我國(guó)非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題研究

崔秀華 嚴(yán)莉莉

摘要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)生的食品安全事件，從食物供應(yīng)鏈的構(gòu)成環(huán)節(jié)分析我國(guó)食品安全問(wèn)題特點(diǎn)，引出非傳統(tǒng)食品問(wèn)題。分析研究非傳統(tǒng)食品問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其應(yīng)對(duì)措施，并在認(rèn)證體系上研究了從傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題到非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題的防護(hù)措施的變化及其發(fā)展，淺析我國(guó)非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞食品安全；問(wèn)題分析；產(chǎn)生原因；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)S509.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）01-00221-02

作者簡(jiǎn)介崔秀華（1975- ），女 ，江蘇姜堰人，副教授，從事新能源檢測(cè)技術(shù)及質(zhì)量研究，Email： cuixh@njcit.cn。

收稿日期20131203非傳統(tǒng)安全是指人類社會(huì)過(guò)去沒(méi)有遇到或很少遇到的安全問(wèn)題，具體是指近年來(lái)逐漸突出的、發(fā)生在戰(zhàn)場(chǎng)之外的安全威脅。非傳統(tǒng)安全有著廣泛和復(fù)雜的內(nèi)涵，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技、信息、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?！?11”事件后，美國(guó)頒布了《2002年公共衛(wèi)生安全和生物恐怖防范應(yīng)對(duì)法》（俗稱“生物反恐法”），提出要保護(hù)美國(guó)食品供應(yīng)鏈的兩個(gè)“安全”：“Safety”和“Security”。傳統(tǒng)的“安全（Safety）”著重于防止食品在生產(chǎn)加工過(guò)程中受到生物、化學(xué)和物理危害的偶然污染；非傳統(tǒng)的“安全（Security）” 著重于降低食品鏈遭到人為蓄意破壞的危險(xiǎn)[1]。

1我國(guó)近年來(lái)食品安全問(wèn)題回顧及分析

1.1近年來(lái)我國(guó)食品安全問(wèn)題回顧近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)發(fā)生了影響重大的食品安全事件：2003年的“敵敵畏火腿”事件； 2004年的“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉”事件；2005年的“蘇丹紅”事件；2006年的“多寶魚硝基呋喃”事件；2007年的“輸美寵物飼料三聚氰胺”事件；2008年的“輸日餃子”事件以及“三鹿嬰幼兒奶粉”事件；2010年的“乳制品三聚氰胺”事件和昌黎“紅葡萄酒”事件；2011年的“染色饅頭”事件和勾兌“老陳醋”事件；2012年的“明膠之毒膠囊”，“老皮鞋之老酸奶”事件以及“酒鬼酒塑化劑重創(chuàng)白酒股”事件；2013年的“黃浦江死豬”事件等。這些事件的發(fā)生不僅給人民群眾身體健康和生命安全造成嚴(yán)重傷害，還在國(guó)際社會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，給我國(guó)食品出口貿(mào)易帶來(lái)嚴(yán)重阻礙。

1.2近年來(lái)我國(guó)食品安全問(wèn)題分析食品安全問(wèn)題從食品供應(yīng)鏈方面分析可以分為4個(gè)問(wèn)題：生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食源性安全問(wèn)題，即生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)者使用的農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素等殘留在食品中所造成的食品安全問(wèn)題；加工環(huán)節(jié)中微生物的污染、超量或?yàn)E用食品添加劑，甚至使用非食品添加劑所造成的食品安全問(wèn)題；流通環(huán)節(jié)是主要是微生物與有害物質(zhì)的污染問(wèn)題；消費(fèi)環(huán)節(jié)是消費(fèi)者對(duì)各種產(chǎn)品信息了解的有限性，甚至生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品信息的刻意隱瞞所造成的消費(fèi)者不能對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量做出正確的評(píng)價(jià)從而有效保護(hù)自己的安全問(wèn)題[2]。

分析上述食品安全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，這些食品安全事件在食品供應(yīng)鏈的4個(gè)環(huán)節(jié)均有發(fā)生，如“劣質(zhì)奶粉”事件，其在生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，造成不合格產(chǎn)品的出現(xiàn)；如“敵敵畏火腿”事件，其在加工環(huán)節(jié)中為了便于后面的存儲(chǔ)、流通而向食品中添加禁用的化學(xué)物質(zhì)；“輸日餃子”事件也是在加工過(guò)程中的人為蓄意破壞等。這些事件的發(fā)生都存在消費(fèi)環(huán)節(jié)中生產(chǎn)者向消費(fèi)者隱瞞相關(guān)信息。對(duì)于人為蓄意破壞和污染而引起的食品安全問(wèn)題稱為“非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題”[3]。

2非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因及應(yīng)對(duì)措施

2.1非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析非傳統(tǒng)食品安全事件，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生的原因有以下幾個(gè)方面：①企業(yè)為了追求利益，采用一切手段降低成本；②在食品中添加非食用添加劑或禁用的化學(xué)成分，使食品便于存儲(chǔ)、運(yùn)輸以及美觀、美味；③惡性商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，人為破壞同行產(chǎn)品；④勞資關(guān)系緊張、員工負(fù)面情緒非正常發(fā)泄等原因引起的惡意報(bào)復(fù)、人為污染食品。在非傳統(tǒng)食品安全事件中，企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間、企業(yè)與消費(fèi)者及社會(huì)之間沒(méi)有形成良性多贏關(guān)系。正常的商業(yè)秩序需要借助3個(gè)層面的制度來(lái)維系：第1個(gè)層面是一般道德規(guī)范；第2個(gè)層面是職業(yè)倫理，它的形成和發(fā)揮作用依賴于行業(yè)自律；第3個(gè)層面是政府頒發(fā)的法律、政策，依賴于政府的科學(xué)立法與公正執(zhí)法。由于種種原因，目前這3個(gè)層面的制度建設(shè)存在不同程度的缺陷[4]。

2.2非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施及我國(guó)當(dāng)前針對(duì)食品安全的應(yīng)對(duì)措施對(duì)于非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施從上述3個(gè)層面來(lái)進(jìn)行。第1個(gè)層面，形成良好的社會(huì)道德規(guī)范。道德規(guī)范是由一定的社會(huì)物質(zhì)條件和社會(huì)關(guān)系所決定的，道德規(guī)范隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，具有歷史性和繼承性。道德規(guī)范主要通過(guò)宣傳、評(píng)比和教育等形式來(lái)啟發(fā)、教育人們，從而不斷提高食品質(zhì)量，保證食品安全。

第2個(gè)層面，遵守職業(yè)倫理。字典中“職業(yè)倫理”也稱“職業(yè)道德”；職業(yè)道德是同人們的職業(yè)活動(dòng)緊密聯(lián)系的符合職業(yè)特點(diǎn)所要求的道德準(zhǔn)則、道德情操與道德品質(zhì)的總和，它既是對(duì)本職人員在職業(yè)活動(dòng)中行為標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)又是職業(yè)對(duì)社會(huì)所負(fù)的道德責(zé)任與義務(wù)。職業(yè)道德是指人們?cè)诼殬I(yè)生活中應(yīng)遵循的基本道德，即一般社會(huì)道德在職業(yè)生活中的具體體現(xiàn)。一般社會(huì)道德和職業(yè)道德的共同特征是取決于社會(huì)個(gè)人和企業(yè)的自我意識(shí)，其不受法律法規(guī)的約束。兩者在建設(shè)的過(guò)程中可以融合一起進(jìn)行，其可以和誠(chéng)信建設(shè)聯(lián)系起來(lái)。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布食品安全工作重點(diǎn)提出“加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)”，針對(duì)誠(chéng)信建設(shè)，國(guó)家消費(fèi)品工業(yè)司于2013年5月發(fā)印了《2013年食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作設(shè)施方案》，誠(chéng)信體系的建立與實(shí)施可以分啟動(dòng)、企業(yè)建立誠(chéng)信體系、行業(yè)實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信自律以及全民誠(chéng)信教育與宣傳幾步來(lái)進(jìn)行。

第3個(gè)層面，法律、法規(guī)的頒布及有效實(shí)施。我國(guó)涉及非傳統(tǒng)食品安全的現(xiàn)行法律有《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出鏡動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》及《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定》[5]。食品安全法的頒布標(biāo)志著我國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度正式建立[6]。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布食品安全工作重點(diǎn)，提出“嚴(yán)懲違法犯罪，加強(qiáng)應(yīng)急處置；加強(qiáng)組織保障，嚴(yán)格責(zé)任追究”。

2.3從傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題到非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題的認(rèn)證體系的演變[7]傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題主要是食品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)衛(wèi)生控制不當(dāng)和環(huán)境污染等所致，問(wèn)題集中在微生物、物理和化學(xué)危害等方面。國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）認(rèn)為危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制（HACCP）是迄今為此控制食源性危害的最經(jīng)濟(jì)、最有效的手段。我國(guó)食源性管理體系認(rèn)證的發(fā)展基本與國(guó)際上HACCP的發(fā)展和應(yīng)用同步。HACCP是用于對(duì)食品生產(chǎn)、加工過(guò)程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制的一種系統(tǒng)方法，它強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防為主。HACCP應(yīng)置身于一個(gè)完善的、系統(tǒng)的和嚴(yán)密的管理體系中才能更好地發(fā)揮作用，因此出現(xiàn)了以HACCP原理為基礎(chǔ)而制定的ISO22000食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)。其是在廣泛吸收了ISO9001質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)原則和過(guò)程方法的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的，它是對(duì)HACCP原理的豐富和完善。

而非傳統(tǒng)性食品安全問(wèn)題主要是由人為破壞和污染引起的食品問(wèn)題，其具有不可預(yù)測(cè)性，故HACCP原理的食品安全認(rèn)證體系不再能完全適用于非傳統(tǒng)食品的安全問(wèn)題上，為了避免和預(yù)防發(fā)生故意、蓄意污染食品甚至人為投毒等食品安全事故，美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品檢察署（FSIS）等機(jī)構(gòu)在“911”事件之后提出了《肉類、禽類屠宰場(chǎng)和加工廠食品防護(hù)計(jì)劃》，CAC進(jìn)出口食品檢查和認(rèn)證委員會(huì)（CCFICS）2008年在《國(guó)家食品安全控制體系建立導(dǎo)則》中增加食品防護(hù)內(nèi)容。我國(guó)借鑒美國(guó)已經(jīng)建立的企業(yè)食品防護(hù)計(jì)劃的理論、方法和經(jīng)驗(yàn)，于2009年出臺(tái)《食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南 食品生產(chǎn)企業(yè)》，并將食品防護(hù)計(jì)劃定義為：為確保食品生產(chǎn)和供應(yīng)過(guò)程的安全，通過(guò)進(jìn)行食品防護(hù)評(píng)估、實(shí)施食品防護(hù)措施等，最大限度降低食品受到生物、化學(xué)、物理等因素故意污染或蓄意破壞風(fēng)險(xiǎn)的方法和程序。

由于傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題的控制點(diǎn)并不完全一致，所以企業(yè)防護(hù)計(jì)劃和HACCP計(jì)劃不能互相替代，但是企業(yè)在制定食品防護(hù)計(jì)劃的時(shí)候也沒(méi)有必要完全從零開始，只需要在現(xiàn)有的食品安全管理體系中納入非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，企業(yè)推行具有食品防護(hù)功能的HACCP。

健全的法律、法規(guī)可為企業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)安全可靠的食品保駕護(hù)航，但是任何一個(gè)法律、法規(guī)的完善都離不開實(shí)踐。我國(guó)認(rèn)證體系的發(fā)展與國(guó)際上的先進(jìn)水平還有一定的差距，在食品安全的認(rèn)證體系發(fā)展和完善過(guò)程中，我國(guó)可以借鑒國(guó)際的先進(jìn)體系，同時(shí)也要切實(shí)考慮我國(guó)自身的國(guó)情。綜合以上3個(gè)層面，非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題的解決可以從誠(chéng)信體系的建立與實(shí)施、加大法律法規(guī)的監(jiān)管力度、積極推行認(rèn)證認(rèn)可體系方面來(lái)具體進(jìn)行。

3結(jié)語(yǔ)

3個(gè)層面制度的建設(shè)健全能有效保障我國(guó)非傳統(tǒng)食品的安全，但是一般道德規(guī)范的形成需要一段時(shí)間的實(shí)踐且其不具備第3個(gè)層面法律、法規(guī)的強(qiáng)有力的約束性，職業(yè)道德的作用介于一般社會(huì)道德規(guī)范和法律、法規(guī)之間，針對(duì)目前不斷出現(xiàn)的各種惡劣的非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題，我國(guó)需要在第3個(gè)層面制度的建設(shè)上加大力度才能盡快遏制大量的非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題。而從長(zhǎng)久時(shí)間來(lái)看，我國(guó)需要這3個(gè)層面制度的健全才能從根本上解決非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題。

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