洞頭縣農(nóng)村“三資”管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

丁國(guó)欣

摘要：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，確?！叭Y”情況陽光透明，能有效維護(hù)群眾的切身利益，更是抓住了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。本文通過對(duì)近年來洞頭縣農(nóng)村“三資”監(jiān)管做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以期給各地“三資”監(jiān)管以有益的啟示。

關(guān)鍵詞：資金；資產(chǎn)；資源

洞頭縣是浙江省溫州市轄縣，是全國(guó)14個(gè)海島縣（區(qū)）之一，全縣總面積892平方公里，其中陸地面積100.3平方公里，戶籍人口12.74萬，2010年常住人口8.77萬，轄北岙、東屏、元覺、霓嶼4個(gè)街道，大門鎮(zhèn)和鹿西鄉(xiāng)。洞頭漁場(chǎng)面積4800多平方公里，是浙江第二大漁場(chǎng)、“中國(guó)羊棲菜之鄉(xiāng)”。近年來，洞頭縣以強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管為重點(diǎn)，以維護(hù)群眾權(quán)益為導(dǎo)向，不斷完善管理制度、監(jiān)管載體和工作機(jī)制，農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。2010年度獲得“省級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理縣”稱號(hào)，2012年度獲得“全國(guó)農(nóng)村集體三資管理示范縣”稱號(hào)。

一、主要做法

（一）摸清家底，公開透明。一是定期清查核實(shí)。為摸清家底，該縣建立了“三資”定期清查機(jī)制，統(tǒng)一設(shè)置十一種《三資清查登記表》，從摸清“三資”存量入手，分別采取以賬查物、以物對(duì)賬、以賬對(duì)賬的方式對(duì)村級(jí)資金資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清查核查。通過對(duì)村級(jí)“三資”的清查核實(shí)，為該縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌股改、地改工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是規(guī)范檔案管理。凡涉及到村集體“三資”管理的會(huì)議決定、承包租賃合同、經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)文書、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等資料都及時(shí)立卷歸檔，并通過大容量服務(wù)器（內(nèi)存擴(kuò)容）和會(huì)計(jì)專用掃描儀、數(shù)碼相機(jī)設(shè)備等，掃描錄入電腦進(jìn)行電子歸檔，便于網(wǎng)上監(jiān)管、查閱、復(fù)制等。三是推進(jìn)“三資”網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。全面升級(jí)原有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理軟件，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入、上傳、查詢“三資”現(xiàn)狀圖片信息及指標(biāo)定性分析對(duì)比等功能，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí)，將“三資”家底情況作為農(nóng)村“三務(wù)”公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高農(nóng)村“三資”監(jiān)管的透明度，有效杜絕了“暗箱操作”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理陽光運(yùn)行。

（二）重點(diǎn)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作。一是加強(qiáng)村級(jí)票據(jù)、資金管理。票據(jù)管理方面，先后出臺(tái)《洞頭縣村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理若干意見》、《洞頭縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)委托代理會(huì)計(jì)工作的實(shí)施意見》等文件，要求村收入票據(jù)必須使用“省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”專用票據(jù)；支出單據(jù)應(yīng)取得正規(guī)的具有稅務(wù)、財(cái)政監(jiān)制章的正規(guī)發(fā)票，少數(shù)零星支出不能取得正規(guī)發(fā)票實(shí)行限額制（金額控制在100元以下），杜絕不規(guī)范票據(jù)入賬或?qū)ο嗤?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分割處理入賬。貨幣資金管理方面，通過各種措施來加強(qiáng)對(duì)貨幣資金的監(jiān)控。嚴(yán)格控制銀行開戶。規(guī)定每個(gè)村只能有一個(gè)基本帳戶，規(guī)定各村不得為外單位提供貸款擔(dān)保，并對(duì)原有擔(dān)保進(jìn)行清理，逐年縮小。2012年，注銷不規(guī)范臨時(shí)賬戶95個(gè)（含原以村民委員會(huì)名義開戶）。二是規(guī)范工程招投標(biāo)管理。各村的各類新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目（包括土木建設(shè)、管道線路、設(shè)備安裝、裝飾裝修等），工程造價(jià)在5萬元以上，必須進(jìn)入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）招投中心，實(shí)行公開招投標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，要求簽訂工程承包、廉政施工、工程承諾等合同，并抄送街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)委托代理中心（現(xiàn)改為農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心），實(shí)施全過程由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、招投標(biāo)中心、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民代表等進(jìn)行監(jiān)督、審核、驗(yàn)收。三是納入村監(jiān)會(huì)重點(diǎn)監(jiān)管。將村集體“三資”管理、村工程建設(shè)項(xiàng)目等作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)每項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容的監(jiān)督環(huán)節(jié)進(jìn)行全面細(xì)化，編制相應(yīng)的《監(jiān)督流程圖》，確保村監(jiān)會(huì)監(jiān)督程序規(guī)范、重點(diǎn)突出，及時(shí)糾正“三資”管理漏洞。如針對(duì)村級(jí)工程建設(shè)的監(jiān)督，將立項(xiàng)決策、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、建設(shè)質(zhì)量、資金管理等工程建設(shè)各環(huán)節(jié)納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管無遺漏。

（三）完善制度，保障有力。一是完善財(cái)務(wù)制度。制訂出臺(tái)《洞頭縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理若干意見》和《洞頭縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究暫行規(guī)定》，對(duì)村級(jí)白條子入帳、集體資金出借、村干部工資報(bào)酬與福利待遇、村級(jí)接待費(fèi)等情況及違規(guī)等行為作了嚴(yán)格的規(guī)定，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化管理明確了方向。二是完善培訓(xùn)制度。組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村財(cái)務(wù)人員參加縣舉辦農(nóng)村政策、管理制度、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、民主理財(cái)及三資監(jiān)管操作流程等知識(shí)的培訓(xùn)，近三年累計(jì)達(dá)500多人次；同時(shí)每年對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）村賬代理會(huì)計(jì)至少進(jìn)行二次集中培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)報(bào)賬員每年至少集中培訓(xùn)三次。三是完善經(jīng)費(fèi)保障制度。配備大容量服務(wù)器（內(nèi)存擴(kuò)容）和會(huì)計(jì)專用掃描儀、會(huì)計(jì)裝訂機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、更新電腦設(shè)備等辦公硬件。取消村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理收費(fèi)，將村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理會(huì)計(jì)工作、辦公經(jīng)費(fèi)、“五險(xiǎn)”等列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政每年根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理工作開展情況按7：3（縣級(jí)財(cái)政占70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政占30%）給予一定補(bǔ)助，不再向村級(jí)收取會(huì)計(jì)服務(wù)費(fèi)。

二、工作經(jīng)驗(yàn)

（一）拓寬“三資”監(jiān)管范圍。根據(jù)近年來村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，拓寬“三資”監(jiān)管范圍，如將村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織以村民集資聯(lián)建房名義進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)情況納入監(jiān)管范圍，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金外借情況和銀行賬戶開設(shè)，將村級(jí)小額工程等納入監(jiān)管范圍，避免集體資產(chǎn)流失。

（二）發(fā)揮村監(jiān)會(huì)在“三資”監(jiān)管中的作用。提升新一屆村監(jiān)會(huì)履職能力，加大培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步明確村監(jiān)會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)，將農(nóng)村集體“三資”管理、村工程建設(shè)項(xiàng)目等作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，理順監(jiān)督程序和制度。督促各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)村監(jiān)會(huì)主動(dòng)介入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，并及時(shí)反饋監(jiān)督結(jié)果。

（三）探索“三資”監(jiān)管情況公開渠道。充分利用“三務(wù)”公開平臺(tái)，探索建立“三資”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管相結(jié)合的公開方式，建立網(wǎng)絡(luò)、公開欄、數(shù)字電視端口等多渠道公開途徑，便利群眾監(jiān)督。

（四）探索甌洞一體化背景下的農(nóng)村“三資”管理新模式。隨著甌洞一體化進(jìn)程的加快和溫州“第四區(qū)”功能定位的確定，農(nóng)村“三資”管理模式經(jīng)歷職能融合、政策調(diào)整、深化提高的過程，探索新形勢(shì)下的監(jiān)管模式逐步成為常態(tài)。

三、工作啟示

（一）“三資”家底要可查可控，經(jīng)得起群眾質(zhì)疑。農(nóng)村集體“三資”涉及漁農(nóng)民切身利益，是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，如果底子不清，容易產(chǎn)生利益糾葛，引發(fā)社會(huì)矛盾，而且近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)占步伐的加快，集體“三資”變動(dòng)幅度很大，更需健全動(dòng)態(tài)清查的機(jī)制，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。

（二）“三資”監(jiān)管范圍要明確，監(jiān)管重點(diǎn)要突出。要明確監(jiān)管范圍，重點(diǎn)監(jiān)管村集體資產(chǎn)用途是否合法有效、上級(jí)政策補(bǔ)助資金使用是否用在“刀刃上”、村干部、財(cái)務(wù)人員報(bào)酬是否合理等，既要集體“三資”保值增值，也要保護(hù)監(jiān)管人員、理財(cái)人員的工作積極性。

（三）“三資”監(jiān)管制度要健全，執(zhí)行要有力。要建立健全集體將資金管理制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、部門協(xié)助機(jī)制、目標(biāo)考核和責(zé)任追究等農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管相關(guān)制度，讓制度管人，用制度理財(cái)，切實(shí)提升制度執(zhí)行力，確?！叭Y”監(jiān)管持續(xù)有效。（作者單位：浙江海洋學(xué)院）