發(fā)行生態(tài)彩票的迫切性與可行性分析

劉育麟

在經(jīng)濟高速發(fā)展的當今社會，人們不僅越來越關心經(jīng)濟發(fā)展的速度，同時也越來越關心經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。以犧牲環(huán)境為代價換來的經(jīng)濟增長模式，已經(jīng)不符合“可持續(xù)發(fā)展”的主題，生態(tài)問題已日益凸顯。目前我國的生態(tài)保護所需資金來源基本上處于政府撥款模式，但對于亟待改善的生態(tài)環(huán)境所需高昂環(huán)境治理費用，政府撥款實屬杯水車薪。面對巨大的生態(tài)保護資金缺口，不得不考慮能全面調(diào)動社會資金的其他辦法，而發(fā)行生態(tài)彩票正是其中高效、可行的方法之一。

一、發(fā)行生態(tài)彩票的迫切性

三十多年的改革開放使得我國經(jīng)濟高速發(fā)展，但也造成了大面積環(huán)境污染問題。環(huán)境治理是一個耗時長、難度大的巨大工程，這所需的生態(tài)資金是巨額的。

生態(tài)問題已經(jīng)成為我們國家的心腹大患，若還不予以重視，予以解決，我們將喪失安身立命之處。雖然目前我國的生態(tài)保護工作已取得了一定的成就，但是生態(tài)環(huán)境惡化的速度更讓人擔憂。水質(zhì)富營養(yǎng)化、土地沙漠化、空氣污染、酸雨，這些環(huán)境問題已從全方位影響了人們的正常生活。要想加快環(huán)境保護工作，無非兩條路：第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。關閉一些對環(huán)境污染較嚴重的工廠、企業(yè)，整頓排污標準不達標的工廠，引導他們從事其他綠色產(chǎn)業(yè)，從源頭上減少環(huán)境污染。其二，給以適當?shù)纳鷳B(tài)補償。但是這兩種方式都需要大量資金。這還存在很大的缺口。就林業(yè)方面而言，在“十一五”期間，中央財政對林業(yè)的直接投資僅為819.67億元，與林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中所承擔的實現(xiàn)科學發(fā)展、建設生態(tài)文明、應對氣候變化、解決“三農(nóng)”問題的重大使命還不相符，與其在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，在生態(tài)建設中具有的首要地位、在西部大開發(fā)中具有的基礎地位、在應對氣候變化中具有的特殊地位還不相稱，這些投資遠遠不能適應我國林業(yè)發(fā)展形勢的需要。我國目前的政府生態(tài)撥款這方面十分有限。發(fā)行生態(tài)彩票可集聚社會閑散資金，彌補生態(tài)資金巨大缺口，同時也符合了人們對彩票的風險偏好心里，是一項真正“取之于民，用之于民”的工程。

二、發(fā)行生態(tài)發(fā)票的可行性

1.我國彩票業(yè)發(fā)展以初具規(guī)模

跟據(jù)專家對我國彩票市場潛力初略估計，理論上我國目前彩票市場每年可吸收2500億元的社會資金，但實際上我國現(xiàn)階段每年的彩票市場融資大致只有1200億元，還存在很大的增長空間。

從彩票形式上來看，國外的彩票形式多種多樣，籌資能力很強，博彩事業(yè)也逐漸成為世界第六大產(chǎn)業(yè)。而我國合法上市的彩票目前只有福利彩票和體育彩票2種，自發(fā)行以來，取得了令人矚目的籌資效果。福彩的銷售額目前為700億/年，體彩的銷售額在500億/年，且每年都在以20%的速度增長。充分體現(xiàn)了彩票這種金融工具的強大的融資功能。民政部門把社會救濟與幸運博彩游戲巧妙地結合在一起，既滿足了人們博彩心理，又突出了公益性，是一項利國利民的高尚事業(yè)，籌集到的社會閑散資金資助新建社會福利公益項目超過15萬個，受益者達到數(shù)千萬人。福彩和體彩的成功發(fā)行及高速增長都是我國目前博彩事業(yè)以初具規(guī)模的表現(xiàn)，并且彩票發(fā)行網(wǎng)絡基本形成，也可看出彩票市場還并未飽和。因此有理由認為，生態(tài)彩票以它獨特的優(yōu)勢，發(fā)行空間將很巨大。

2.民眾以形成環(huán)境保護意識

福利彩票和體育彩票的成功發(fā)行都與其深入人心的價值理念是分不開的。福利彩票以“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨深的人心。這使得購買福利彩票與其他六合彩有了明顯價值上的區(qū)別。從心里上來說，花錢購買其他六合彩純粹是一種賭博行為，固然也有中獎可能，但更大可能是血本無歸。但花兩元錢買一注福利彩票，中了固然是意外之財，不中也是為我國的福利事業(yè)貢獻自己一份小小的力量，這使得很多彩民從購買心理上來說心安理得。同樣的，生態(tài)彩票也是富含了價值倡導的一種彩票，是倡導民眾為環(huán)保事業(yè)做貢獻，不僅僅是普通的賭博行為。當代人本就應為自己破壞環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的行為買單，生態(tài)彩票的發(fā)行符合人們的價值取向。

3.國外已有成功生態(tài)彩票發(fā)行先例

發(fā)行綠色債券已在歐美地區(qū)特別是北歐地區(qū)廣泛實施，成為環(huán)境保護十分重要且穩(wěn)定的融資渠道。生態(tài)彩票在一些“綠黨”勢力較強大的西方國家，在民間環(huán)保力量的支持下，也已廣泛實施。在我們的鄰國日本，也有專門為災后生態(tài)重建發(fā)行的“東日本大地震復興支援綠色彩票”。這種綠色彩票廣泛的調(diào)動了社會資金，受到了日本民眾的追捧。許多日本民眾都表示，能不能中獎跟支援災區(qū)生態(tài)重建來比較已經(jīng)變的不那么重要，能為災區(qū)貢獻一份自己的力量已經(jīng)足夠。日本的綠色彩票票面圖案是向社會6-12歲兒童征集的夢想家園的手繪圖案，向民眾宣傳的是攜手共同重建災區(qū)的美好愿望，大力宣傳了該彩票幫助賑災事業(yè)的公益性。正是這種帶有公益性正能量的綠色生態(tài)彩票，在首日銷售額就達到了70億日元，創(chuàng)下了大型彩票銷售歷史新高。

生態(tài)彩票的發(fā)行必將會使生態(tài)重建成為社會的投資熱點，從而促進我國環(huán)保事業(yè)達到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新境界。我們有理由相信，生態(tài)綠色彩票的發(fā)行會促進人與自然和諧發(fā)展，為構建社會主義和諧社會貢獻力量。（作者單位：湘潭大學商學院）