人人可以當(dāng)老板

劉紜韜

摘要：注冊資本一直以來是成立公司的第一道門檻，2013年12月28日新修訂的《公司法》中取消了注冊公司最低注冊資本的限制，這一改變意味著：“人人都可以當(dāng)老板”不再是一個夢。

關(guān)鍵詞：注冊資本；最低限額；創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；合理性

2013年12月28日，全國人大常委會通過了全國人大常委會關(guān)于修改公司法等七部法律的決定。其中對取消有限責(zé)任公司最低注冊資本的限制修改，引起了社會各界的關(guān)注。

1.注冊資本發(fā)展和變遷

歷史上有關(guān)商鋪“注冊”字眼，最早出現(xiàn)在上海振華堂洋布公所于光緒年間訂立的公所規(guī)則中，其中關(guān)于如梭的規(guī)定這樣寫道：“凡同業(yè)愿入本公所者，須自具報名單一紙，將店號、住址、執(zhí)事臺銜、同事人數(shù)詳細開載，蓋印送交本公所收執(zhí)，并繳銀三十兩，以作注冊之費?！痹谶@份規(guī)則中，已經(jīng)明確地出現(xiàn)了注冊的字眼，其注冊成立的規(guī)定，除了沒有資本額的注冊外，已經(jīng)具有很濃厚的現(xiàn)代氣息了。1904年清政府頒行了《欽定大清商律》仿照西方制定了公司注冊流程，這一部法律沒有怎么適用清朝就覆滅了，但是其對北洋政府和國民政府制定公司律具有深刻影響。新中國成立后到改革開放，由于我國是計劃經(jīng)濟體制，公司、企業(yè)都屬于國家，因此注冊公司無從談起。改革開放后，市場經(jīng)濟有所發(fā)展。1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》規(guī)定了公司必須辦理注冊登記，并且不得超范圍經(jīng)營，注冊資金不得少于法定的最低限額。這一規(guī)定使得注冊資本正式登上了歷史的舞臺。1993年12月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《中華人民共和國公司法》，以及于1999年、2004年、2005年對《中華人民共和國公司法》的三次修改，都明確了開辦公司并須具有最低的注冊資本。

2.中美注冊公司的比較

這一次全國人大修訂并通過了《公司法》取消公司最低注冊資本限制，應(yīng)當(dāng)說并非空穴來風(fēng)。在大洋彼岸的美國，這世界上最強大和富饒的國家，擁有繁華的商業(yè)。美國的商業(yè)發(fā)展迅猛，公司林立，技術(shù)革新快，這與其注冊公司的便捷性有較為密切的關(guān)系。在美國注冊公司不需要驗核注冊資金，只要你能提供一個股東或兩個以上股東護照/身份證復(fù)印件，提交注冊公司確認單、簽署協(xié)議文件，以及再繳付100多美元的注冊費后，公司登記手續(xù)就完成了，這一切程序通常只要30分鐘左右。注冊公司手續(xù)的簡單，造就了美國高速運轉(zhuǎn)的市場經(jīng)濟。相對而言，中國除了有繁瑣的準(zhǔn)入手續(xù)，我國2006《公司法》還規(guī)定，開辦有限責(zé)任公司最低注冊資本為3萬元，一人有限責(zé)任公司最低注冊資本為10萬元，股份有限公司最低注冊資本為500萬元，很顯然相比起美國對開辦公司條件的要求，我國相對嚴格了一些。中國通過改革開放以及加入WTO，商業(yè)迅猛發(fā)展，公司，企業(yè)遍地開花，目前的GDP僅次于美國，過于嚴苛的開辦公司的條件無疑會束縛我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

3.取消公司最低注冊資本限制的合理性分析

3.1迎合市場經(jīng)濟的需要，增強市場活力

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多懷揣財富夢想，擁有相關(guān)實力的人投入到開設(shè)公司的紅潮中去，這一方面對于開設(shè)公司的人而言是一個發(fā)家致富的機遇，另一方面對于提速市場發(fā)展，繁榮市場經(jīng)濟，也大有裨益。一個新公司的開設(shè)首先可以增強行業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，盡可能地打破產(chǎn)業(yè)壟斷，從而提升行業(yè)的活力；其次公司開設(shè)對與其有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也具有帶動作用，可以使社會資源得到更好地被利用和匹配。

3.2以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，降低社會失業(yè)率

我國是一個人口大國，解決就業(yè)問題，是一個重點，也是一個難點。就業(yè)問題處理的好不好關(guān)系到國家能否繁榮昌盛，社會能否長治久安，人民能否幸福美滿。作為黨的十七大提出的解決就業(yè)問題的方針，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，主要是通過政府的政策鼓勵和相關(guān)的服務(wù)保障，調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性，依次來促進就業(yè)。與此同時，公司和企業(yè)開辦后也需要大量的人力來促使公司、企業(yè)運轉(zhuǎn)，這無疑會制造就業(yè)崗位，帶動一批勞動者就業(yè)。這一次取消公司最低注冊資本限制降低了開辦公司的準(zhǔn)入門檻，更能促發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，同時也是對十七大提出的以“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”方針地積極回應(yīng)。

3.3杜絕虛假出資、虛假驗資犯罪行為，提升市場誠信度

根據(jù)2006年《公司法》的規(guī)定，有限責(zé)任公司的注冊資本不得少于3萬元，其中以生產(chǎn)經(jīng)營為主的公司人民幣不得少于50萬元，以商品零售為主的公司注冊資本不得少于50萬元人民幣，以商業(yè)批發(fā)為主的公司人民幣不得少于30元，以咨詢、服務(wù)性為主的公司人民幣不得少于10萬元。注冊上述公司的門檻，無疑會讓一些有開辦相關(guān)公司的人望而卻步，同時也會讓一些人鋌而走險。目前花錢請人代為出資開公司，代為驗資的做法，已經(jīng)屢見不鮮。虛假貨幣出資主要的手段有：與銀行職員串通向注冊會計師提供虛假的股東投入資本的證明文件，買通銀行負責(zé)人或業(yè)務(wù)主管，由其提供儲蓄存款賬戶，供驗資前后轉(zhuǎn)款之用，即利用“周轉(zhuǎn)金”進行多次投資；與證券營業(yè)部工作人員串通，直接從營業(yè)部將其他客戶的保證金轉(zhuǎn)入臨時賬戶，驗資完畢后立即轉(zhuǎn)回；或虛列銀行存款賬戶和出資額，將一般往來款作為投資款。在當(dāng)今商場，誠實信用原則無疑是一條帝王原則，試問在進行商海搏擊的第一站創(chuàng)立公司環(huán)節(jié)就弄虛作假，這對于那些一直致力于市場誠信構(gòu)建的人士而言，對于誠實經(jīng)營，守法經(jīng)營的人而言，又情何以堪。取消公司注冊資本限制對提升市場誠信度具有一定的積極作用。

4.對取消公司最低注冊資本的隱憂思考

取消最低注冊資本限制，也有學(xué)者擔(dān)心注冊公司的門檻低了，會不會讓“皮包公司”卷土重來？注冊資本的數(shù)額低了，會不會對債權(quán)人的保護力度減弱？筆者認為，門檻的降低有利必然有弊，對于“皮包公司”的擔(dān)憂，就讓我們有必要去建立一套誠信體系，可以由國家建立一個公司數(shù)據(jù)庫，將公司的信息記錄在里面。如：法定代表人有關(guān)信息，公司的資信，社會認同，網(wǎng)友客觀評價等等便于讓和其打交道的人查詢。至于對債權(quán)人保護力度減弱的擔(dān)憂，根據(jù)實踐的經(jīng)驗來看很多公司破產(chǎn)倒閉，債權(quán)人的利益還是得不到實現(xiàn)，債權(quán)人的利益保護不僅僅來自于公司的注冊資本，更多的是來自于公司的實際資產(chǎn)。故筆者認為取消公司最低注冊資本對保護債權(quán)人利益的影響不太大。這一次最低公司注冊資本限制取消，不僅影響到市場經(jīng)濟發(fā)展，還影響到虛報注冊資本罪、虛假出資罪、以及抽逃出資罪三個刑法罪名可能被修改，如果修改，刑法完全也可以針對取消最低注冊資本限制后的某些情況，修改和制定出相應(yīng)的刑法規(guī)范，盡可能地保障市場秩序，保證市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

5.結(jié)語

本文簡要地分析了《公司法》中取消最低注冊資本限制的合理性，筆者認為，此規(guī)定是合理的，有利于最大限度地融資，鼓勵社會交易，增強市場活力，增加就業(yè)機會，對于我們市場經(jīng)濟地發(fā)展具有積極作用。一次法制變革，肯定會帶來方方面面的問題，產(chǎn)生或多或少的顧慮，但是我們不能因為這些就讓自己固步自封。同時，在取消了最低注冊資本限制后，我們也應(yīng)當(dāng)立足于國內(nèi)的情況，積極借鑒國外的寶貴經(jīng)驗，以減少和降低在實際過程中出現(xiàn)的問題和風(fēng)險。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻：

[1] 李志英：《近代中國公司注冊制度探源》，北京：北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2011年第1期。

[2] 盧圣晶：《對公司法降低注冊資本最低限額的合理性分析》，江西：科技廣場2007年第12期。