寧安市退耕還林政策幾點(diǎn)思考

齊慶生

自2002年國家提出開展退耕還林工程以來，寧安市政府積極響應(yīng)國家號(hào)召，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國家關(guān)于“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的十六字精神，采取多種行之有效的措施，已累計(jì)完成退耕還林5萬畝，其中生態(tài)林4.52萬畝，經(jīng)濟(jì)林0.48萬畝。涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.4萬戶。如何引導(dǎo)農(nóng)民在改善生態(tài)的同時(shí)，加快培育和開發(fā)穩(wěn)定增收致富的產(chǎn)業(yè)，妥善解決農(nóng)民的生存發(fā)展大計(jì)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為擺在各級(jí)政府和廣大農(nóng)民面前一個(gè)緊迫而重大的問題。

一、退耕存在主要問題

1、耕地大量減少，農(nóng)民基本生活難以保障。退耕還林工程實(shí)施4年來，全市有5萬畝農(nóng)田停止耕種，對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了很大沖擊，盡管目前在國家補(bǔ)助期內(nèi)，農(nóng)民的生活沒有受到大的影響，但是一旦停止糧食補(bǔ)助，農(nóng)民的基本生活將十分困難，尤其是退耕面積較大的村和極少數(shù)“全退戶”。一旦停止補(bǔ)助，基本口糧將難以保證。類似情況盡管所占比例不大，但卻是非常嚴(yán)重的隱患。

2、種植的種樹效益偏低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不大。此類問題突出表現(xiàn)在我們地區(qū)處在北方山區(qū)，氣候寒冷，林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)林種品種少，由于林業(yè)生產(chǎn)的周期長(zhǎng)、見效慢，加之市場(chǎng)前景不樂觀，很難發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

3、政策補(bǔ)助資金低，不能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。國家制定政策水稻按1.4元每公斤計(jì)算，今年水稻價(jià)格已漲到2.6元每公斤以上。國家對(duì)農(nóng)業(yè)糧種補(bǔ)貼逐年提高，對(duì)農(nóng)戶退耕還林積極性也產(chǎn)生了影響。

二、問題及原因分析

1、思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)退耕還林的意義認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)做好退耕還林工作、解決退耕農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的難度認(rèn)識(shí)不足，工作措施不力。

2、缺乏統(tǒng)籌考慮，抓住當(dāng)前補(bǔ)助錢糧的大好時(shí)機(jī)，致力于培植新的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的意識(shí)不夠。沒有用市場(chǎng)的觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念去分析形勢(shì)、解決問題；三是缺乏積極引導(dǎo)和服務(wù)。在政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、培育市場(chǎng)等方面研究不夠。

三、解決問題的方法

1、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力。

農(nóng)民缺什么？一是技術(shù)，二是資金。要加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，使他們掌握一至二門農(nóng)業(yè)技術(shù)以外的謀生技能，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的引導(dǎo)和支持，營(yíng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，解除務(wù)工人員的后顧之憂。還要加大對(duì)退耕戶政策性貸款的扶持，落實(shí)好林權(quán)證抵押貸款。我市退耕后退耕戶人多地少，人地矛盾本來就十分突出，退耕還林的實(shí)施使可耕種土地進(jìn)一步減少。因此，解決退耕還林工程區(qū)農(nóng)民的生存發(fā)展問題必須走外延式發(fā)展道路。通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等，促使農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“減員增效”。

2、林業(yè)生態(tài)旅游

隨著人們生活水平不斷提高，傳統(tǒng)的觀光旅游一統(tǒng)天下的局面已發(fā)生改變。越來越多的游人轉(zhuǎn)向休閑、自由、經(jīng)濟(jì)的森林生態(tài)旅游。林業(yè)既是一項(xiàng)十分重要的公益事業(yè)，又是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)十分重要的文化載體，具有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和文化功能，承擔(dān)著促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保障林產(chǎn)品供給、弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要職責(zé)。

林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮各方面作用，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門、加強(qiáng)林業(yè)旅游點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要挖掘、整理、升華森林文化，提升文化品位，豐富文化內(nèi)涵，以獨(dú)特的林區(qū)文明和林區(qū)文化吸引游客；要策劃富有特色的林業(yè)旅游項(xiàng)目，為旅游者提供滿意的林業(yè)旅游體驗(yàn)；要不遺余力地搞好旅游產(chǎn)品的包裝，加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，塑造良好的旅游形象；要建立一支優(yōu)秀的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍等，通過發(fā)展林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3、綜合利用

統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃。按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，講求實(shí)效”的原則，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，確定任務(wù)目標(biāo)。規(guī)劃制定過程中，要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。要根?jù)群眾意愿，圍繞林下養(yǎng)殖和林間種植做文章，科學(xué)選擇種養(yǎng)模式，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，不能盲目發(fā)展，一哄而上。從現(xiàn)有成功技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)發(fā)展前景看，我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)主要推廣以下三種模式。一是林參、林藥模式，即在林下種植林下參和林下中小藥材，尤其是林下參，經(jīng)濟(jì)效益高，市場(chǎng)前景廣闊；二是林菌模式，即在林地種植草菇、香菇、原磨和木耳等實(shí)用菌，原料充足，技術(shù)簡(jiǎn)單，并且近兩年市場(chǎng)波動(dòng)較小，收益能夠得到較好保障；三是林禽、林牧模式，即在林下飼養(yǎng)雞、牛、羊、鹿，飼養(yǎng)簡(jiǎn)單，深加工鏈條長(zhǎng)。

通過發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，提高單位面積土地產(chǎn)出，可以使林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純利用林產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向林產(chǎn)資源和林地資源結(jié)合利用，起到近期得利、長(zhǎng)期得林、遠(yuǎn)近結(jié)合、以短補(bǔ)長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)，使林業(yè)綜合效益得到不斷提高。而林下集約化經(jīng)營(yíng)又會(huì)反過來促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而可以探索出一條發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子。二是有利于農(nóng)民增收。在現(xiàn)有條件下，由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲的可能很小，傳統(tǒng)農(nóng)作物單產(chǎn)增加的空間也十分有限，依靠傳統(tǒng)種植業(yè)大幅度提高農(nóng)民收入幾乎不可能，在這種情況下，利用閑置林地把農(nóng)村的一些多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到林下，在不新增占地的情況下，為農(nóng)民開辟出了一個(gè)新的增收渠道。三是有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)村農(nóng)林牧各業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，將有效帶動(dòng)加工、運(yùn)輸、物流、信息服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，還可以改變傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖業(yè)污染居住環(huán)境、影響村容整潔的問題，促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量的不斷提高。