農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)分析及探討

胡燕 張傳波 孫孝龍

摘要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目具有影響范圍大、產(chǎn)品服務(wù)多元化等特點(diǎn)，涉及行業(yè)類別較多，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件也相對(duì)復(fù)雜。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位應(yīng)充分與建設(shè)方進(jìn)行溝通，熟悉項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，挖掘項(xiàng)目可能的產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)和設(shè)施，明確環(huán)境影響范圍和環(huán)境敏感點(diǎn)，并對(duì)項(xiàng)目損益進(jìn)行兩方面的分析。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目；環(huán)評(píng)分類管理；工程分析

中圖分類號(hào)S181.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）01-00200-02

作者簡(jiǎn)介胡燕（1978-），女，四川自貢人，工程師，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和環(huán)保工程設(shè)計(jì)研究，Email：77047696@qq.com。*通訊作者，工程師，碩士，從事環(huán)境保護(hù)工作。

收稿日期20131206農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地就是在全國(guó)或地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)中占有較重地位并能長(zhǎng)期穩(wěn)定地向區(qū)內(nèi)外提供大量農(nóng)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)地區(qū)，根據(jù)產(chǎn)品分成糧食、油料、糖料、蔬菜、牧業(yè)、漁業(yè)等各種生產(chǎn)基地[1]。一些位于城市周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地多種經(jīng)營(yíng)，面對(duì)城市居民開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目、新建餐飲、客房等，進(jìn)一步發(fā)展為都市農(nóng)莊[2-3]；甚至一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，開展了農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工。正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地產(chǎn)品具有多樣性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有層次性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作涉及農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、旅游以及農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，環(huán)境影響因素眾多，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也具有一定的難度。

1建設(shè)項(xiàng)目分類和分級(jí)管理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以分為主業(yè)和輔業(yè)。主業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為充分提高生產(chǎn)效益，主業(yè)一般會(huì)有兩種或多種，如農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)是最常見的組合，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)秸稈用于養(yǎng)殖，或者在區(qū)域構(gòu)建景觀水體，配套漁業(yè)養(yǎng)殖。因此，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際內(nèi)容綜合考慮項(xiàng)目分類?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2008年）規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品基地項(xiàng)目涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及基本草原、重要濕地、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、富營(yíng)養(yǎng)化水域的應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，其他則編制環(huán)境影響報(bào)告表；若涉及養(yǎng)殖除敏感區(qū)外，豬常年存欄量 3 000 頭以上、肉牛常年存欄量 600 頭以上、奶牛常年存欄量500頭以上、家禽常年存欄量10萬只以上應(yīng)編制報(bào)告書；水產(chǎn)養(yǎng)殖除敏感區(qū)外，網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等投餌養(yǎng)殖需要編制環(huán)境影響報(bào)告書。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，還從事一些輔助行業(yè)，如加工、觀光、娛樂、運(yùn)動(dòng)、住宿、餐飲、購(gòu)物等生產(chǎn)、服務(wù)功能。觀光、娛樂、運(yùn)動(dòng)、住宿、餐飲、購(gòu)物等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要是社會(huì)區(qū)域類，一般以編制報(bào)告表為主，除了住宿參考酒店、賓館在建設(shè)面積10萬m2以上才編制報(bào)告書。若農(nóng)業(yè)基地還有農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)，則糧食及飼料加工年加工25萬t以上或者含發(fā)酵工藝、年屠宰10萬頭畜類（或100萬只禽類）以上、水產(chǎn)品加工年加工10萬t以上，需要做報(bào)告書。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目需結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，綜合判斷項(xiàng)目類別，并按所有行業(yè)中最高類別來確定環(huán)評(píng)文件類別。

環(huán)評(píng)文件除了報(bào)告書和報(bào)告表等分類外，還有分級(jí)管理的規(guī)定。很多省分分級(jí)管理是按照投資額來進(jìn)行劃分，如《云南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批規(guī)定》中明確實(shí)行備案制項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，總投資1.5億元及以上的工業(yè)類和總投資2.5億元及以上的非工業(yè)類需要編制環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目由州市環(huán)保局審批；《四川省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批辦法》規(guī)定8 000萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目由省環(huán)保廳審批。因此，項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行過程中存在著對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小，但需要在更高一級(jí)環(huán)保行政主管部門審批的情況，省級(jí)環(huán)評(píng)評(píng)審機(jī)構(gòu)往往任務(wù)較多，這意味著需要更長(zhǎng)的報(bào)告編制時(shí)間以及審批時(shí)間。建設(shè)方為節(jié)省時(shí)間，出現(xiàn)分拆項(xiàng)目或虛報(bào)投資等情況，出現(xiàn)評(píng)價(jià)與事實(shí)相出入的情況，環(huán)評(píng)文件并不能真實(shí)反映實(shí)際情況。針對(duì)該情況，報(bào)告編制單位應(yīng)與業(yè)主及時(shí)進(jìn)行溝通，明確后續(xù)環(huán)保驗(yàn)收和主體工程驗(yàn)收一致性的重要性，打消建設(shè)方的顧慮，充分了解建設(shè)方的意圖，以詳細(xì)掌握建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目規(guī)模，方便后期的工程分析及環(huán)境影響分析。

2工程分析

環(huán)評(píng)文件工程分析是整個(gè)報(bào)告中的重點(diǎn)，主要任務(wù)是通過分析項(xiàng)目的全部組成、一般特征和污染特征，確定污染源的相關(guān)數(shù)據(jù)，從總體上把握建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境的相關(guān)關(guān)系，為下一步的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目占地面積大，配套設(shè)施多，其工程分析的難點(diǎn)在于弄清隱蔽設(shè)施項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)資料一般相對(duì)較為簡(jiǎn)單，如可行性研究一般只介紹了農(nóng)田面積、產(chǎn)品內(nèi)容和規(guī)模，以及主要的建筑物如辦公樓、倉(cāng)庫(kù)、餐廳等，一些輔助設(shè)施或工程出現(xiàn)遺漏。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需要保鮮，項(xiàng)目必須設(shè)置相應(yīng)容量的冷庫(kù)，則有壓縮機(jī)噪聲和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題（制冷劑）[4]；一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目遠(yuǎn)離城市建成區(qū)，飲用水源和農(nóng)業(yè)用水主要是自建水廠，北方地區(qū)采用地下水為水源，存在著取水和地下水污染問題；若是發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，則有配套客房酒店等建筑，存在著空調(diào)、供熱鍋爐以及洗衣房等污染問題；現(xiàn)在許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地主打生態(tài)種植，為了保證商品品質(zhì)，一般會(huì)配套相應(yīng)的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的酸堿廢水及有毒有害廢液是環(huán)評(píng)工作中通常會(huì)忽略的問題；為了發(fā)展生態(tài)種植，一些項(xiàng)目會(huì)自己生產(chǎn)生態(tài)肥料或生態(tài)防蟲藥劑，其產(chǎn)生的廢水、廢氣也是編制單位需要重點(diǎn)考慮的問題；為了提高產(chǎn)品附加值，項(xiàng)目會(huì)配建加工廠對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初級(jí)加工，因初級(jí)加工而帶的清洗廢水、農(nóng)業(yè)固體廢棄物等環(huán)境問題應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的工業(yè)生產(chǎn)類項(xiàng)目進(jìn)行分析和核算。因此，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)編制單位應(yīng)與建設(shè)方仔細(xì)溝通，了解建設(shè)方的意圖，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目用途挖掘一些隱藏的工程內(nèi)容，如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響，提高環(huán)評(píng)文件的編制質(zhì)量。

3環(huán)境影響分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目占用土地多是租用原有耕地來進(jìn)行建設(shè)，除少量建設(shè)用地外，項(xiàng)目并不改變?cè)械耐恋乩眯再|(zhì)，也不存在毀林開荒等生態(tài)破壞問題。但是在做環(huán)境影響分析時(shí)也存在著一些難點(diǎn)。

和其他項(xiàng)目相比，項(xiàng)目占地面積大，而且本來項(xiàng)目區(qū)域就存在著居民，因此，項(xiàng)目環(huán)境影響對(duì)象存在著內(nèi)外影響。一是項(xiàng)目區(qū)周邊有居民、水體等敏感點(diǎn)，而且項(xiàng)目區(qū)內(nèi)還可有從事生產(chǎn)村莊、水體等，因此需要對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查，摸清項(xiàng)目環(huán)境影響敏感點(diǎn)分布。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地很多時(shí)候只是對(duì)土地資源進(jìn)行整合，并沒有改變當(dāng)初生產(chǎn)的現(xiàn)狀，主要環(huán)境影響范圍是新建設(shè)施周邊，如辦公樓、餐廳、展覽廳等。因此，環(huán)境影響敏感點(diǎn)需要具體情況具體分析，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)前后對(duì)環(huán)境的影響獲得真正因項(xiàng)目新建所產(chǎn)生環(huán)境損益對(duì)象。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目，可能會(huì)存在耕作方式或強(qiáng)度發(fā)生改變對(duì)環(huán)境新增的影響，如原本糧食作物種植改變成花卉種植或者蔬菜種植，可能會(huì)造成農(nóng)藥、化肥等大量的施用，進(jìn)而對(duì)大氣、水體以及地下造成影響[5]，這在環(huán)評(píng)文件中也應(yīng)得到體現(xiàn)。

環(huán)境影響分析中，往往忽略一點(diǎn)是項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的有益影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目很多時(shí)候帶有農(nóng)村環(huán)境綜合整治的效果，即新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，就農(nóng)村安全飲水、生活污水處理、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置、能源沼氣建設(shè)、無害化衛(wèi)生改廁、秸稈綜合利用、康居工程、交通通達(dá)工程、河塘疏浚整治、村莊綠化美化等方面加大建設(shè)力度，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境以吸引游客前來游玩[6]。這些基地設(shè)施的建設(shè)無疑會(huì)改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)綜合體現(xiàn)項(xiàng)目的環(huán)境損益，即對(duì)環(huán)境有益的影響也應(yīng)該設(shè)置專門的章節(jié)來評(píng)述，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論是結(jié)合環(huán)境影響正負(fù)效益所作的綜合分析與評(píng)價(jià)。

4結(jié)論

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有新的建設(shè)內(nèi)容和作用，項(xiàng)目具有影響范圍大、產(chǎn)品服務(wù)多元化等特點(diǎn)，涉及行業(yè)類別較多，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件也具有相對(duì)復(fù)雜的特點(diǎn)，編寫環(huán)境影響報(bào)告文件需要更為細(xì)致的工作。為充分體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，報(bào)告編制單位應(yīng)充分與建設(shè)方進(jìn)行溝通，熟悉項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，并根據(jù)建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行工程分析，挖掘項(xiàng)目可能的產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)和設(shè)施，環(huán)境影響分析中仔細(xì)劃分環(huán)境影響范圍和環(huán)境敏感點(diǎn)，在分析環(huán)境有害影響的同時(shí)也應(yīng)分析項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的有益影響。

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