡(jiǎn)稱“巴塔”）的和平談判。雙方同意暫時(shí)停火，并展開多輪接觸。3月5日，雙方談判委員會(huì)在首都伊斯蘭堡附近阿克拉哈塔克鎮(zhèn)一所宗教學(xué)校舉行對(duì)話，宣布完成第一階段對(duì)話，并進(jìn)入至關(guān)重要的第二階段。然而，和談此后很快陷入困境。巴塔提出釋放“非戰(zhàn)斗”被關(guān)押人員、在南瓦濟(jì)里斯坦地區(qū)劃定“安全區(qū)”、在全國范圍實(shí)行嚴(yán)格的伊斯蘭教法等要求，這顯然超出了政府的承受范圍。6月8日，巴基斯坦卡拉奇的真納國際機(jī)場(chǎng)遭受恐怖襲擊，造成34人死亡。事后，巴塔發(fā)表聲明，稱和烏茲別克武裝組織共同制造了卡拉奇機(jī)場(chǎng)襲擊事件。這是巴基斯坦近期發(fā)生的最大規(guī)?？植酪u擊，標(biāo)志著巴基斯坦政府試圖進(jìn)行和平談判的努力以失敗告終。在卡拉奇國際機(jī)場(chǎng)遇襲之后，巴基斯坦軍方于6月10日空襲了西北部與阿富汗接壤地帶的提拉山谷，并于15日宣布對(duì)位于北瓦濟(jì)里斯坦部落區(qū)的武裝分子展開代號(hào)“利劍行動(dòng)”的軍事行動(dòng)，目前已經(jīng)進(jìn)入地面進(jìn)攻階段。巴方官員表示，巴塔并無談判誠意，只是希望通過談判爭(zhēng)取時(shí)間，待美國從阿撤軍后再以阿為基地重整旗鼓。近年來，阿巴境內(nèi)極端武裝組織在人員上互通有無，在戰(zhàn)術(shù)上相互借鑒，在后勤方面互為“庇護(hù)所”以躲避本國安全部隊(duì)的打擊。例如，巴塔頭目法茲魯拉長(zhǎng)期在阿東部的庫納爾和努里斯坦等省藏身。隨著美國及國際安全援助部隊(duì)逐步撤離，未來阿巴邊境線兩側(cè)的安全形勢(shì)不能排除交織共振、持續(xù)惡化的可能。

此外，美國撤軍將為以“基地”組織為首的國際和地區(qū)恐怖主義組織提供更大活動(dòng)空間，有可能借機(jī)謀劃實(shí)施“反撲”。以“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（簡(jiǎn)稱“烏伊運(yùn)”）為例，該組織目的是在中亞以武力建立“哈里發(fā)國家”，目前主要在阿巴部落區(qū)，特別是北瓦濟(jì)里斯坦藏身。

地緣政治環(huán)境更趨復(fù)雜

首先，地區(qū)國家在阿博弈趨于激化。阿富汗地理位置特殊，可謂溝通中亞、西亞和南亞的咽喉之地。隨著美啟動(dòng)撤軍進(jìn)程，地區(qū)國家紛紛加大在阿戰(zhàn)略博弈。例如，印度與阿富汗建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，強(qiáng)化對(duì)阿政府支持力度。一方面，印度增加對(duì)阿經(jīng)濟(jì)援助力度，對(duì)阿援助總額已達(dá)20億美元；承諾推動(dòng)TAPI油氣管道等跨地區(qū)合作項(xiàng)目，幫助阿實(shí)現(xiàn)“陸橋”潛力。另一方面，密切安全合作，雙方承諾合作打擊國際恐怖主義、有組織犯罪、販毒、洗錢等不法行為。印度繼續(xù)為包括特種部隊(duì)在內(nèi)的阿安全部隊(duì)提供軍事培訓(xùn)，提供一定規(guī)模的軍事援助。阿富汗則不斷要求印度提供坦克、大炮、直升機(jī)等重型武器裝備。

地區(qū)國家在阿博弈對(duì)阿重建產(chǎn)生雙向影響。一方面，地區(qū)國家紛紛強(qiáng)化對(duì)阿投入，促進(jìn)了阿在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等領(lǐng)域的重建進(jìn)程，如環(huán)阿公路及連接阿與周邊國家公路網(wǎng)的日趨完善，普通民眾享受醫(yī)療、教育等服務(wù)水平不斷提高等。但另方面，由于各自利益訴求分野明顯甚至相互沖突，地區(qū)國家在阿博弈呈現(xiàn)明顯的對(duì)抗性，并成為阿實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的主要障礙之一。其中，印度與巴基斯坦、沙特與伊朗的對(duì)阿政策最具對(duì)抗性和排他性，并妨礙阿政治和解取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；烏茲別克斯坦與俄羅斯也因歷史恩怨及現(xiàn)實(shí)分歧而在阿問題上相互拆臺(tái)，這在很大程度上阻礙了上合組織作為地區(qū)機(jī)制在阿問題上發(fā)揮應(yīng)有作用；地區(qū)國家間的矛盾還妨礙以阿為中心的地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)速度，阿要想發(fā)揮溝通東、中、西、南亞的“十字路口”作用仍有待時(shí)日，這在很大程度上削弱了阿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和后勁。此外，美伊關(guān)系僵局也減少了阿富汗問題的脫困選項(xiàng)。

其次，大國地緣政治博弈逐漸壓過反恐合作。“9.11”事件后，美國時(shí)任小布什政府對(duì)外戰(zhàn)略重心定位為打擊恐怖勢(shì)力、消除恐怖威脅。在此情勢(shì)下，美國擱置地緣政治沖突，暫時(shí)放下“冷戰(zhàn)思維”，與俄羅斯、中國等大國展開卓有成效的反恐合作。反恐一度成為大國合作的重要“壓艙石”。但如今美國將反恐視為國家安全戰(zhàn)略的一部分，而非全部，甚至明確指出反恐戰(zhàn)略必須服務(wù)于維護(hù)美國的地緣政治利益。美國以從阿富汗撤軍為契機(jī)推動(dòng)國家安全戰(zhàn)略的深入調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是甩掉沉重“反恐包袱”，進(jìn)而開啟美國全球戰(zhàn)略的新局面。在中、南亞地區(qū)，奧巴馬政府雖力推“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，但其實(shí)質(zhì)是謀取政治、安全利益，小布什政府時(shí)期的“大中亞”計(jì)劃確有復(fù)活的可能。即以美國控制阿富汗為契機(jī)，使其成為連接中、南亞的紐帶，同時(shí)與地區(qū)國家展開全方位、各領(lǐng)域的合作，在中、南亞建立一系列“民主政權(quán)”實(shí)現(xiàn)美國在該地區(qū)的利益，避免中亞國家投入俄羅斯和中國的懷抱。

面對(duì)美國新一輪地緣攻勢(shì)，視中亞為傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的俄羅斯同樣動(dòng)作頻頻。軍事上，俄無償向阿警察部隊(duì)提供2萬支步槍及250多萬發(fā)子彈，助其提高執(zhí)法能力，同意出售米—17直升機(jī)供阿安全部隊(duì)使用，并與北約成立聯(lián)合信托基金專門維護(hù)阿軍配備的俄制直升機(jī)。俄就第201師駐塔吉克斯坦基地與塔政府達(dá)成了續(xù)租49年的框架協(xié)議，成功說服吉爾吉斯斯坦政府不再向美提供瑪納斯空軍基地，并保留俄在吉的坎特空軍基地。政治上，為確保在阿影響力，俄展開一系列外交活動(dòng)，推動(dòng)召開“俄羅斯—塔吉克斯坦—巴基斯坦—阿富汗”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，承諾共同應(yīng)對(duì)恐怖主義和極端主義威脅，并從毒品生產(chǎn)、走私、消費(fèi)的各個(gè)關(guān)節(jié)加大打擊毒品犯罪的力度；提出整合“上合組織”反恐資源，同意接受阿富汗為上合組織觀察員國；建議北約以解決阿問題為契機(jī)與集安條約組織建立聯(lián)系，以北約—俄羅斯理事會(huì)為平臺(tái)就阿問題展開協(xié)商。此外，俄羅斯還推出“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略構(gòu)想，試圖以此整合獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，建立并鞏固其主導(dǎo)地位，對(duì)抗美國“新絲綢之路”計(jì)劃的影響。可以預(yù)見，大國在阿富汗及中亞、南亞地區(qū)將展開長(zhǎng)期地緣政治較量。