養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查探討

郭四保　譚燕

加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控措施、提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的主要途徑。作為獸醫(yī)主管部門，必須將動(dòng)物防疫條件審查作為養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。養(yǎng)殖場(chǎng)要進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必須取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，否則就不能從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。如何做好養(yǎng)殖動(dòng)物防疫條件審查工作，筆者在此談?wù)劚救说囊恍┐譁\看法，與大家探討。

1 養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查主要內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第20條，明確了養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查的依據(jù)。《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第5-10條，確定了了養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查的內(nèi)容。其內(nèi)容包括以下六個(gè)方面。

1.1 養(yǎng)殖場(chǎng)選址審查

審核養(yǎng)殖場(chǎng)選址距離生活飲用水源地，距離各類動(dòng)物及產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、服務(wù)、處置場(chǎng)所，距離人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線的要求是否符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第5條規(guī)定。這是建場(chǎng)的基本條件，凡符合條件的準(zhǔn)予建場(chǎng)。不符合條件的不允許建場(chǎng)或另覓場(chǎng)地，已建場(chǎng)的應(yīng)拆除或作為非養(yǎng)殖生產(chǎn)場(chǎng)所。

1.2場(chǎng)內(nèi)布局審查

養(yǎng)殖場(chǎng)布局嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第6條規(guī)定進(jìn)行審查。布局合理，合給以后養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)管理，動(dòng)物防疫措施的實(shí)施帶來(lái)方便。布局不合理，會(huì)給生產(chǎn)生活、飼養(yǎng)管理、疫病防治帶來(lái)不便，甚至制造麻煩，造成經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)審查符合規(guī)定條件的準(zhǔn)許其進(jìn)行建設(shè)和投入生產(chǎn)。凡不符合規(guī)定條件的要求進(jìn)行整改，經(jīng)整改到位后，方可準(zhǔn)許其進(jìn)行建設(shè)和投入生產(chǎn)[1]。

1.3 場(chǎng)內(nèi)設(shè)施檢查

獸醫(yī)部門對(duì)其進(jìn)行設(shè)施檢查時(shí)，主要檢查場(chǎng)內(nèi)消毒設(shè)備、采光和通風(fēng)設(shè)施設(shè)備、建筑材料、防疫設(shè)備、無(wú)害化處理和污水污物處理設(shè)施設(shè)備、引入動(dòng)物隔離舍和患病動(dòng)物隔離舍等設(shè)施設(shè)備是否符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第7條規(guī)定。具備以上設(shè)施，養(yǎng)殖場(chǎng)才能進(jìn)行有序生產(chǎn)，保障動(dòng)物疫病防控措施到位。

1.4 從業(yè)人員審查

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第8條規(guī)定養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)人員審查主要審查養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)數(shù)量、資格和飼養(yǎng)人員身體狀況。因此，養(yǎng)殖場(chǎng)一是應(yīng)加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)獸醫(yī)和動(dòng)物飼養(yǎng)員的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，使場(chǎng)內(nèi)獸醫(yī)和飼養(yǎng)員能適應(yīng)和完成自己的本職工作，二是從業(yè)人員每年要進(jìn)行一次健康檢查，凡患有人畜共患病的飼養(yǎng)人員，必須離開動(dòng)物飼養(yǎng)崗位，防止人畜相互傳染疾病[1]。

1.5 制度檔案查驗(yàn)

查驗(yàn)養(yǎng)殖場(chǎng)是否按《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第9條規(guī)定建立生產(chǎn)、免疫、用藥、飼料使用、檢疫申報(bào)、檢疫情況、免疫監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、消毒、無(wú)害化處理、畜禽標(biāo)識(shí)等制度及養(yǎng)殖檔案。要求養(yǎng)殖場(chǎng)各種制度必須上墻，養(yǎng)殖檔案各種記錄必須完整規(guī)范，前后一致，具有邏輯性。

1.6 種畜禽場(chǎng)防疫條件審查

除符合上述五個(gè)方面外，還應(yīng)當(dāng)符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第10條規(guī)定。種畜禽場(chǎng)防疫條件比其他養(yǎng)殖場(chǎng)的要求更高、制度更嚴(yán)格、設(shè)施更完備。也就是說(shuō)，種畜禽場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件審查應(yīng)更加嚴(yán)謹(jǐn)，管理更加嚴(yán)格。

2 養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查注意事項(xiàng)

2.1 場(chǎng)址選擇

必須結(jié)合七個(gè)方面來(lái)確定是否符合選址條件：1）養(yǎng)殖場(chǎng)選址。應(yīng)座落在周邊集鎮(zhèn)或居民的下風(fēng)向，禁止在生活飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建場(chǎng)。2）地形地勢(shì)。地形要平坦規(guī)則、開闊，場(chǎng)地可稍有緩坡。建筑物宜選擇向陽(yáng)避風(fēng)、地勢(shì)高燥、通風(fēng)良好的坡地，不宜選擇北坡、山口地帶或山坳里。3）土壤質(zhì)地。要求土質(zhì)堅(jiān)實(shí)，毛細(xì)管作用弱，吸濕性導(dǎo)熱性小，質(zhì)地均勻，透水透氣性和抗壓性強(qiáng)，以選沙壤土類型地質(zhì)為理想。4）場(chǎng)地面積。場(chǎng)地面積應(yīng)滿足養(yǎng)殖生產(chǎn)的需要。如生豬養(yǎng)殖場(chǎng)面積按能繁母豬每頭不少于50 m2或上市商品肥育豬每頭不少于4 m2標(biāo)準(zhǔn)來(lái)估算。5）水源電力。必須保證水源充足，水質(zhì)符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，取用方便。選擇距離電源近的地方，以確保獲得足夠縣比較穩(wěn)定的電力。6）交通運(yùn)輸。要求比較方便，便于投入品及其畜禽出進(jìn)。7）社會(huì)風(fēng)俗。不能破壞當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情，防止出現(xiàn)糾紛。

2.2 場(chǎng)內(nèi)布局

布局審查必須結(jié)合其各功能區(qū)的風(fēng)向、位置來(lái)確定是否符合動(dòng)物防疫條件。養(yǎng)殖場(chǎng)總體布局一般分為四保功能區(qū)，即管理和生活區(qū)、生產(chǎn)輔助區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和隔離區(qū)。生活區(qū)位于養(yǎng)殖場(chǎng)的上風(fēng)向，保證良好的衛(wèi)生條件，便于與外界聯(lián)系，包括辦公室、會(huì)議室、接待室、員工宿舍、食堂、文化娛樂(lè)室、消毒池和更衣室等。生產(chǎn)輔助區(qū)位于管理與生活區(qū)的下風(fēng)向，生產(chǎn)區(qū)上風(fēng)向，包括飼料倉(cāng)庫(kù)、飼料加工車間、藥房、水塔、雜物間等。生產(chǎn)區(qū)是養(yǎng)殖場(chǎng)的主體，包括各種畜禽舍、消毒室、消毒池、藥房、出豬臺(tái)、值班室等，應(yīng)與生活區(qū)、生產(chǎn)輔助區(qū)、隔離區(qū)嚴(yán)格隔離，生產(chǎn)區(qū)設(shè)立獨(dú)立的圍墻。隔離區(qū)位于養(yǎng)殖場(chǎng)的下風(fēng)向，分為引種隔離區(qū)和污染區(qū)，隔離區(qū)與生活區(qū)有專門通道，距離至少100 m以上，與場(chǎng)外專門大門相通。

2.3 材料申報(bào)

辦理動(dòng)物防疫條件合格證，養(yǎng)殖場(chǎng)要向獸醫(yī)主管部門提出申請(qǐng)，并提交如下材料：《動(dòng)物防疫條件審查申請(qǐng)表》，場(chǎng)所地理位置圖、土地租用合同或土地使用證、各功能區(qū)布局平面圖，設(shè)施設(shè)備清單，管理制度文本，人員情況。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定條件的，獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的內(nèi)容。

2.4 審查期限

獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成材料和現(xiàn)場(chǎng)審查，審查合格的，頒發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》；審查不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。審查不合格經(jīng)過(guò)整改，符合動(dòng)物防疫條件的，養(yǎng)殖場(chǎng)可以重新申請(qǐng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》。

2.5 告知事項(xiàng)

獸醫(yī)主管部門在審查養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件的同時(shí)，應(yīng)將養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件監(jiān)督管理的有關(guān)事項(xiàng)告知養(yǎng)殖場(chǎng)主。告知事項(xiàng)主要有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施動(dòng)物防疫條件監(jiān)督檢查，養(yǎng)殖場(chǎng)變更場(chǎng)址或者經(jīng)營(yíng)范圍，變更布局、設(shè)施設(shè)備和制度，變更單位名稱或者其負(fù)責(zé)人，養(yǎng)殖場(chǎng)停業(yè)，丟失或損毀《動(dòng)物防疫合格證》等情況發(fā)生時(shí)如何辦理相關(guān)手續(xù)，《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第30-32、35條均有明確規(guī)定，在此不再贅述。同時(shí)要求養(yǎng)殖場(chǎng)憑《動(dòng)物防疫條件合格證》向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)，養(yǎng)殖場(chǎng)不得轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)臁秳?dòng)物防疫條件合格證》，做好動(dòng)物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況年度報(bào)告等事項(xiàng)。并告知養(yǎng)殖場(chǎng)若不遵守《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的相關(guān)規(guī)定，會(huì)受到相應(yīng)處罰。

2.6 行政主體

《動(dòng)物防疫條件合格證》的申辦是一種行政許可行為，其審查辦證和監(jiān)督管理由獸醫(yī)主管部門主管，不是畜牧主管部門也不是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。動(dòng)物防疫條件監(jiān)督執(zhí)法工作由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這是我們是行政過(guò)程中要注意的，避免行政行為無(wú)效。

3 養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查幾點(diǎn)體會(huì)

3.1 建場(chǎng)提前介入，指導(dǎo)好選址和規(guī)劃布局。

獸醫(yī)部門應(yīng)隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)動(dòng)態(tài)，主動(dòng)聯(lián)系建場(chǎng)業(yè)主，為他們興建養(yǎng)殖場(chǎng)選好址，做好場(chǎng)內(nèi)規(guī)劃布局。不要等到養(yǎng)殖場(chǎng)竣工后來(lái)辦證時(shí)才介入，若養(yǎng)殖場(chǎng)選址不當(dāng)，規(guī)劃布局不合理，整改難度加大，況且有些硬件設(shè)施根本是無(wú)法整改的，給我們審查工作制造麻煩。只有做到建場(chǎng)提前介入，才可避免這些情況出現(xiàn)，減少養(yǎng)殖場(chǎng)選址及布局不合理帶來(lái)的損失。

3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，熟知?jiǎng)游锓酪邔彶闂l件。

獸醫(yī)部門應(yīng)加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使全社會(huì)熟知養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫審查條件和審查辦法，提高養(yǎng)殖場(chǎng)守法意識(shí)，促使養(yǎng)殖場(chǎng)做好動(dòng)物防疫條件自查自糾，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查工作順利開展。獸醫(yī)行政執(zhí)法人員還應(yīng)熟知《行政訴訟法》《行政許可法》《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》等法律法規(guī)，做到規(guī)范執(zhí)法、程序執(zhí)法、文明執(zhí)法。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫條件。

開展定期或不定期養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件監(jiān)督活動(dòng)，凡存在不符合動(dòng)物防疫條件規(guī)定的，應(yīng)提出整改意見，并要求養(yǎng)殖場(chǎng)限期整改，完善動(dòng)物防疫條件，整改期限到后，要及時(shí)進(jìn)行回訪和情況反饋，獸醫(yī)部門對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管情況應(yīng)做好詳細(xì)記錄。

3.4 加大審查執(zhí)法，查處動(dòng)物防疫違法行為。

動(dòng)物防疫條件審查作為貫穿養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，是實(shí)施動(dòng)物防疫措施和畜禽產(chǎn)品安全保障的重要舉措。因此動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查執(zhí)法力度，凡不符合動(dòng)物防疫條件的，除按要求進(jìn)行限期整改外，還要按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行教育和處罰。對(duì)無(wú)法實(shí)施整改或者對(duì)整改后仍無(wú)法達(dá)到動(dòng)物防疫條件的，應(yīng)責(zé)令養(yǎng)殖場(chǎng)限期退出養(yǎng)殖行業(yè)。

3.5 加強(qiáng)部門協(xié)作，確保審查工作順利實(shí)施。

做好養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查工作，必須得到各級(jí)政府及相關(guān)部門的大力支持和配合。獸醫(yī)部門應(yīng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的聯(lián)系，得到他們的支持和配合，通過(guò)當(dāng)?shù)攸h委政府及國(guó)土、工商、環(huán)保、司法等部門的支持和協(xié)作，確保動(dòng)物防疫條件審查工作順利開展，從而保障重大動(dòng)物疫病防控和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全面到位。

3.6 完善審查辦法，使審查工作操作性更強(qiáng)。

筆者認(rèn)為《動(dòng)物防疫條件審查辦法》有必要進(jìn)行修訂完善。一是設(shè)立養(yǎng)殖場(chǎng)選址與設(shè)計(jì)規(guī)劃建前登記備案制度，養(yǎng)殖場(chǎng)在修建前應(yīng)向獸醫(yī)部門申報(bào)備案，經(jīng)審查合格后方可施工建設(shè)。二是細(xì)化審查條件，應(yīng)明確養(yǎng)殖場(chǎng)選址對(duì)地形地勢(shì)土質(zhì)的要求，明確場(chǎng)內(nèi)布局功能區(qū)的設(shè)置順序及風(fēng)向要求，明確養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)配備的獸醫(yī)數(shù)量等。三是設(shè)立《動(dòng)物防疫條件合格證》有效期或年審制度。四是增設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)未申報(bào)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》和未向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告動(dòng)物防疫條件情況及防疫制度執(zhí)行情況的處罰條款[2]。（編輯：狄慧）

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭四保，呂白楊，鐘美付，等.養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管之我見[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2013，9（11）：50-51.

[2] 楊虎，孫杰，王登高，等.《動(dòng)物檢疫管理辦法》和《動(dòng)物防疫條件審查辦法》存在的問(wèn)題及修訂建議[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2013，30（4）：1-4.