談扎實推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化

閆春輝　劉佳榮

習近平總書記視察三亞說：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”、2020年我國實現(xiàn)全面建成小康社會，關鍵在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決三農(nóng)問題的根本途徑，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的樞紐、橋梁和基礎。

為了推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化體制，機制，社會管理和服務體系的轉型和創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由鄉(xiāng)到城的轉變，需要我們深入調查研究、開拓進取、銳意改革、創(chuàng)新發(fā)展，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，進行系統(tǒng)分析、綜合協(xié)調，正確處理生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾；正確協(xié)調政府引導與市場資源配置、消費與需求的關系；正確實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化模式；正確融合生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟的聯(lián)系，走集約，節(jié)約，生態(tài)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。特提出以下建議：

一、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學合理規(guī)劃農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展

主體功能區(qū)戰(zhàn)略是以區(qū)域自然、資源、生態(tài)特色及社會人文環(huán)境特色為基礎，在經(jīng)濟發(fā)展實踐中形成的因地制宜，適地用適樹，納入全國經(jīng)濟循環(huán)市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局，不論是經(jīng)濟發(fā)展轉型還是管理體制機制轉變，都離不開主體功能區(qū)戰(zhàn)略的總體指導，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要在主體功能區(qū)戰(zhàn)略的指導下統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)業(yè)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。

農(nóng)村城鎮(zhèn)的區(qū)位特色，產(chǎn)業(yè)特色，主體功能特色是該城鎮(zhèn)的生命活力所在，與其管轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，經(jīng)濟特色相一致是農(nóng)村城鎮(zhèn)科學規(guī)劃、合理布局、健全功能、推進改革、制定政策的重要依據(jù)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅要關注人們的生活品質，更要具有科技，先進生產(chǎn)要素和先進生產(chǎn)關系的輻射能力，有些大城市的關聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工業(yè)可以考慮搬到農(nóng)村城鎮(zhèn)，一方面可以就地利用剩余勞力和資源，另一方面是工業(yè)生產(chǎn)的觀念要素輸入到農(nóng)村城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并延伸形成產(chǎn)業(yè)鏈，組織整合農(nóng)村富有特色的專業(yè)化合作機構，在金融供給、政策創(chuàng)新、制度改革等方面優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)功能。

二、走集約節(jié)約、生態(tài)之路，建設美麗農(nóng)村城鎮(zhèn)

農(nóng)村現(xiàn)代化的主要標志之一就是農(nóng)村城市化，是世代農(nóng)民的美好愿景，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設應堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進集約、節(jié)約、生態(tài)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)生活方式。

按照人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟、社會、生態(tài)相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調整產(chǎn)業(yè)結構，促進生產(chǎn)集約高效，生活環(huán)境宜居適度；集約節(jié)約利用資源，推動資源利用方式的根本轉變，提高利用效率和效益，推動能源生產(chǎn)和消弗革命，控制能源消耗總量，支持節(jié)能生態(tài)產(chǎn)業(yè)和新能源，可再生能源的開發(fā)利用。

建設農(nóng)村生態(tài)城鎮(zhèn)是系統(tǒng)地降低農(nóng)村城鎮(zhèn)對自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的發(fā)展模式，包括不干擾生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈，而是有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的形成和發(fā)展，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化節(jié)能生態(tài)建設方面。

三、探索土地權益市場化，維護農(nóng)民土地合法權益

土地問題是農(nóng)村城鎮(zhèn)化面對的核心問題，探索土地制度改革，土地權益市場化，是維護農(nóng)民土地合法權益的重要內容，2012年11月28日，國務院討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》對于現(xiàn)行農(nóng)民集體所有制土地征收補償制度進行了修改，主要內容是提高征地補償數(shù)額，這不僅對保護農(nóng)民權益，也將為新型城鎮(zhèn)化鋪平道路，今后要進一步明確土地承包經(jīng)營權的物權性質，完善農(nóng)村集體土地使用權能，探索農(nóng)村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價值。

通過城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌，讓農(nóng)民在土地所有制屬性不變的情況下，也能分享到工業(yè)化，城鎮(zhèn)化帶耒的土地增值與紅利，土地權益市場化改革千頭萬緒，首先要從明晰產(chǎn)權開始，農(nóng)村集體土地確權證記發(fā)證被認為是圍繞保護農(nóng)民土地權益，深入土地制度改革的基礎。

四、完善增強農(nóng)村城鎮(zhèn)功能，提高社會科學管理水平

新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化以改善民生為目的，關注人們的生活質量的提高貫穿始終，完善增強城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務功能勢在必行，要不斷加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務，吸納就業(yè)和人口集聚功能，加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，改善完善社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療制度，擴大社會保險基金籌資渠道，完善社會救濟體系，健全社會福利制度、住房制度，建立農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

五、發(fā)揮農(nóng)民主體地位作用，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)自身價值

人民群眾是創(chuàng)造歷史真正英雄，是推動歷史前進的動力。農(nóng)村城鎖化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民是主力軍，應發(fā)揮其主體地位作用?，F(xiàn)在全國有接近3億的農(nóng)民己融入城市，已經(jīng)成為全國各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)大軍，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，無數(shù)的農(nóng)民企業(yè)家平地生風，拔地而起，創(chuàng)造了史無前例的偉大業(yè)績，為我國改革開放，經(jīng)濟騰飛做出了巨大貢獻，展示了在中國共產(chǎn)黨領導下的中國農(nóng)民攻無不克，戰(zhàn)無不勝的時代精神。