進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 為國土資源事業(yè)發(fā)展提供有力的紀(jì)律保證

敖拉

受廳黨組委托，我就全區(qū)國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作報告如下。

一、2013年的主要工作回顧

2013年，全區(qū)國土資源系統(tǒng)各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的總體要求，認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府和自治區(qū)紀(jì)委、國土資源部的整體工作部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉和注重預(yù)防的方針，認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞廳黨組部署的重點工作，加強調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，促進工作落實，扎實推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，反腐倡廉建設(shè)取得了新成效。

（一）認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進各項工作目標(biāo)任務(wù)的落實

在反腐倡廉建設(shè)中，廳黨組圍繞責(zé)任分解、責(zé)任落實、責(zé)任追究三項任務(wù)，制定了《貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細則》和《2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)分解意見》，進一步細化和明確了各級黨組織應(yīng)當(dāng)履行的主體責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項重要的政治任務(wù)，融入工作大局中去謀劃和把握，納入全局性工作中同步考慮、同步部署、同步實施，通過層層分解細化、簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立了考核評價制度和獎懲機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照“一崗雙責(zé)”的要求，根據(jù)工作分工，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合、深度交融、協(xié)同推進。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門堅持“圍繞中心，服務(wù)大局”，認真履職，扎實開展了紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察等監(jiān)督檢查工作。多措并舉，齊心協(xié)力，有力保障了各項工作任務(wù)的落實。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)配套規(guī)定，紀(jì)律與作風(fēng)建設(shè)取得新成效

中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項配套規(guī)定頒布后，廳黨組結(jié)合部門實際，及時制定了《關(guān)于進一步改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，提出27項落實措施。開展了以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)行風(fēng)、樹形象、樹新風(fēng)”為主要目標(biāo)的肅紀(jì)整風(fēng)專項活動，有針對性地提出了“八個不、三個敢”，為全體干部的從政行為畫出一條“底線”。積極推進簡政放權(quán)和業(yè)務(wù)流程再造，對廳本級原有的89項管理業(yè)務(wù)壓縮、歸并為36項，壓縮歸并減少率為59.6%，尤其是通過審批提速行動，單選項目用地審批要件由25件減少為10件，城市批次用地審批要件由16件減少為9件，行政效能的提升得到服務(wù)對象和基層部門的廣泛好評。下半年，廳機關(guān)和廳屬單位扎實開展了群眾路線教育實踐活動，著重圍繞“四風(fēng)”查擺問題、尋找差距，制定整改措施，開展了公務(wù)用車、辦公用房等清理和整改落實工作。廳本級相繼推出7個政策性大件和落實方案，對62項管理制度進行了修改完善。廳機關(guān)全年“三公”經(jīng)費支出同比下降20%左右。

（三）堅持重基層、強基礎(chǔ)，著力發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的綜合成效

為扎實推進廉政文化建設(shè)，在2012年成功舉辦“北國風(fēng)·大地情”廉政建設(shè)書畫攝影展覽活動后，2013年又印發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)國土資源系統(tǒng)舉辦廉政文藝演出的通知》，各盟市國土資源局和部分廳屬單位結(jié)合實際，積極組織創(chuàng)作和編排了與國土資源廉政文化建設(shè)密切相關(guān)文藝節(jié)目，在當(dāng)?shù)剡M行了演出。征集到系統(tǒng)內(nèi)各級干部創(chuàng)作的廉政漫畫作品37幅。為加強基層部門廉政建設(shè)，廳黨組印發(fā)了《關(guān)于進一步加強基層國土資源部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的通知》，制定了23項措施，明確規(guī)定：盟市、旗縣國土資源部門主要負責(zé)人不允許具體分管人事、財務(wù)、審批等事項，并在決策過程中堅持“末位表態(tài)”。結(jié)合教育實踐活動，又印發(fā)了《關(guān)于進一步改進工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平的通知》，就進一步加強制度建設(shè)、規(guī)范行政行為、推進政務(wù)公開、加強輿情研判、強化監(jiān)督檢查等方面的要求進行重申。根據(jù)《2013年巡視工作方案》，組織兩個巡視組先后對6個盟市局和2個廳屬單位進行了巡視。2012年以來，已完成12個盟市局和4個廳屬單位的巡視工作，通過巡視發(fā)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)方面的不足或需要加強改進的工作71項，相應(yīng)提出整改建議81條，為加強和改進巡視工作，提高巡視巡查工作的針對性和實效性積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。為進一步加強內(nèi)審機制建設(shè)，組織力量對近年來的土地整治、地質(zhì)環(huán)境治理、地勘基金、基礎(chǔ)測繪等項目進行了專項審計，對2名廳屬單位原主要負責(zé)人進行了離任經(jīng)濟責(zé)任審計，發(fā)揮了審計工作的監(jiān)督作用。

（四）堅持以公開促進勤政廉政，深入推進廉政風(fēng)險防控體制機制建設(shè)

各級國土資源管理部門嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》，積極拓展政務(wù)公開方式，不斷擴大公開范圍。全系統(tǒng)投資2000多萬元，升級改造了自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過各級門戶網(wǎng)站、政務(wù)大廳等窗口及時公開管理職能、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限和辦事結(jié)果，主動接受社會各界的監(jiān)督，著力營造以公開促公正、以公開促廉潔的良好氛圍。2012年，包頭市國土資源局完成了國有建設(shè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)，并統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺。阿盟國土資源局正在按照“制度+科技”模式，建設(shè)集網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、風(fēng)險防控等為一體的綜合信息管理平臺。按照自治區(qū)紀(jì)委的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)部署開展了廉政風(fēng)險防控工作“回頭看”，重點針對國土資源部門職能轉(zhuǎn)變、權(quán)力下放、業(yè)務(wù)歸并、崗位變動后出現(xiàn)的新情況，對已經(jīng)排查出的廉政風(fēng)險點進行全面梳理和甄別，重新排查、確定廉政風(fēng)險點，健全完善分級管理、分級負責(zé)、責(zé)任追究制度。

（五）加強執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，著力維護法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性

為不斷強化國土資源監(jiān)管，預(yù)防執(zhí)法不公和失職瀆職等問題的發(fā)生，各級國土資源部門在不斷加強內(nèi)控機制和聯(lián)動機制建設(shè)的同時，著力維護國土資源開發(fā)利用秩序，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，全年立案查處土地違法案件194件，立案查處礦產(chǎn)資源違法案件153件，著重查處了一批違法用地典型案件。尤其是會同呼和浩特市政府集中開展了為期三個月的煤炭物流中心違法用地清理整頓活動，積極維護了國土資源管理秩序和涉地涉礦人民群眾的合法權(quán)益。與此同時，紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件查辦工作取得新進展，累計受理信訪舉報35件，期限內(nèi)辦結(jié)率100%。其中：駐廳紀(jì)檢組受理28件，涉及處級干部6人、科股級干部10人，其他人員12人。根據(jù)對所舉報事項的調(diào)查結(jié)果，提出處理建議并落實1項，對1起典型違規(guī)案件進行了通報。通過案件查辦工作，既維護了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，也為被舉報干部澄清了問題，保護了他的工作積極性，發(fā)揮了警示教育、矯正補缺、源頭治理等作用。

回顧一年來的工作，在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，我們的工作與上級的要求、群眾的期待還有一定的差距。如：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子沒有很好地承擔(dān)起反腐倡廉建設(shè)主體責(zé)任，“一手硬、一手軟”的問題還比較突出；部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有很好地履行“一崗雙責(zé)”，組織紀(jì)律意識、廉潔自律意識和廉政責(zé)任意識還需要不斷增強；一些重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的制度建設(shè)存在著差距，執(zhí)行力有待增強，監(jiān)督機制仍需完善；有些單位的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)不健全，職責(zé)不清、能力不足問題比較突出等等。這些都需要我們認真對待，深入研究，共同努力，采取切實有效的措施加以解決。

二、2014年的主要工作任務(wù)

總體要求：全面落實中央紀(jì)委十八屆三次全會、自治區(qū)紀(jì)委九屆四次全會和國土資源部黨風(fēng)廉政建設(shè)視頻會議工作部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，著眼于黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求，堅持不懈地糾正“四風(fēng)”，堅定不移地反對腐敗。緊緊圍繞國土資源中心工作，厘清職能職責(zé)和履職邊界，強化監(jiān)督檢查，促進工作落實，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，為自治區(qū)國土資源事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保證。

（一）嚴(yán)明紀(jì)律、服務(wù)大局，加強對國土資源重要工作部署落實情況的監(jiān)督檢查

始終堅持把維護黨的政治紀(jì)律放在首位。嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等紀(jì)律規(guī)定，決不允許各自為政、陽奉陰違等行為，切實保證系統(tǒng)內(nèi)全體黨員干部在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。要著重圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的貫徹落實，以及國土資源部、廳黨組安排部署的重點工作、重大任務(wù)，積極組織開展監(jiān)督檢查，及時糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，切實維護政令暢通。在監(jiān)督檢查工作中，要有效整合紀(jì)檢、監(jiān)察、財務(wù)、審計、業(yè)務(wù)等各方之力，形成分工明確、責(zé)權(quán)清晰、密切配合、互相支持的工作機制，進一步提高巡視、審計、專項檢查結(jié)果的運用水平。全體黨員干部要敢于同違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為作斗爭；各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要鐵面執(zhí)紀(jì)，堅決查處違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，確保紀(jì)律的剛性約束。

（二）加強教育、嚴(yán)格監(jiān)督，著力加強制度體系建設(shè)要持續(xù)深入開展理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和職業(yè)道德教育，使黨員干部做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律。

加強黨風(fēng)廉政宣傳，堅持正確輿論導(dǎo)向，以建設(shè)“廉潔國土”為主題，持續(xù)開展廉政文化創(chuàng)建活動，積極挖掘和培育先進典型，充分發(fā)揮正面典型的示范引領(lǐng)和反面典型的警示警戒作用，著力營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

要切實加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，緊緊圍繞“三重一大”決策制度的落實，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的監(jiān)督檢查，真正做到?jīng)Q策民主、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。

以土地利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)為重點深入推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，建立健全防止利益沖突制度。改進和完善巡視工作，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實，突出重點，重心下移，把發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、違反中央八項規(guī)定和相關(guān)配套規(guī)定、違反組織人事工作紀(jì)律等問題，作為主要任務(wù)，提高巡視工作的針對性和實效性。

要堅持用法規(guī)制度規(guī)范行為。加強制度宣傳，教育全體黨員干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格遵守制度，自覺維護制度，樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識；加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力，堅決糾正規(guī)避制度、打擦邊球等行為：加強調(diào)查研究，積極推進制度創(chuàng)新，提高制度的科學(xué)性和時效性。要高重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，從深化內(nèi)部改革、完善內(nèi)控機制、加強內(nèi)部管理等方面強化制度體系建設(shè)，堅決避免屢審屢犯。

（三）整治“四風(fēng)”、服務(wù)群眾，著力加強干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)

鞏固和擴展教育實踐活動成果。深入貫徹落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項配套規(guī)定以及廳黨組制定的27項工作措施，持之以恒地抓作風(fēng)建設(shè)，一年一年抓下去，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，積小勝為大勝，堅決防止反彈。各盟市和旗縣區(qū)國土資源局要通過第二批群眾路線教育實踐活動，著力解決基層黨員干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大懲戒問責(zé)力度，及時查處違紀(jì)違規(guī)行為，針對典型違紀(jì)問題點名道姓通報批評。

深入推進政務(wù)公開。堅持把政務(wù)公開與依法行政、反腐倡廉、提升服務(wù)水平等工作齊抓共管，不斷拓寬公開渠道，豐富公開內(nèi)容，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的問題。充分運用“制度、科技”的手段，強化政務(wù)公開平臺建設(shè)，不斷提升自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)應(yīng)用水平。積極參與和支持各級政府主導(dǎo)的公共資源交易平臺建設(shè)，有條件的地區(qū)要主動把土地和礦業(yè)權(quán)出讓等屬于公共資源交易范疇的業(yè)務(wù)融入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一交易平臺。加強執(zhí)法監(jiān)察，堅決糾正土地征收征用和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中損害農(nóng)牧民利益的問題。嚴(yán)格落實糾風(fēng)工作責(zé)任制，積極支持“行風(fēng)熱線”欄目，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。

（四）落實責(zé)任、完善機制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

按照中央和自治區(qū)的要求，各級黨組（黨委）要切實擔(dān)負黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，各級紀(jì)檢組（紀(jì)委）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。各級黨組（黨委）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，勇于擔(dān)當(dāng)。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到“一崗雙責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好示范作用，以上率下，一級做給一級看，一級帶著一級干。下級黨組織要定期向上級黨組織和紀(jì)檢部門報告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況。各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門一定要厘清職能職責(zé)，各自承擔(dān)主體責(zé)任，堅持以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，修訂完善考核辦法，制定責(zé)任追究辦法，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，做到有錯必究、有責(zé)必問。

認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》和自治區(qū)的《實施辦法》。系統(tǒng)內(nèi)各級黨組織要按照五年工作規(guī)劃要求，結(jié)合實際，制定具體《實施細則》。在懲防體系建設(shè)中，要緊密結(jié)合國土資源系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控管理機制建設(shè)，進一步健全完善市場配置、管理創(chuàng)新、監(jiān)督制約、廉政風(fēng)險預(yù)警、廉政風(fēng)險教育和責(zé)任追究等六個方面的機制建設(shè)，著力發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用、制度的保障作用和監(jiān)督的制約作用，不斷提高懲防體系建設(shè)的綜合成效。

（五）加大案件查辦力度，堅決懲治腐敗行為各級黨組織要切實加強對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要把執(zhí)紀(jì)辦案作為主業(yè)，做到有案必查、有腐必懲，有貪必肅。要嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為，要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件。要以查處土地和礦產(chǎn)資源管理環(huán)節(jié)中的案件為重點，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、干預(yù)市場活動和嚴(yán)重損害群眾利益的案件。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的單位和部門實行“一案雙查”制度，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

進一步加強和改進信訪舉報案件辦理工作。認真落實信訪案件月報制度，重大案件報告制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要本著對黨的事業(yè)負責(zé)、對干部負責(zé)的態(tài)度，堅持抓早抓小，治病救人，對黨員干部身上的問題要堅持早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。要著重抓好案件初核工作，早點咬耳朵、扯袖子，對苗頭性問題及時約談、函詢，及時誡勉談話，防止小問題演變成大問題，這樣既挽救了干部，又讓舉報人感到舉報發(fā)揮了作用。要進一步規(guī)范函詢和談話工作，對被函詢和談話人的說明材料，必須有所在單位黨組織主要負責(zé)人簽字背書。要加強對信訪舉報線索的受理工作，建立問題線索定期分析、科學(xué)管理和信息處置機制，按照規(guī)定及時報告干部問題線索。尤其對駐廳紀(jì)檢組交辦要結(jié)果的案件，要按期報送調(diào)查情況和處理結(jié)果。

（六）堅持轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，建設(shè)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍

各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的總門體要求，把不該管的工作交還主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位。要聚焦中心任務(wù)，重歸主業(yè)，凝聚力量，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進組織制度創(chuàng)新。全體紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照打鐵還需自身硬的要求，進一步增強責(zé)任感和使命感，加強黨性鍛煉，堅定理想信念，帶頭糾正“四風(fēng)”，做到忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)。按照自治區(qū)紀(jì)委的要求，嚴(yán)禁各級紀(jì)檢監(jiān)察部門直接參與招投標(biāo)、政府采購、基礎(chǔ)建設(shè)等具體事項，避免既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，成為違規(guī)操作者的擋箭牌。提倡各盟市和旗縣區(qū)國土資源部門紀(jì)檢組長在領(lǐng)導(dǎo)班子分工中不分管其他具體業(yè)務(wù)工作。信任不能代替監(jiān)督。各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門對紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，對違紀(jì)違法行為零容忍。嚴(yán)肅查處泄露秘密、以案謀私等違紀(jì)違法行為。堅持用鐵的紀(jì)律打造過硬紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

同志們，2014年全區(qū)國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的主要任務(wù)已經(jīng)明確，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，使俞光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要堅定信心，凝聚力量，持續(xù)推進，以更加硬朗的作風(fēng)，更加清廉的形象，抓好工作落實，不斷提升反腐倡廉建設(shè)工作水平，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效，為自治區(qū)國土資源事業(yè)的健康發(fā)展做出新貢獻。