喀喇沁旗土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響

畢淑英

摘要：本文根據(jù)喀喇沁旗的土地利用特點和生態(tài)環(huán)境狀況，結(jié)合其地形地貌特征以及對環(huán)境影響的特點，本著以人為本的原則，從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，分析了土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響。提出了改善生態(tài)環(huán)境的總體措施，須在推動綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境美化。弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐的加快，土地生態(tài)問題也日益突出。土地作為人類一切活動的載體，在整個生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)重要地位。任何生態(tài)環(huán)境問題都與土地利用活動緊密相關(guān)，不同的土地利用方式?jīng)Q定了不同的生態(tài)環(huán)境壓力。目前來說，農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)功能明顯強(qiáng)于非農(nóng)建設(shè)用地，在農(nóng)用地中林地和園地在保護(hù)水土、調(diào)節(jié)氣候方面的功能又強(qiáng)于耕地，水域等在調(diào)節(jié)氣候、生物多樣性方面具有特殊功能。將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地、開墾荒灘等土地開發(fā)方式雖然可以增加土地收益和耕地面積，但同時也會導(dǎo)致植被破壞、水土流失等生態(tài)環(huán)境的破壞?？咂焓巧锒鄻有缘牡貐^(qū)，生態(tài)環(huán)境較好，但隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，勢必會對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。

1.區(qū)域概況

1.1自然、經(jīng)濟(jì)概況

喀喇沁旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，赤峰市西南部，地處燕山山系的七老圖山脈東北麓。北與赤峰市松山區(qū)、紅山區(qū)接壤；東隔老哈河與遼寧省建平縣交界，南與赤峰市寧城縣毗鄰，西與河北省隆化縣、圍場縣相連。東西長101公里，南北寬74公里，總面積304，008.49公頃，是內(nèi)蒙古、河北、遼寧三省交界之處。南距北京390公里，東距沈陽500公里，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與華北經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部。

全旗地勢由東南向西北傾斜，自然形成中低山地、丘陵漫崗和河谷平原三種地貌類型。海拔高度在500-1，890.9米之間，其中1，600米以上的山峰有8座，位于西南燕山北麓余脈的七老圖山脈最高峰—葫蘆峰，海拔1，890.9米，韭菜樓海拔1，806米。錫伯河下游、老哈河沿岸的平原地帶，海拔只有500-600米左右。構(gòu)成多山、多溝、多丘陵的地貌特征。

喀喇沁旗是一個綠色自然天堂，西南部多為山區(qū)，天然植被較好，占全旗總土地面積的49.6%中部為黃土丘陵及山麓地帶，山巒起伏，坡向多變，沖溝密布，植被較少，占全旗總土地面積的37.4%；東部老哈河畔及錫伯河沿岸為河谷平川地區(qū)，土層較厚，水資源較豐富，為旗內(nèi)主要產(chǎn)糧區(qū)，占全旗總土地面積的13%。旗境內(nèi)主要河流8條，其中錫伯河為最長，101公里。全旗分為老哈河、錫伯河、西路嘎河、半支箭河4個流域。

喀喇沁旗屬中緯度溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，春季風(fēng)大干燥，夏季多雨高溫，秋季霜凍較早，冬季寒冷少雪，四季分明，雨水較少。年均溫3.5℃-7%，年積溫2000-3200%，一月份均溫-11%-14%，極端最低溫度-30.9℃（1971年1月21日），七月份均溫為20℃-23℃，極端最高溫度37.4℃（1972年7月17日）。無霜期110-150天，年日照2，913.3小時，年均風(fēng)速為每秒2.8米。年均降水量為400毫米左右，西南部林區(qū)偏多。極端降水量為（1962年7月25日）96毫米，全年降水量591.2毫米

喀喇沁旗歷史悠久，山川秀美，古跡眾多，風(fēng)光旖旎，旅游資源十分豐富。全旗現(xiàn)有國家級文物保護(hù)單位5處，其中喀喇沁親王府是中國最大的蒙古王府博物館、內(nèi)蒙古最大的古建筑博物館，喀旗王府博物館開辟了“喀喇沁親王府歷史陳列”、“書畫陳列”、“喀喇沁親王府復(fù)原陳列”、“王府校史陳列”等17個展室，珍藏了百余件傳世文物精品。2005年晉升為國家4A級景區(qū)。

喀喇沁旗是自治區(qū)和赤峰市重要生態(tài)屏障地區(qū)，隨著國家和自治區(qū)對生態(tài)保護(hù)建設(shè)的更加重視及赤峰市“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”的戰(zhàn)略實施將會為喀喇沁旗的生態(tài)、居民點及工礦用地的合理布局、生態(tài)環(huán)境治理和規(guī)劃帶來了難得的機(jī)遇。

全旗年生產(chǎn)總值2009年實現(xiàn)51.9億元，現(xiàn)轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道辦事處，總?cè)丝?4.6萬，其中蒙古族14.5萬。

1.2生態(tài)環(huán)境狀況

1.2.1環(huán)境質(zhì)量狀況

近年來喀喇沁旗的環(huán)境質(zhì)量名列全省前茅。從總體上看，旗縣區(qū)環(huán)境空氣各項監(jiān)測指標(biāo)符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量級別為Ⅰ級，空氣質(zhì)量為優(yōu)。城區(qū)地下水各項監(jiān)測指標(biāo)符合國家《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)良好。境內(nèi)主要河流錫伯河水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)狀況為優(yōu)。

1.2.2生態(tài)狀況

喀喇沁旗西南部多林區(qū)，野生植物豐富，是野生動物的樂園。全旗境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)維管植物95科371屬803種；裸子植物3科5屬5種；被子植物83科353屬777種。著名的蕨菜、黃花、榛蘑、山杏仁、松籽、榛子、沙棘果為享譽(yù)國內(nèi)外的山珍野味。藥用植物有麻黃、甘草、黃芪、柴胡、黃芩、赤芍、百合、蒼術(shù)、遠(yuǎn)志等517種全旗有市級自然保護(hù)區(qū)1個。自然保護(hù)區(qū)面積12，500公頃。有被譽(yù)為“塞外黃山”的馬鞍山，已被評為國家級“森林公園”。有天然的旺業(yè)甸森林風(fēng)景區(qū)、元代的龍泉寺、清代的王爺府和福會寺、還有靈悅寺、福會寺、上燒鍋溶洞地下迷宮，馬鞍山水庫，獨特的民族風(fēng)情，珍貴的名勝古跡，構(gòu)成了2區(qū)、1府、3寺、1窟、2陵的全旗旅游業(yè)的網(wǎng)絡(luò)。但是生態(tài)破壞問題依然嚴(yán)峻，過度征用城市耕地、亂踩亂挖砂石、林木、土壤植被破壞、自然景觀毀壞現(xiàn)象依然存在，水土流失尚未得到有效的控制。

2.土地利用現(xiàn)狀

2.1土地利用狀況

根據(jù)2008年喀喇沁旗土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，全旗土地總面積為304，008.49公頃。其中農(nóng)用地面積252，793.09公頃，占總面積的83.15%；建設(shè)用地面積10，559.12公頃，占總面積的3.47%；其他土地面積40，656.28公頃，占總面積的13.36%。

2.2土地利用特點及存在的問題

2.2.1土地利用結(jié)構(gòu)多樣，以林地為主的特點比校突出。

從土地利用結(jié)構(gòu)看，喀喇沁旗三大類用地中農(nóng)用地面積占土地總面積的83.15%，農(nóng)用地中林地所占比例較高，為農(nóng)用地總面積的55.11%。豐富的森林資源促進(jìn)了喀喇沁旗林業(yè)的發(fā)展，也有利于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)。

2.2.2土地利用率高，土地利用呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展趨勢。

2008年土地利用率達(dá)到了95.02%，高于全省的平均水平。土地利用的可持續(xù)發(fā)展也呈現(xiàn)逐年上升趨勢，雖然人均耕地面積等個別指標(biāo)有所下降，但是由于人們對土地的投資不斷增加，土地的總體質(zhì)量還是向好的方面轉(zhuǎn)變。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，因地制宜地發(fā)展生態(tài)林業(yè)、畜牧業(yè)，擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.2.3耕地后備資源潛力相對較大，但開發(fā)難度也較大。

全旗土地開發(fā)整理潛力619.49公頃，為建設(shè)占用補(bǔ)充耕地提供了充足的后備資源。但是開發(fā)利用難度相對較大，大部分山丘、荒草地的適宜性較差，開發(fā)起來比較困難。因此要想發(fā)揮后備資源的潛力，需要加大開發(fā)的投入。

2.2.4土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，整治力度有待加強(qiáng)。

喀喇沁旗生態(tài)環(huán)境相對比較脆弱，受人類活動的影響，環(huán)境惡化的趨勢仍未從根本上得到有效的控制。因此，規(guī)劃期內(nèi)保障必要的生態(tài)建設(shè)用地，有效地防止土地退化，改善生態(tài)環(huán)境，成為規(guī)劃修編著力解決的重大土地利用問題。

由于歷史遺留問題和管理體制的原因，在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)全旗農(nóng)、林、牧用地矛盾依然存在，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和調(diào)整，退耕還林、退耕還草土地調(diào)整的實施，涉及廣大農(nóng)牧民切身利益，加之行業(yè)用地和部門管理之間不能充分協(xié)調(diào)導(dǎo)致土地管理方面混亂，直接影響喀喇沁旗生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)。

3.改善喀喇沁旗的生態(tài)環(huán)境總體措施

在推動綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境美化。弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

3.1按照優(yōu)先保護(hù)、積極治理、合理開發(fā)、集約利用的原則。依據(jù)保護(hù)優(yōu)先，兼顧治理的要求和國家的統(tǒng)一部署，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，推進(jìn)國土資源綜合整治和國土安全保障建設(shè)，確保土地資源的永續(xù)利用。繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等重點生態(tài)工程，全面完成“創(chuàng)森”任務(wù)。建立完善生態(tài)補(bǔ)償和荒山治理保障機(jī)制，嚴(yán)格落實封育禁牧管理辦法，保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。

3.2強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用和居民的基礎(chǔ)作用，實行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入和企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，完成污染物減排目標(biāo)。加快城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造、中水回用和污泥處理項目建設(shè)，城區(qū)污水處理率達(dá)到90%以上，工業(yè)園工業(yè)廢水全部入網(wǎng)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，妥善解決群眾關(guān)注的污染問題。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理和水源地監(jiān)管，保證取水用水安全。

3.3加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化相結(jié)合的原則。生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化相結(jié)合是一條提高農(nóng)民收入和改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)條件下，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)拉動生態(tài)建設(shè)，走生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、共同發(fā)展的路子。

3.4優(yōu)化生態(tài)用地布局。堅持生態(tài)效益優(yōu)先，抓好天然林保護(hù)工程，嚴(yán)格控制對草原、林地、灘涂、沼澤等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，采取限伐和禁伐措施，嚴(yán)格保護(hù)河流的源頭區(qū)域，加大對區(qū)域內(nèi)重點監(jiān)測體系建設(shè)，有效控制毀林毀草開墾、濕地圍墾建設(shè)，有效控制毀林毀草開墾、濕地圍墾現(xiàn)象，綜合整治水土流失，使全旗土地生態(tài)利用結(jié)構(gòu)和空間布局更趨合理。

3.5建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警和專家咨詢決策系統(tǒng)。要建立起完備的生態(tài)監(jiān)測體系，對土地沙化、退化、水土流失進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警；跟蹤已經(jīng)實施的重點生態(tài)工程，評估各類生態(tài)建設(shè)工程的成效，總結(jié)和推廣科學(xué)的治理模式，提高生態(tài)工程治理成效。建立專家咨詢決策系統(tǒng)，提高土地利用率和生態(tài)建設(shè)的科學(xué)性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。