圍繞“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”主題 深化改革 探索創(chuàng)新

2013年以來，全區(qū)國土資源管理系統(tǒng)的廣大干部職工，緊緊圍繞“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”這一主題，深化改革，探索創(chuàng)新，勇于擔當，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。歸納起來主要有以下四個方面：

一是服務(wù)意識、大局意識、群眾意識進一步增強。

全區(qū)國土資源系統(tǒng)廣大干部職工按照自治區(qū)黨委、政府和國土資源部的總體部署和要求，進一步強化服務(wù)基層、服務(wù)項目、服務(wù)社會發(fā)展的意識，一方面緊緊圍繞自治區(qū)發(fā)展大局，凝心聚力，主動作為，全力保障發(fā)展；另一方面，圍繞重點項目，民生工程，千方百計支持發(fā)展，做到了提前介入，主動研究，主動對接，主動調(diào)整，簡化流程，便民利企。特別是通過開展群眾路線教育實踐活動，查漏補缺，建章立制，得到了上級部門和社會各界的好評。

二是支撐發(fā)展、引導產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)方面取得新成績。用地方面，2013年，全區(qū)實際供地量3.2萬公頃，其中，爭取國家下達指標1.9萬公頃，缺口1.3萬公頃，占總需求的40%。為了彌補這一缺口，國土資源系統(tǒng)上下聯(lián)動，通過內(nèi)部挖潛、政策創(chuàng)新等手段，圓滿完成了供地任務(wù)，特別是有力地支持了重點項目建設(shè)，做到了10億元以上項目用多少，保多少，使我區(qū)重大項目用地緊張的局面得到有效緩解。礦業(yè)方面，圍繞“8337”發(fā)展戰(zhàn)略確定的“五大基地”建設(shè)，主動研究實施了“3+2”模式為核心的礦產(chǎn)資源整合優(yōu)化工作，研究提出了礦業(yè)權(quán)清理整頓方案，調(diào)整了資源價款征收標準，引導資源延伸加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步推動地質(zhì)勘查投入市場化，加強整裝勘查“資金、業(yè)主、時限”三落實工作和質(zhì)量監(jiān)管工作，全年地勘投資達到90億元，居全國第一位，進一步提高了礦產(chǎn)資源保障能力。生態(tài)保護方面，堅持礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步落實，進一步完善了礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理機制，全區(qū)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理方案編制率達到96%，生產(chǎn)礦山繳存保證金率達到97%。

三是開拓創(chuàng)新、延伸業(yè)務(wù)、優(yōu)化機制方面取得新進展。國土資源系統(tǒng)結(jié)合自治區(qū)發(fā)展需求，在創(chuàng)新推動的基礎(chǔ)上，主動強化和拓展了業(yè)務(wù)職能。第一，針對盟市擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的需要，不斷加大土地收儲力度，搭建起三級收儲聯(lián)動平臺，融資額度和投放量居全國前列，業(yè)務(wù)覆蓋87個旗縣區(qū)，有力地支持了全區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。第二、主動挖掘國土資源擔保質(zhì)押潛能，先后出臺了探礦權(quán)抵押、采礦權(quán)分割抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押等政策，有效緩解了企業(yè)融資難、融資貴的問題。第三，在嚴格落實耕地保護制度的同時，通過多種途徑強化占補平衡。一方面建立36個耕地儲備庫，在“補充”上做文章；另一方面加大土地整治力度，在“提質(zhì)”上下工夫，突出節(jié)水理念實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)，完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)600萬畝，投入資金33.71億元，創(chuàng)歷史新高。第四，優(yōu)化整合三大地勘單位生產(chǎn)要素，組建了內(nèi)蒙古礦業(yè)集團公司，實現(xiàn)了資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源資本化運作并舉。同時，抓住國家治理霧霾，發(fā)展清潔能源的有利時機，積極推動清潔能源項目合作，在公司籌建僅8個月的時間內(nèi)就簽訂了投資規(guī)模超1，000億元的合作項目。第五，推動機制創(chuàng)新，各項業(yè)務(wù)進一步規(guī)范。供地保障方面推動了“1+5”組合措施；執(zhí)法監(jiān)管方面加強了聯(lián)合執(zhí)法機制；重大工程方面實施了比價招投標機制；廉政建設(shè)方面推出了內(nèi)部巡視機制、審計機制。機制創(chuàng)新為國土資源管理工作提供了良好的制度保障。

四是轉(zhuǎn)變作風、提速增效、廉政建設(shè)工作取得新成效。自治區(qū)國土資源廳早在2012年就啟動了審批提速工程，著力營造便民、便企、便基層的氛圍。在此基礎(chǔ)上，去年進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化流程，審批事項壓縮歸并近60%，部分用地審批要件減少一半，切實幫助基層提升了辦事效率。同時，積極推動政務(wù)信息公開和陽光行政，土地審批和礦政報件全部由辦文大廳接收運轉(zhuǎn)，全面推進土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，并建立廳長信箱，主動接受社會監(jiān)督。

總之，過去的一年，全區(qū)國土資源管理工作成效顯著，自治區(qū)黨委、政府對國土資源工作是滿意的，各盟市、基層單位和企業(yè)對國土資源系統(tǒng)的工作也是充分肯定的。在此，我代表自治區(qū)政府，向辛勤工作在全區(qū)國土資源管理戰(zhàn)線的廣大干部職工，致以親切的問候和衷心的感謝。

今年，全區(qū)經(jīng)濟工作將堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，突出做好擴大有效需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施民生工程、推進新型城鎮(zhèn)化、深化經(jīng)濟體制改革等五項重點任務(wù)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。全區(qū)國土資源管理系統(tǒng)要緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府的決策部署，扎扎實實地搞好服務(wù)，全力以赴推進各項工作。

借此機會，我就做好2014年國土資源工作講幾點意見。

一、不斷解放思想，充分發(fā)揮好國土資源的支撐保障作用

今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標為，地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%。在當前的經(jīng)濟形勢下，要想實現(xiàn)這一目標，國土資源的支撐保障作用就顯得尤為重要。一是今年全區(qū)公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資近1，000億元，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，也是重大的民生工程，因此要想盡一切辦法保障項目用地。二是自治區(qū)將圍繞清潔能源輸出基地、新型煤化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地建設(shè)，重點推動一批火電、煤制油、煤制烯烴、煤制氣、有色金屬延伸加工等規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集群化的大項目，全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資計劃完成9，200億元，這對土地和礦產(chǎn)資源的保障作用提出新的要求。三是今年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)計劃完成投資2，700億元，這也需要土地供給方面的有力支撐。

結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標和投資強度，初步測算今年全區(qū)用地指標需4萬公頃。按照近幾年爭取國家下達指標情況看，預(yù)計能夠爭取國家用地指標最多2萬公頃，缺口將近一半以上。因此，國土資源廳要早研究，早部署，確保不因用地問題影響到工程項目的實施。一要著力保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)。重點是圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，全力支持重點項目建設(shè)，通過土地供給結(jié)構(gòu)調(diào)整推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)實施好用地保障“1+5”組合政策措施，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，對促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點項目和民生工程項目予以優(yōu)先保障。與此同時，各盟市要對符合國家立項條件的交通、鐵路等用地規(guī)模大的項目，盡量爭取國家立項，使用國家預(yù)留用地指標。二要進一步抓好土地收儲工作，發(fā)揮好三級土地收儲平臺作用，緩解征地矛盾，助力全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三要進一步加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地和廢棄居民點復墾利用力度，強化工業(yè)園區(qū)用地挖潛。要完善相關(guān)配套政策，落實復墾資金，提高復墾質(zhì)量。這里要特別強調(diào)一點，工礦廢棄地和廢棄居民點復墾調(diào)整利用工作，是我們國土資源部門為了緩解各地用地指標不足，勇于創(chuàng)新和擔當，為大家爭取到的一項好政策。但是，根據(jù)國土資源廳督查的情況看，一些盟市存在指標使用后復墾工作沒有落實到位，以及弄虛作假等現(xiàn)象，甚至一些盟市樂于用工礦廢棄地復墾調(diào)整指標，而將正常下達的年度計劃指標作廢。為此，各盟市一定要高度重視這些問題，認真抓好整改，如果繼續(xù)出現(xiàn)這樣的問題，自治區(qū)將暫停為該地區(qū)供地。今年國土資源廳要組織開展一次專項督查，并將督查結(jié)果報自治區(qū)政府。

二、嚴格保護耕地紅線，確保國家糧食安全

去年，習近平總書記就嚴格保護耕地紅線，提高補充耕地質(zhì)量等問題專門做出重要指示，國土資源部也把此項工作作為頭等大事予以強調(diào)和部署。因此，各地區(qū)、各部門要高度重視這項工作，牢固樹立責任意識，大局意識，多措并舉強化耕地保護，確保全區(qū)耕地1.07億畝以上，基本農(nóng)田保護面積9174萬畝以上，確保國家糧食安全，助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

一要加強高標準基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治。今年高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)要爭取突破500萬畝，力爭達到700萬畝。要鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，探索實行“以補代投、以補促建”實施方式，讓農(nóng)民在項目建設(shè)中收益。二要扎實做好永久基本農(nóng)田劃定工作。按照國土資源部的部署，進一步明確保護責任，增設(shè)保護標識。三要做好耕地占補平衡工作，著力在提高補充耕地質(zhì)量上下工夫，努力提高耕地生產(chǎn)能力。剛才，我代表自治區(qū)政府與各盟市簽訂了耕地保護責任狀，目的是突出地方政府的主體責任，在具體工作中始終注意落實好耕地保護政策。

三、充分發(fā)揮資源整合和市場導向作用，努力推進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

一是圍繞清潔能源輸出基地、新型煤化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地建設(shè)，進一步推進資源整合工作，調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)鏈項目、雙百億項目、大園區(qū)大基地集聚，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是在煤炭資源配置過程中，重點支持資源延伸加工產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源基地建設(shè)。同時，要研究礦權(quán)清理的具體操作辦法，進一步盤活存量資源，推動延伸轉(zhuǎn)化項目建設(shè)。三是充分發(fā)揮內(nèi)蒙古礦業(yè)集團公司的龍頭帶動作用，以大勘查、大項目、大規(guī)劃為依托，資源產(chǎn)業(yè)建設(shè)與資源資本化運作并舉，重點推動已經(jīng)開展前期工作的一批大項目加快建設(shè)。要充分發(fā)揮公司的專業(yè)優(yōu)勢，提升自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查水平，努力使公司在自治區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。四是力爭通過多元化、市場化運作方式，確保今年地質(zhì)勘查資金投入達到90億元以上。要充分調(diào)動各方積極性，建立“找礦有效率，投入有效益，找礦有激勵，地方有收益”的利益共享機制。同時，要采取有效措施解決“圈而不探”、“探而不交”等問題。五是加強礦產(chǎn)資源“三率”（回采率、回收率、綜合利用率）管理，盡快摸清全區(qū)礦業(yè)開發(fā)“三率”基本情況，健全和完善監(jiān)管制度，探索相應(yīng)的考核管理體系，有針對性地制定和推動“三率”提升方案，引導和激勵礦山企業(yè)提高資源開發(fā)利用水平。

四、因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進各項改革工作

要認真學習領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合自治區(qū)國土資源管理工作實際，加強調(diào)查研究，選好改革創(chuàng)新著力點，積極穩(wěn)妥推動改革創(chuàng)新。一是探索征地制度改革。進一步規(guī)范征地程序和補償標準，在保障被征地農(nóng)牧民土地補償外，要對被征地農(nóng)牧民的住房、社保、就業(yè)培訓等給予合理補償，并通過多種安置方式，確保被征地農(nóng)牧民長期受益。二是引導和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。要加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市夯實基礎(chǔ)。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、租賃、人股等方式，實現(xiàn)與國有土地同權(quán)同價。三是推動土地資源融資潛力釋放。要進一步細化完善探礦權(quán)抵押備案辦法、采礦權(quán)按份額抵押辦法、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押等創(chuàng)新性政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。四是進一步推進簡政放權(quán)。要認真梳理國土資源系統(tǒng)行政審批事項，進一步簡化程序、優(yōu)化流程，對各個審批節(jié)點和前置要件進行整合“瘦身”，提高行政效率。

五、加強執(zhí)法監(jiān)管，切實保障農(nóng)牧民合法權(quán)益

去年，國家土地督查北京局在我區(qū)開展了被征地農(nóng)牧民合法權(quán)益專項督察工作，最終排查確認了涉地面積1，000畝以上的11件違法占地行為，重點是補償標準不符合規(guī)定、違法占地和未妥善安置失地農(nóng)民等問題，各地區(qū)各部門一定要高度重視這些問題，盡快落實整改措施。國土資源部門要強化監(jiān)管責任，開展專項整治活動，在全區(qū)范圍內(nèi)集中排查涉及農(nóng)牧民合法權(quán)益的違法問題，采取有針對性的措施，確實加以解決。同時，要加強土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴格落實盟市和旗縣的監(jiān)管責任，把“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的源頭防范機制落到實處，并要嚴肅查處重大土地和礦產(chǎn)資源違法案件，起到震懾作用。

六、創(chuàng)新管理機制，加強黨風廉政建設(shè)

國土資源管理工作是全社會關(guān)注的熱點、焦點領(lǐng)域，也是黨風廉政建設(shè)的重點領(lǐng)域，大家一定要警鐘長鳴，防微杜漸。國土資源管理系統(tǒng)這支隊伍整體是好的，但我們也要看到，近年來我區(qū)查處的案件中，不少案件與土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)有關(guān)，涉案人員中也有部分國土資源管理部門的工作人員，給國土資源管理部門的形象帶來了負面影響。因此，各級國土資源管理部門的領(lǐng)導同志要帶頭落實中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”和自治區(qū)“二十八項規(guī)定”、“六項承諾”，認真履行“一崗雙責”要求，以黨風廉政建設(shè)責任制和深入推進懲防體系建設(shè)為抓手，按照行業(yè)特點，深入推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處工作，進一步健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，營造風清氣正、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

同志們，今年是自治區(qū)全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推動落實“8337”發(fā)展思路，實現(xiàn)“十二五”奮斗目標的關(guān)鍵一年，希望各級國土資源管理部門的同志認真學習習近平總書記視察我區(qū)重要講話精神，進一步轉(zhuǎn)變作風，攻堅克難，努力把全區(qū)國土資源工作推向新的高度，為推動全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻。