江蘇省農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀及對(duì)策

許泉 張磊

摘要通過(guò)對(duì)江蘇省9個(gè)縣（市）農(nóng)作物專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)刈魑锓N植習(xí)慣和病蟲(chóng)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，提出了符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際的統(tǒng)防統(tǒng)治工作開(kāi)展方法，成功降低了農(nóng)藥用量，增加了農(nóng)民收入。針對(duì)工作中普遍存在的一些問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期促進(jìn)江蘇省統(tǒng)防統(tǒng)治工作的完善與發(fā)展。

關(guān)鍵詞統(tǒng)防統(tǒng)治；植物保護(hù)；病蟲(chóng)害防治；合作社；農(nóng)藥

中圖分類(lèi)號(hào)F324.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）01-00073-02

作者簡(jiǎn)介許泉（1966- ），男，江蘇海安人，副教授，博士，從事農(nóng)業(yè)教育管理研究，Email：xuquan@njau.edu.cn。

收稿日期20131209江蘇省是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量位居全國(guó)第四，連續(xù)8年持續(xù)增長(zhǎng)[1]。隨著糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)，農(nóng)藥和化肥的用量持續(xù)上升。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，受知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的限制，農(nóng)民單一地追求防效和產(chǎn)量，不可避免地產(chǎn)生了農(nóng)藥和化肥濫用現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少部分農(nóng)民在水稻一個(gè)生長(zhǎng)季節(jié)中施藥高達(dá)14次，化肥超量達(dá)1倍以上。農(nóng)藥和化肥的濫用造成了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)、土壤和水污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，對(duì)食品安全和人類(lèi)健康造成極大危害。

黨的十八大提出 “努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。農(nóng)業(yè)部計(jì)劃“十二五末期將全國(guó)化學(xué)農(nóng)藥使用量減少20%”[2]?？茖W(xué)合理使用農(nóng)藥和化肥，對(duì)促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是提高防治效果和減少農(nóng)藥污染的有效途徑。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部高度重視病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作[3]。為了切實(shí)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治持續(xù)健康發(fā)展，2011年6月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》，江蘇省市各級(jí)政府也采取了一些推進(jìn)措施，農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治合作社發(fā)展迅猛。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)種植的習(xí)慣不同，在發(fā)展過(guò)程中情況各異。筆者集中調(diào)研了揚(yáng)州（高郵、界首）、鹽城（大豐、海安、射陽(yáng)）、蘇州（太倉(cāng)）、鎮(zhèn)江（揚(yáng)中）、淮安、宿遷等地，廣泛接觸各級(jí)植保站和鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心統(tǒng)防統(tǒng)治工作一線負(fù)責(zé)人，并重點(diǎn)實(shí)地調(diào)研了多家統(tǒng)防統(tǒng)治合作社，獲得了豐富的第一手資料，摸清了江蘇省農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作開(kāi)展的現(xiàn)狀，指出了當(dāng)前存在的問(wèn)題并提出了解決辦法。

1江蘇省專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀

1.1專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治模式目前，江蘇省統(tǒng)防統(tǒng)治工作存在明顯的地區(qū)差異，各地根據(jù)自身發(fā)展情況，探索了各具特色的統(tǒng)防統(tǒng)治工作開(kāi)展模式。

1.1.1全程托管模式。該模式最易于統(tǒng)一管理和大面積作業(yè)，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的解放。從農(nóng)作物播種到收獲的整個(gè)生育期全部由合作社包辦，水稻收獲后，給予農(nóng)民一定現(xiàn)金或糧食，其余收益歸合作社所有。這一方式對(duì)合作社要求較高，需要合作社具備全套的機(jī)械設(shè)施與專(zhuān)業(yè)人員。如海安縣德明谷物種植專(zhuān)業(yè)合作社、高郵市界首鎮(zhèn)益友植保專(zhuān)業(yè)合作社。

另一種全程托管模式是種植業(yè)合作社和農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商聯(lián)合提供全程的技術(shù)服務(wù)，包括種子品種選擇、病蟲(chóng)害防治、土肥服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品收獲等，接受服務(wù)的農(nóng)民只需提供土地，按約定獲得不低于往年平均水平的固定受益（以現(xiàn)金或糧食的方式）。這種模式在所有模式中收益最高。如海安縣亞榮水稻專(zhuān)業(yè)合作社采用的就是這種方式。

1.1.2全程植保服務(wù)模式。在農(nóng)村基層政府組織的協(xié)助下，把連片農(nóng)地的病蟲(chóng)害防治工作統(tǒng)一組織起來(lái)，與農(nóng)民簽訂一個(gè)完整的合同，明確各自的權(quán)利和責(zé)任，有效地對(duì)農(nóng)事操作進(jìn)行統(tǒng)一管理。該模式另有一種變體是當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商與機(jī)手合作成立合作社，機(jī)手出部分資金自己保管藥械，合作社以雇傭“短工”的方式臨時(shí)給付工資。

1.1.3代防代治模式。農(nóng)技服務(wù)中心牽頭組織專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治合作社，由農(nóng)技中心提供防治方案，農(nóng)民自己購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥，農(nóng)技中心的專(zhuān)業(yè)防治隊(duì)伍代為施藥并收取服務(wù)費(fèi)，按服務(wù)次數(shù)和畝數(shù)計(jì)費(fèi)?；蛘哂芍脖Ｕ窘y(tǒng)一購(gòu)藥賣(mài)給農(nóng)民，由農(nóng)民自行施藥或組織統(tǒng)一施藥。這種合作社由農(nóng)技服務(wù)中心主導(dǎo)，對(duì)原有工作基礎(chǔ)要求較高。

1.1.4訂單農(nóng)業(yè)式統(tǒng)防統(tǒng)治模式。企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單，農(nóng)民按訂單種植，企業(yè)按照質(zhì)量控制要求，從品種、病蟲(chóng)害防治等方面實(shí)施專(zhuān)業(yè)化全程服務(wù)。如，南通季和米業(yè)有限責(zé)任公司牽頭成立的上湖農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社即采用的這種模式。該模式包含從生產(chǎn)到加工整個(gè)過(guò)程，直接解決了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的問(wèn)題，有利于從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的食品安全問(wèn)題。

1.2專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施措施統(tǒng)防統(tǒng)治具體實(shí)施方式（主要在全程植保服務(wù)中采用，以高郵市界首鎮(zhèn)為例）：專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治合作社直接領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)防治隊(duì)，防治隊(duì)實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。合作社對(duì)隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行定期和不定期培訓(xùn)，平時(shí)培訓(xùn)一般農(nóng)業(yè)知識(shí)以及彌霧機(jī)的使用和維修技能，每次施藥前培訓(xùn)當(dāng)次用藥方法及注意事項(xiàng)。隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)小組成員的培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)每次施藥效果。專(zhuān)業(yè)防治隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)80%為村、組干部（村民小組長(zhǎng)為主），這些人具有以下優(yōu)勢(shì)：①威信高，組織能力強(qiáng)，能起到很好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的作用；②熟悉當(dāng)?shù)厍闆r（田間情況和人際關(guān)系）；③便于收取服務(wù)費(fèi)（服務(wù)費(fèi)全部通過(guò)隊(duì)長(zhǎng)收?。?/p>

施藥過(guò)程的監(jiān)督：合作社農(nóng)技員根據(jù)病蟲(chóng)害情況列出所用藥劑及用量清單，合理配發(fā)用量，農(nóng)戶代表清點(diǎn)藥品數(shù)量并監(jiān)督配藥過(guò)程后，簽字確認(rèn)。施藥后適當(dāng)時(shí)間由合作社技術(shù)人員檢查并驗(yàn)收施藥效果。若施藥效果不好，隊(duì)長(zhǎng)需自行買(mǎi)藥并重新施藥。

界首鎮(zhèn)在實(shí)施過(guò)程中有2個(gè)值得推廣的風(fēng)險(xiǎn)控制措施：①通過(guò)比較確定統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的防治效果。專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治較一家一戶自己防治的效果好。如果防效較一家一戶單獨(dú)防治的防效低10%，則合作社須對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行賠償；若高出10%，則在年終時(shí)對(duì)負(fù)責(zé)該區(qū)域的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。②采用先收費(fèi)后簽約的方式，一次性收取服務(wù)費(fèi)用。

1.3統(tǒng)防統(tǒng)治費(fèi)用各地單個(gè)生產(chǎn)季節(jié)統(tǒng)防統(tǒng)治費(fèi)用不同，一般為1 500～3 000元/hm2，如海安縣2 700元/hm2，界首鎮(zhèn)1 500元/hm2。統(tǒng)防統(tǒng)治成本中，最大一部分是施藥人員（機(jī)手）的工資，為50～100元/d（蘇南蘇北存在地區(qū)差異），農(nóng)忙時(shí)節(jié)工資更高。

1.4政府補(bǔ)貼2011年2月9日溫家寶總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市）小麥、水稻、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)800個(gè)縣（場(chǎng)）和遷飛性、流行性重大病蟲(chóng)源頭區(qū)200個(gè)縣，全面推行病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點(diǎn)扶持2 000個(gè)規(guī)模化的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，中央財(cái)政對(duì)每個(gè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織補(bǔ)助25萬(wàn)元。

江蘇省在落實(shí)國(guó)家統(tǒng)防統(tǒng)治施藥機(jī)械補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，增加了彌霧機(jī)等補(bǔ)貼機(jī)型，出臺(tái)了對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治施藥機(jī)械補(bǔ)貼實(shí)行“按需申報(bào)、不限量補(bǔ)貼”的政策，并撥付專(zhuān)項(xiàng)資金2 500萬(wàn)元重點(diǎn)用于對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)的補(bǔ)助，提高小麥穗期病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的覆蓋率。示范區(qū)的地方政府也加大了政策落實(shí)與資金扶持力度[4]，各地市級(jí)、縣級(jí)都給予不同程度的補(bǔ)助。如，太倉(cāng)市統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)藥后，直接按采購(gòu)價(jià)格出售給農(nóng)民；海安縣接受專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的農(nóng)民可獲得政府補(bǔ)貼300～450元/hm2，并由政府統(tǒng)一購(gòu)置農(nóng)藥。

1.5各方收益實(shí)施專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治后，在減少30%以上農(nóng)藥使用量的基礎(chǔ)上，各地病蟲(chóng)害得到了有效控制，節(jié)省了農(nóng)民的用藥成本和勞力投入。以實(shí)施了土地流轉(zhuǎn)的太倉(cāng)市的水稻種植為例，各方收益情況如下：①農(nóng)民收益。政府補(bǔ)貼2 250元/hm2，租金9 000元/hm2，共11 250元/hm2。②土地承包者收益。水稻單產(chǎn)以9 000 kg/hm2、3.0元/kg計(jì)算，共27 000元/hm2。去除成本12 000元/hm2（包括農(nóng)藥1 500元/hm2、肥料1 500元/hm2、機(jī)插秧2 100元/hm2、收割3 000元/hm2、人工服務(wù)3 000元/hm2等）、租金9 000元/hm2，純收益6 000元/hm2。

2存在的問(wèn)題

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一些在專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作中普遍存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

（1）田塊經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，不利于統(tǒng)防統(tǒng)治工作的大規(guī)模展開(kāi)。農(nóng)戶決定自己小塊農(nóng)田的作物種植，各小塊農(nóng)田作物品種和栽培模式不統(tǒng)一，導(dǎo)致各田塊的病蟲(chóng)害管理措施不盡一致，限制了大型植保機(jī)械的推廣應(yīng)用，影響了專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的效果或工作效率。

（2）勞動(dòng)力緊張，用工成本高，影響更大規(guī)模專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的進(jìn)行。機(jī)手工資水平低，不足以成為家庭收入的主要來(lái)源，農(nóng)忙時(shí)難以找到足夠人員。高溫天氣時(shí)，個(gè)別地方曾出現(xiàn)過(guò)400元/（人·d）都找不到機(jī)手的情況，而相當(dāng)數(shù)量的病蟲(chóng)害防治都需要在高溫時(shí)施藥才能達(dá)到最佳效果。另外，個(gè)別專(zhuān)業(yè)隊(duì)隊(duì)員全部為50多歲的婦女。

（3）植保服務(wù)組織多樣，數(shù)量龐大，但大多規(guī)模小，缺乏專(zhuān)業(yè)的植保技術(shù)人員，管理水平和服務(wù)質(zhì)量不高。其原因表現(xiàn)在以下兩方面：一是農(nóng)業(yè)基層技術(shù)人員非科班出身，水平良莠不齊，且由于工資過(guò)低，人員流動(dòng)較大，不利于技術(shù)水平的提升。作為統(tǒng)防統(tǒng)治工作的技術(shù)靈魂，這一群體人員不足和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)缺失，從根本上影響了整個(gè)統(tǒng)防統(tǒng)治工作的最終效果。二是植保機(jī)械落后。目前，江蘇省各統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍使用最多的植保機(jī)械仍是單人操作的背負(fù)式彌霧機(jī)，作業(yè)效率低，人工成本較高。

（4）植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，容易產(chǎn)生糾紛。每次防治時(shí)間只有2～3 d，如果遇到連陰雨或者剛噴完藥就下雨的情況，會(huì)嚴(yán)重影響防效。

3提高病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治效果的措施

3.1加強(qiáng)政府資助的針對(duì)性，不能只針對(duì)一家一戶首先，應(yīng)加大對(duì)合作社的扶持，提高合作社植保設(shè)備和植保機(jī)械的利用率。其次，加強(qiáng)對(duì)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技能培訓(xùn)，提高他們的待遇。提高專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的防治面積和防治質(zhì)量，降低用藥密度和用藥量。

3.2加強(qiáng)合作社標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)第一，統(tǒng)一培訓(xùn)技術(shù)人員和測(cè)報(bào)人員，提高他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和待遇，從而提高他們的工作積極性和有效性，保持一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)隊(duì)伍。第二，統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)手，簽訂工作合同，可以通過(guò)農(nóng)忙時(shí)節(jié)提供特殊補(bǔ)貼的辦法保證人員到位。

3.3加大土地流轉(zhuǎn)力度專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的大面積推廣和有效開(kāi)展要求大面積的連片田塊統(tǒng)一種植和管理。現(xiàn)代大型植保機(jī)械推廣應(yīng)用，要求改善傳統(tǒng)的種植方式和作物田間布局，這都需要加大農(nóng)田的流轉(zhuǎn)力度。

3.4參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簽訂專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治協(xié)議時(shí)，應(yīng)充分考慮病蟲(chóng)害大發(fā)生年份可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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