巴彥淖爾市資源型地區(qū)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價研究

陳國俊　徐建成

摘要：隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求不斷增多，資源消耗不斷增加，資源、環(huán)境壓力逐漸加大。在踐行科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮資源及區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)區(qū)域布局、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡早謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，才能保障我市經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1.巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件評價

1.1巴彥淖爾市基本情況

1.1.1地理概況

巴彥淖爾市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，國土總面積為6.44萬平方公里。全市地貌特征明顯，分為三大類：北部為烏拉特高原，中部為山地與丘陵，南部為平原。北部烏拉特高原有廣闊的天然牧場，盛產(chǎn)牛、羊、駱駝及肉蓯蓉、黃芪等名貴特產(chǎn)品；南部為著名的河套平原（在地貌上可劃分為烏蘭布和沙漠、后套平原、明安川、三湖河平原四部分），水資源豐富，黃河自西向東橫貫全市，是國家和自治區(qū)重要的商品糧生產(chǎn)基地；中部為陰山山脈，呈東西向，橫亙在巴彥淖爾市中部和東南部（根據(jù)分布位置可分為狼山、色爾騰山、烏拉山三部分），蘊藏著豐富的礦，產(chǎn)資源，銅、鉛、鋅、鐵、硫鐵等資源儲量在自治區(qū)乃至全國名列前茅。

依托獨特的地域優(yōu)勢和豐富的礦產(chǎn)資源，礦業(yè)已成為巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一（農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦山與冶金、化學(xué)工業(yè)和電力四大產(chǎn)業(yè)）。

1.1.2交通概況

巴彥淖爾市處于以京津為龍頭的呼（市）-包（頭）-銀（川）-蘭（州）經(jīng)濟(jì)帶上，是國家西部大開發(fā)的重點區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，是華北通往大西北的重要交通要道。北與蒙古國有368.9公里的邊境線，是國家和自治區(qū)向北開放的重要前沿陣地，對外交流與合作日益頻繁。京包、包蘭、京臨、甘（其毛都）-泉（包頭市萬水泉）、烏（拉山）-錫（杭錦旗錫尼站）鐵路等；110國道、京藏高速公路東西貫通全境，在建的臨哈（臨河-哈密）高速、臨河-甘其毛都口岸的一級公路等；航空方面，巴彥淖爾市機(jī)場的通航營運，使我市已形成鐵路、公路、航空的交通網(wǎng)絡(luò)格局。

1.2巴彥淖爾市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展現(xiàn)狀

巴彥淖爾市礦山工業(yè)發(fā)展于上世紀(jì)七十年代，興起于本世紀(jì)初，經(jīng)過幾十年的開發(fā)建設(shè)，特別是近十幾年的國有礦山轉(zhuǎn)制、重組和引進(jìn)，一大批有實力的礦業(yè)公司在我市進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)，形成了西部銅業(yè)（全國六大銅礦之一）、東升廟礦業(yè)、萬城商務(wù)礦業(yè)、紫金礦業(yè)、齊華礦業(yè)、雙利鐵礦業(yè)、太平金礦、甲生盤鉛鋅硫鐵礦業(yè)、大中鐵礦業(yè)、內(nèi)蒙古金輝稀礦硫鐵礦業(yè)、中聯(lián)水泥礦業(yè)等大中型礦業(yè)公司，使我市的礦山工業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道，并帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國際經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)影響下，礦業(yè)總產(chǎn)值連年呈現(xiàn)上升態(tài)勢，實現(xiàn)了我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行。

2.巴彥淖爾市礦產(chǎn)資源及開發(fā)現(xiàn)狀

2.1礦產(chǎn)資源基本情況

2.1.1礦產(chǎn)資源賦存狀況

巴彥淖爾市地域遼闊，所處大地構(gòu)造位置特殊，在漫長的地質(zhì)歷史發(fā)展過程中，經(jīng)歷了多次強(qiáng)烈的構(gòu)造運動、頻繁的巖漿活動、長期的區(qū)域變質(zhì)作用，逐步形成了現(xiàn)今的地質(zhì)構(gòu)造框架，同時也孕育了品種齊全、儲量豐富的礦產(chǎn)資源。地層發(fā)育完整、巖漿活動頻繁、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成礦地質(zhì)條件多樣性是我市的重要地質(zhì)特征。境內(nèi)有聞名全國的狼山一渣爾泰山多金屬成礦帶，是自治區(qū)銅、鉛、鋅、鐵、硫鐵等礦產(chǎn)資源富集的地區(qū)之一。目前全市探明的礦產(chǎn)共有八大類68種，有46個礦種查明了資源儲量，有13種礦產(chǎn)居自治區(qū)之首，有6種礦產(chǎn)列自治區(qū)第二位。

2.1.2礦業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀

構(gòu)成全市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢礦產(chǎn)的有色金屬、黑色金屬、貴金屬、非金屬礦產(chǎn)，資源儲量可觀，潛在經(jīng)濟(jì)價值巨大。

巴彥淖爾市的烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗是全市礦產(chǎn)資源主要開發(fā)地區(qū)。目前正著力逐步打造以有色金屬、黑色金屬、能源礦產(chǎn)等探、采、選、冶、加一條龍的鏈?zhǔn)礁窬帧?/p>

3.促進(jìn)資源型城市礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路

3.1以科學(xué)發(fā)展觀為理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

資源型城市轉(zhuǎn)型，是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，有經(jīng)驗表明，在資源型城市處于成長期、資源還比較充足時就開始著手轉(zhuǎn)型，既可以少付出許多成本，減少代價，又可以避免經(jīng)濟(jì)大起大落，所以要將資源型城市轉(zhuǎn)型特別是產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型作為事關(guān)未來發(fā)展的一個全局性、戰(zhàn)略性問題來研究和推進(jìn)，可以說，早轉(zhuǎn)型，早主動。

3.2強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市工程

堅持發(fā)展是第一要務(wù)不動搖，繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)提效，二產(chǎn)提質(zhì)，三產(chǎn)提檔，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)綜合實力。把推進(jìn)新型工業(yè)化作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù)來抓，著重以工業(yè)園為載體，以轉(zhuǎn)型升級為取向，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群為重點，按照“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群為重點，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、就業(yè)吸納能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.資源型城市發(fā)展中存在的主要問題及促進(jìn)資源型城市礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

4.1礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問題

4.1.1礦業(yè)基礎(chǔ)業(yè)薄弱，企業(yè)效益較低。當(dāng)前全市起骨干作用的大型龍頭礦山企業(yè)還較少。礦業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重還較低，資源的整體優(yōu)勢沒有體現(xiàn)出來，還沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。礦業(yè)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“頭重腳輕”的局面，資源采掘業(yè)多，礦產(chǎn)品加工業(yè)少，精深加工更少，礦產(chǎn)資源還沒有得到充分的合理開發(fā)利用。大多數(shù)礦山屬勞動密集型企業(yè)，規(guī)模較小，投入不足，整體開發(fā)意識不強(qiáng)，技術(shù)力量薄弱，生產(chǎn)的產(chǎn)品大都屬初級原料型產(chǎn)品，科技含量較低，附加值不高，缺乏競爭優(yōu)勢，產(chǎn)品價格隨市場變化漲落很大。

4.1.2礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，收入穩(wěn)定性差。一方面，礦產(chǎn)品采掘業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動了選洗業(yè)、冶煉加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占有重要地位；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)不多，替代產(chǎn)業(yè)少。受礦業(yè)巨額利潤吸引，大部分社會資金仍選擇投向該行業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能得到根本性改變。而礦產(chǎn)資源型企業(yè)的發(fā)展主要依靠地區(qū)資源優(yōu)勢和礦產(chǎn)品市場價格的拉動，受經(jīng)濟(jì)形勢變化和國家宏觀調(diào)控政策制約大，不穩(wěn)定因素多，增收基礎(chǔ)不牢，發(fā)展缺乏可持續(xù)性。從長遠(yuǎn)看，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的隱患。

4.1.3企業(yè)自身發(fā)展粗放，管理機(jī)制不完善。礦業(yè)企業(yè)中懂生產(chǎn)、善管理、會經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家和生產(chǎn)技術(shù)^員少。部分企業(yè)業(yè)主規(guī)范內(nèi)部管理的意識不強(qiáng)，管理工作不少是由企業(yè)所有者自己兼任，或是把各種管理職能盡可能地簡化合并集中于少數(shù)兀個^手中。由于管理者缺乏專門的專業(yè)化訓(xùn)練，管理水平較低，管理方式表現(xiàn)簡單化和集權(quán)化，造成企業(yè)管理粗放，成本居高不下，制約了企業(yè)的發(fā)展。

4.1.4礦業(yè)開發(fā)前期準(zhǔn)備不足，項目可行性研究工作薄弱，投資存在風(fēng)險性和盲目性。一些項目建設(shè)沒有進(jìn)行充分的可行性研究就輕易上馬，資源的保證程度低，綜合回收率低也是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)制約我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，同時使已探明的礦產(chǎn)資源得不到合理的開發(fā)和充分利用等。

4.2礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

4.2.1未雨綢繆，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)礦產(chǎn)資源的不可再生性決定了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要經(jīng)歷從開采、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、衰退直到枯竭的過程。我市目前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于成長期，資源豐富，部分優(yōu)勢礦種新近探明的資源儲量在不斷增加，但面對我們這樣一個西部城市，挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻，如生態(tài)環(huán)境脆弱、科技人才流失嚴(yán)重等突出問題，就必須提前做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替前論證和準(zhǔn)備工作，積極選擇和培育新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理化，即三大產(chǎn)業(yè)根據(jù)需求結(jié)構(gòu)，形成恰當(dāng)協(xié)調(diào)的比例關(guān)系。工業(yè)內(nèi)部要進(jìn)一步擴(kuò)展延伸，使以原材料、初級產(chǎn)品為主的采掘工業(yè)向以高、精、尖技術(shù)為主的深加工工業(yè)推進(jìn)，促使低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，并利用工礦企業(yè)積累下來的資金、技術(shù)、人才等，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步把產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移到其他支柱產(chǎn)業(yè)上，實行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

4.2.2資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)定位清晰

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇將決定其未來的城市發(fā)展路徑，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是確立城市定位，再造區(qū)域競爭優(yōu)勢。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要從國家和地方兩個層面著手進(jìn)行，國家層面研究建立資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度安排；地方政府層面需要因地制宜選擇具有區(qū)域特色的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)階段，我市資源儲備在一定時期內(nèi)能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，但也要提前謀劃，因為資源型城市崛起是依托資源稟賦的比較優(yōu)勢，以及在此基礎(chǔ)上形成的資源型產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，隨著資源儲量減少和開采難度的增大，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型產(chǎn)業(yè)將逐漸失去競爭優(yōu)勢，所以就必須有新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來接替。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替，要立足于資源現(xiàn)狀、區(qū)位條件、技術(shù)實力和投資來源等要素，通過資源重新配置和資產(chǎn)存量優(yōu)化，使資產(chǎn)增量轉(zhuǎn)移到效益較高的產(chǎn)業(yè)部門，實現(xiàn)真正意義上的優(yōu)勢替代。

4.2.3借鑒經(jīng)驗，加大政府推動力度

資源型城市轉(zhuǎn)型是一個世界性問題，西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同樣也遇到了這個問題，因其資源型城市轉(zhuǎn)型較早，積累了許多成功經(jīng)驗。德國的魯爾工業(yè)區(qū)，法國的北加萊地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗值得我們借鑒，他們做法大致上有幾條：一是高層次設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老工業(yè)基地重振工作。二是把解決民生問題放在首位，如對礦工進(jìn)行免費轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；給礦工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)咨詢同時提供小額優(yōu)惠貸款；答應(yīng)不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓(xùn)；創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費來源，并對職業(yè)病進(jìn)行免費治療；由國家出資對礦區(qū)舊房進(jìn)行改造等。三是采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)力布局時優(yōu)先在礦城布點，同時給予價格補貼、稅收優(yōu)惠、投資補貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補助等措施支持礦區(qū)。四是營造良好環(huán)境吸引外來投資。五是建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振工作的專業(yè)隊伍。我們應(yīng)該提前學(xué)習(xí)別人好的經(jīng)驗和做法。國內(nèi)一些資源型城市在轉(zhuǎn)型這方面也做出了有益嘗試，如遼寧撫順、大慶等城市，其轉(zhuǎn)型發(fā)展主要是由資源型城市向資源深加工型城市轉(zhuǎn)變，同時積極調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，最終形成企業(yè)向外圍工業(yè)園區(qū)聚集的產(chǎn)業(yè)格局和城市居民向城市中心集中發(fā)展的格局。這些經(jīng)驗和做法使資源型城市的轉(zhuǎn)型問題得到較好的解決。

4.2.4培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)。

充分利用本地區(qū)位、資源、文化底蘊、工礦企業(yè)的優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思路、突出技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，培育化工、新型能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)引進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分利用國家對新能源產(chǎn)業(yè)的支持政策，建立多層次金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系，增強(qiáng)多渠道融資能力。我市基礎(chǔ)原材料工業(yè)雄厚而中高端產(chǎn)業(yè)薄弱，這正是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移資本和技術(shù)所追求的核心內(nèi)容，這也正為外部資本進(jìn)入留下了產(chǎn)業(yè)拓展空間。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國內(nèi)外資本與產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的態(tài)勢日漸明晰，項目和資本聚焦我市的態(tài)勢正逐步顯現(xiàn)，這些無疑為我市發(fā)揮后發(fā)趕超優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強(qiáng)大的動力支持，力爭在“十二五”期末實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)礦業(yè)的初步格局。

4.2.5改革行政管理體制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步推行政務(wù)公開，大力提高行政效率，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，理順職能分工，清理和規(guī)范行政審批事項，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理職能。合理劃分事權(quán)，從體制上解決辦事環(huán)節(jié)多、效率低的問題。理順行政執(zhí)法管理體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制。推行檢查報批制、收費登記制。推行電子政務(wù)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，采用行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)，深化集中治理職能部門“不作為、亂作為”專項活動，加大對“慢作為”的治理力度，提高行政機(jī)關(guān)效能。加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，規(guī)范和深化政務(wù)公開工作，大力推進(jìn)政府部門信息公開。

4.2.6加大招商引資力度

發(fā)揮交通、區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等優(yōu)勢，加快融入呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)圈步伐。加大招商引資力度，提升引資水平。創(chuàng)新招商引資方式，把以往“政府主導(dǎo)、偏重鼓勵、主要依靠能人”的招商方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽咳鐣鱾€領(lǐng)域、各個層面招商引資”。改進(jìn)招商手段，采取政府倡導(dǎo)與民間組織、集中推介與分散推廣、走出去與請進(jìn)來相結(jié)合等方式，大力開展各種形式的上門招商、以情招商、委托招商、以商招商和網(wǎng)上招商，努力營造一個“重商、親商、富商”的發(fā)展環(huán)境。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加大重點領(lǐng)域的招商引資力度，高度重視科技含量高、規(guī)模大、效益好的優(yōu)勢項目的吸引和引進(jìn)，推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，不斷提升區(qū)域競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動力。以資源整合為切入點，引入戰(zhàn)略投資者，靠大聯(lián)強(qiáng)，抱團(tuán)發(fā)展，依托科技創(chuàng)新，延伸能源、有色、黑色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色品牌，不斷提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，努力實現(xiàn)擴(kuò)大引資總量與提高招商水平的全面突破。

五、結(jié)論

政府作為一個地區(qū)的決策者和國家利益代表者，發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。資源型城市轉(zhuǎn)型過程是各種資源重新組合的過程，也是各種利益重新調(diào)整的過程，不能只靠市場、企業(yè)自發(fā)、自主地完成，往往需要政府運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，進(jìn)行更為科學(xué)合理地配置。其中，既有對自然資源如土地、礦產(chǎn)和水資源整合，也有對人力、教育、文化、旅游等其他資源的開發(fā)利用和組合。只有通過政府這只“看不見的手”公平、公正的協(xié)調(diào)，資源型城市轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展，才能達(dá)到構(gòu)建和諧社會的目的。