社會(huì)公益基金保值增值途徑研究

黃夢舟 李郡玉 杭爽 宦櫟

摘要：社會(huì)公益基金會(huì)對(duì)促進(jìn)我國社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展具有重要作用，為此，社會(huì)公益基金會(huì)必須對(duì)公益基金進(jìn)行合理的管理，以確保社會(huì)公益基金的保值增值。但是，目前我國境內(nèi)的社會(huì)公益基金會(huì)由于其自身機(jī)制方面的問題，社會(huì)公益基金的保值增值能力較低，甚至出現(xiàn)了生存危機(jī)。筆者在本文中就如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益基金的保值增值途徑進(jìn)行簡要分析，以期給相關(guān)研究者提供一個(gè)新的研究視角。

關(guān)鍵詞：社會(huì)公益基金；保值增值

〖KH3〗

在我國，基金會(huì)是社會(huì)公益事業(yè)的主要運(yùn)作模式，現(xiàn)階段國內(nèi)主要的基金會(huì)有幾千家，而社會(huì)公益基金是將收益用在制定的社會(huì)公益事業(yè)上，諸如科技發(fā)展基金、福利基金以及科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等都屬于社會(huì)公益基金。如果可以將社會(huì)公益基金以科學(xué)合理的方式應(yīng)用在社會(huì)中，就會(huì)最大限度的發(fā)揮社會(huì)公益基金的保值增值，擴(kuò)大基金總額?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，非公募基金會(huì)每年用在章程規(guī)定的公益事業(yè)指出不能少于上一年基金總額的8%。也就是說，對(duì)于一些僅僅依賴于本金運(yùn)作的基金會(huì)，必須能保證公益基金的年收益高于8%。但是，目前我國境內(nèi)的基金會(huì)由于自身機(jī)制方面的問題，社會(huì)公益基金的保值增值能力較低，甚至出現(xiàn)了生存危機(jī)，為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公益基金保值增值的途徑探究，以解決社會(huì)公益基金會(huì)運(yùn)作中的問題。

一、社會(huì)公益基金保值增值能力不足的原因

1、基金會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制不健全

我國《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中對(duì)社會(huì)公益基金會(huì)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但是在實(shí)際的基金會(huì)建設(shè)中，其內(nèi)部管理機(jī)制還存在很大的不足之處。首先，基金會(huì)內(nèi)部的問責(zé)制度嚴(yán)重制約了基金的保值和增值途徑。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中對(duì)基金會(huì)的投資領(lǐng)域沒有任何限制，但是卻相應(yīng)的增加了對(duì)理事的問責(zé)制度?；饡?huì)理事如若違反了相關(guān)的條例和章程而導(dǎo)致基金會(huì)的決策失誤，造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；這就使得一些理事為了謀取一己私利而做出很多不利于基金會(huì)發(fā)展的決策，但是卻完全符合國家的相關(guān)規(guī)定程度，使得國家法律對(duì)此無計(jì)可施。此外，對(duì)于相關(guān)參與決策理事應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定，導(dǎo)致理事在做各項(xiàng)基金會(huì)決策時(shí)都為了避免承擔(dān)責(zé)任而選擇最為保守的投資決策，而不是將實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益基金的保值增值作為問題優(yōu)先考慮。

其次，基金會(huì)內(nèi)部的理事會(huì)名存實(shí)亡，個(gè)人專權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。很多基金會(huì)只是在名義上按照國家相關(guān)規(guī)定建立了理事會(huì)，但是，在其實(shí)際的運(yùn)作過程中，理事會(huì)并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，相反，內(nèi)部人員的專權(quán)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，比如，現(xiàn)階段有很多基金會(huì)的實(shí)際決策權(quán)力都是由理事長個(gè)人掌握，而副理事長則主要承擔(dān)基金會(huì)的日常運(yùn)作，成為了首席執(zhí)行官。這種組織結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了公益基金的保值和增值受到理事長的個(gè)人理財(cái)投資能力重大影響，但是，大多數(shù)社會(huì)公益基金會(huì)的理事長根本就缺乏這方面的專業(yè)知識(shí)，更不用談確保公益基金的保值和增值。

最后，社會(huì)公益基金會(huì)的監(jiān)事會(huì)沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。社會(huì)公益基金會(huì)內(nèi)部設(shè)置監(jiān)事會(huì)的目的在于對(duì)基金會(huì)的決策層和執(zhí)行層進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，以確保公益基金會(huì)的正常運(yùn)作。然而，受各種因素的影響，監(jiān)事會(huì)沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，比如，很多監(jiān)事會(huì)工作人員并不具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)和法律常識(shí)，公司內(nèi)部的監(jiān)督流程也過于形式化，而作為與基金會(huì)有著密切利益聯(lián)系的雇員代表、捐款人等對(duì)基金會(huì)的決策不能產(chǎn)生影響，最終影響了監(jiān)事會(huì)功能的發(fā)揮。

2、投資理財(cái)工作人的專業(yè)素養(yǎng)不夠

相比其他西方發(fā)達(dá)國家，我國的金融市場發(fā)展起步相對(duì)交完，金融工具也較少，社會(huì)大眾對(duì)基金會(huì)的認(rèn)知不足，投資意識(shí)較弱，甚至很多人都認(rèn)為基金會(huì)不能將募集資金以銀行存款的形式持有，為此，基金會(huì)也就沒有必要設(shè)置專職的投資人員。在我國的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中規(guī)定了基金會(huì)必須按照合法安全有效的原則確?；鸬谋Ｖ岛驮鲋?。然而，在實(shí)際的基金會(huì)運(yùn)作過程中，基金會(huì)大都作為政府部門的下屬單位存在，加之，其工作人員大都沒有較好的福利待遇，這就使得這一部門的構(gòu)成大都是一些沒有受過專業(yè)投資理財(cái)教育的人，對(duì)公益基金如何實(shí)現(xiàn)保值增值沒有深入的了解和研究，

我國一直將基金會(huì)作為一種特殊的社會(huì)團(tuán)體，為此，對(duì)于社會(huì)公益基金會(huì)的勞動(dòng)人事關(guān)系等方面的問題都是按照社會(huì)團(tuán)體的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行。我國社會(huì)團(tuán)體的社團(tuán)編制數(shù)量主要是依照社團(tuán)自身的情況自行擬定的，最后通過國家相關(guān)部門的審核加以確定。對(duì)社會(huì)公益基金會(huì)來說，其本金不能作為核定社團(tuán)編制的依據(jù)，而是把基金利息作為核定的依據(jù)。但是由于基金會(huì)的收益都較低，導(dǎo)致其工作人員的編制名額受到限制，加之，在《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中也沒有對(duì)基金會(huì)專職工作人員的工資待遇和福利水平進(jìn)行明確的規(guī)定，基金會(huì)長期以我國事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定來操作工作人員的工作，但是事業(yè)單位都是以行政職級(jí)作為考核員工的工資待遇的標(biāo)準(zhǔn)，而大多數(shù)的專業(yè)理財(cái)管理人才的年齡都較年輕，在基金會(huì)中的行政級(jí)別較低，工資待遇等也相對(duì)不好，這就使得其難以有效的吸引專業(yè)性的高素質(zhì)的投資理財(cái)人員。

二、利用公益信托促進(jìn)新增公益基金的保值增值

1、公益信托制度的功能分析

依照我國信托法的相關(guān)規(guī)定，公益信托實(shí)質(zhì)上是以一種法律關(guān)系，主要從社會(huì)公益性為出發(fā)點(diǎn)，由財(cái)產(chǎn)委托人把財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給受托人，之后，受托人再根據(jù)公益信托的合同約定，為受益人管理信托財(cái)產(chǎn)。公益信托制度功能主要包括以下幾點(diǎn)。其一，確保信托財(cái)產(chǎn)的增值。信托的特點(diǎn)在于受托人已經(jīng)逐漸發(fā)展為了專業(yè)的理財(cái)機(jī)構(gòu)，以最大程度的提高效率，實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)的增值。信托機(jī)構(gòu)的工作人員大都是一些投資理財(cái)?shù)膶I(yè)人員，具有較好的投資理財(cái)經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)，他們一方面可以利用自己的專業(yè)能力掌握先進(jìn)的信息工具，利用各種信息渠道，及時(shí)掌握市場的變動(dòng)和政府政策的變化等；另一方面利用多元化的組合方式，不斷降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。其二，保證信托財(cái)產(chǎn)的安全，信托設(shè)立之后，信托財(cái)產(chǎn)就可以委托人、受托人、收益人的自由財(cái)產(chǎn)中分離，成為一種獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，其獨(dú)立性也使得以上三者都不可以用信托財(cái)產(chǎn)償債。其三，信托財(cái)產(chǎn)的管理成本相對(duì)較低?，F(xiàn)階段的信托機(jī)構(gòu)大都是以其財(cái)產(chǎn)管理和中介服務(wù)獲得委托人的信任，委托人需要對(duì)自己設(shè)定的信托支出一定的管理費(fèi)用，與此同時(shí)，對(duì)公益信托人收費(fèi)給予一定的優(yōu)惠。

2、社會(huì)公益信托發(fā)展緩慢對(duì)社會(huì)公益基金保值增值的影響

社會(huì)公益信托的發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)公益基金的保值增值具有重要作用，但是，由于社會(huì)公益信托發(fā)展較為緩慢，影響了社會(huì)公益基金的保值增值。2001年《中華人民共和國信托法》進(jìn)一步明確了公益信托的法律地位，對(duì)公益信托進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，提高了公益信托財(cái)產(chǎn)運(yùn)作的安全性。之后我國又通過各項(xiàng)政策規(guī)定明確了信托投資公司擔(dān)任公益信托收人在法律上的合理性。但是，現(xiàn)階段我國成功開發(fā)的公益信托產(chǎn)品較少，筆者在本文中就其原因加以簡要分析。

首先，我國信托產(chǎn)品的營銷不到位。由于現(xiàn)階段我國社會(huì)大眾對(duì)公益信托還沒有完全的了解，也沒有通過公益信托實(shí)施慈善捐助的意識(shí)，而且，各大媒體對(duì)公益信托的宣傳較少，加之，信托公司對(duì)公益信托產(chǎn)品的營銷不夠，都降低了公益信托產(chǎn)品在社會(huì)上的認(rèn)知程度。比如，近年來，社會(huì)上的公益信托產(chǎn)品來看，信托公司大都忽視了對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的宣傳和營銷，為此，在確定對(duì)某類信托產(chǎn)品進(jìn)行營銷宣傳時(shí)，應(yīng)該注意做好公益信托產(chǎn)品的市場定位，并做好各種配套的宣傳策略，以幫助更多的社會(huì)大眾了解該類公益信托產(chǎn)品，并積極參與到利用公益信托進(jìn)行慈善捐助的行列。

其次，沒有完善的稅收優(yōu)惠制度。稅收優(yōu)惠政策是公益信托制度得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我各國都在積極發(fā)展公益信托，并提出了很多專門的稅收優(yōu)惠政策。比如，在英國，國家稅法中指出，公益信托的經(jīng)營收入可以免征公司所得稅和個(gè)人所得稅；對(duì)于公益信托所捐贈(zèng)的物品，一律免征增值稅。在我國，信托稅制度不完善，更沒有專門的公益信托稅收制度，這就使得稅收制度與信托制度之間存在著制度沖突；此外，遺產(chǎn)稅的未開征在很大程度上制約了公益信托的開展。

最后，信托公司存在的信托危機(jī)影響了社會(huì)公益基金的保值增值。信托危機(jī)是影響信托公司運(yùn)營的重要因素，我國對(duì)信托業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了多次整頓，但是，這種清理不僅損害了信托這一財(cái)產(chǎn)管理工具在大眾心目中的榮譽(yù)；而且還減少了社會(huì)上信托投資公司的數(shù)量，并沒有對(duì)信托業(yè)的信譽(yù)產(chǎn)生多大的改良作用。

3、利用公益信托促進(jìn)社會(huì)公益基金保值增值的對(duì)策

3.1積極做好公益信托產(chǎn)品營銷

首先，公益事業(yè)的主管部門、信托機(jī)構(gòu)應(yīng)該注意不斷培養(yǎng)公民公益意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)公益信托產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)。比如，信托公司可以通過電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)公益信托產(chǎn)品進(jìn)行宣傳。其次，信托公司可以通過完善信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以不斷吸引社會(huì)投資者，確保信托產(chǎn)品不僅可以實(shí)現(xiàn)投資者的利益，而且可以達(dá)到社會(huì)公益的目的，進(jìn)而不斷推動(dòng)我國公益事業(yè)的發(fā)展壯大。

3.2不斷健全稅收優(yōu)惠政策

現(xiàn)階段我國的稅法對(duì)基金會(huì)等公益活動(dòng)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，為此，公益信托借鑒這種稅收優(yōu)惠模式。個(gè)人或者是企業(yè)在通過公益信托的方式實(shí)行慈善捐贈(zèng)之后，可以允許其抵扣相應(yīng)的稅收；進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)登記制度，以不斷健全社會(huì)信用體系，在合適的時(shí)候開征遺產(chǎn)稅，鼓勵(lì)其進(jìn)行公益捐贈(zèng)。

3.3提高信托業(yè)的信譽(yù)形象

信托業(yè)之所以在中國沒有得到社會(huì)大眾的認(rèn)可，與其自身的形象有很大關(guān)系，為此，信托業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步完善自身的市場形象，讓社會(huì)大眾能夠充分信任公益信托的功能。比如，我國實(shí)行的《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》以及《信托公司管理辦法》為信托業(yè)改善自己的信譽(yù)形象提供了良好的發(fā)展契機(jī)，信托公司可以就此向社會(huì)大眾宣傳自己的信托理念，政府相關(guān)部門也應(yīng)該為信托業(yè)的發(fā)展提供政策支持，以不斷推動(dòng)我國公益信托的發(fā)展。

三、社會(huì)公益基金會(huì)資金保值增值的途徑

公益信托制度中，捐贈(zèng)人是委托人，受托人必須以公益信托合同為依據(jù)，為受益人管理信托產(chǎn)品。這一制度的設(shè)計(jì)并不需要基金會(huì)的存在，但是在我國由于社會(huì)公眾對(duì)公益信托的了解不夠，還是習(xí)慣與通過基金會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)，這就使得是社會(huì)公益基金會(huì)中包含有大量的公益基金，為此，為公益基金尋找保值和增值途徑要比完善我國的公益信托制度更加緊迫。

1、基金會(huì)資金具體的保值增值途徑

對(duì)于資金規(guī)模較大且內(nèi)部管理機(jī)制健全的社會(huì)公益基金會(huì)應(yīng)該考慮對(duì)公益基金進(jìn)行直接的管理?，F(xiàn)階段我國沒有對(duì)基金會(huì)的投資領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格的限制，為此，其可以對(duì)金融資產(chǎn)、實(shí)業(yè)資產(chǎn)等進(jìn)行投資，金融資產(chǎn)投資包括信托投資、債券投資、投資基金、股票投資、銀行存款等；實(shí)業(yè)資產(chǎn)投資則包括房地產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資和盈利性基礎(chǔ)設(shè)施投資。對(duì)于資金規(guī)模較小而且內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)相對(duì)不完善的基金會(huì)，在保留其必要的流動(dòng)資產(chǎn)外，可以將其余的資金轉(zhuǎn)交給其他金融機(jī)構(gòu)去運(yùn)營，比如，通過選擇一些商業(yè)信譽(yù)較好的信托投資公司、商業(yè)銀行等進(jìn)行資金管理，此外，在合作之后沒有達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快與其中止合作合同。現(xiàn)階段，從我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境來分析，筆者重點(diǎn)分析以下幾種具體的基金會(huì)資金保值增值途徑。

首先，通過購買證券投資基金。所謂證券投資基金，主要是集中眾多投資者的資金統(tǒng)一交給基金管理公司，并對(duì)其進(jìn)行投資管理，是一種投資收益憑證。伴隨基金會(huì)的發(fā)展，證券投資基金的品種逐漸增多，然而，不同的基金都有自己的優(yōu)勢和不足，為此社會(huì)公益基金會(huì)在選擇何種基金保值增值途徑時(shí)必須對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況以及自身的情況進(jìn)行合理的判斷。此外，公益基金會(huì)除了投資公墓基金之外，還可以考慮投資私募基金，

其次，把社會(huì)公益基金投資在國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，對(duì)于較為穩(wěn)定的社會(huì)公益基金可以將其投資在石油、鐵路、電力、高速公路等大型建設(shè)項(xiàng)目上，因?yàn)橄啾绕渌顿Y，這類投資對(duì)資金的需求量較大，投資的回收周期也較長，但是相對(duì)應(yīng)的投資回報(bào)率高，且風(fēng)險(xiǎn)性較小，可以為社會(huì)公益基金獲取更高的投資回報(bào)。

最后，通過購買股票實(shí)現(xiàn)公益基金的保值增值。為了避免社會(huì)公益基金實(shí)際規(guī)模的負(fù)增長，獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，社會(huì)公益基金會(huì)還應(yīng)該選擇合適的機(jī)會(huì)去購買一定量的股票。但是，由于現(xiàn)階段我國的股票市場還不完善，投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，為此，在購買股票時(shí)一定要把握好投資比例，并且尤其注重對(duì)投資品種的選擇，在充分的調(diào)查分析基礎(chǔ)上，挑選出業(yè)績優(yōu)良的公司，比如國家正積極支持的行業(yè)和技術(shù)等，并且將投資資金分散到多種股票。

2、建設(shè)完善的監(jiān)督管理機(jī)制，確?；饡?huì)的規(guī)范化運(yùn)作

為了確保社會(huì)公益基金的保值增值，就必須建立完善的監(jiān)督管理制度，健全基金會(huì)的信息監(jiān)督管理體系，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，以確保我國基金會(huì)的規(guī)范化運(yùn)作。

首先，在社會(huì)公益基金會(huì)內(nèi)部建立內(nèi)部監(jiān)督控制管理體系。相關(guān)管理者可以從以三方面著手，其一，建立完善的基金會(huì)的內(nèi)部審計(jì)制度。內(nèi)部審計(jì)制度的實(shí)施可以確保基金會(huì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效運(yùn)行，促進(jìn)資金使用的規(guī)范性，提高年度工作報(bào)表的真實(shí)性；此外，還可以建立內(nèi)部審計(jì)向理事會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告的相關(guān)制度規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)通過發(fā)揮其監(jiān)督作用，與理事會(huì)進(jìn)行信息溝通交流，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益基金會(huì)理事會(huì)的約束，以監(jiān)督理事會(huì)的正常決策行為。其二，為了確?；饡?huì)內(nèi)部制度得到有效的落實(shí)，必須不斷完善基金會(huì)內(nèi)部責(zé)任追究制度，對(duì)于各種違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)格依照相關(guān)的條例制度對(duì)其進(jìn)行處罰，進(jìn)而在社會(huì)公益基金會(huì)內(nèi)部形成一種對(duì)各類虛假信息和違法行為的嚴(yán)格制約機(jī)制。其三，形成基金會(huì)內(nèi)部控制報(bào)告制度，也就是說，對(duì)于社會(huì)公益基金會(huì)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)執(zhí)行，必須通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估和驗(yàn)證，并接受社會(huì)各界的監(jiān)督檢查，以加強(qiáng)和改進(jìn)基金會(huì)內(nèi)部控制制度的不足，提高基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，并盡量減少各種徇私舞弊的行為。

其次，健全外部審計(jì)監(jiān)督制度，相比基金會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督控制管理，外部審計(jì)主要是由國家審計(jì)機(jī)關(guān)和基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門組織實(shí)施的。其具體監(jiān)督檢查的內(nèi)同包括以下兩點(diǎn)。其一，對(duì)公益基金會(huì)的內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)、臺(tái)賬制度、基金財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)核算以及專員管理制度等進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并注意對(duì)各項(xiàng)制度的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，以不斷提高其其二，注意監(jiān)督和檢查公益基金的完整和安全，并檢查其是否符合國家的相關(guān)政策規(guī)定，在基金會(huì)的運(yùn)作中是否存在違法違規(guī)的行為；以不斷提高社會(huì)公益基金會(huì)的透明度，確保社會(huì)公益基金不被違法侵蝕，進(jìn)而提升公益基金會(huì)的公信力。

結(jié)語：

社會(huì)公益基金的保值增值對(duì)促進(jìn)我國公益事業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展具有極其重要的作用，但是現(xiàn)階段由于我國社會(huì)公益基金會(huì)投資理財(cái)專業(yè)人員的缺乏等因素的影響，使得我國社會(huì)公益基金的保值增值能力不強(qiáng)。而公益信托作為一種確保信托財(cái)產(chǎn)的增值的方式，可以以最大程度的提高效率，實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)的增值。為此，社會(huì)公益基金會(huì)應(yīng)該在充分分析自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探尋公益基金增值保值的途徑，以不斷推動(dòng)我國社會(huì)公益基金會(huì)的長期可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：南京工程學(xué)院）

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