實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)需謹(jǐn)慎

李月星

繼4月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》后，近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局又升級(jí)發(fā)布了《關(guān)于做好中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），意在防止出現(xiàn)盲目建設(shè)、過度開發(fā)、改造失當(dāng)?shù)刃藿ㄐ云茐默F(xiàn)象，從而更加積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。

首批入圍中央財(cái)政支持的327個(gè)村已公布

早在2012年，住建部就已經(jīng)開始選定“中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”工作，當(dāng)時(shí)對(duì)傳統(tǒng)村落定位于擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的村落。而工作的重心則是不斷完善傳統(tǒng)村落調(diào)查；建立國(guó)家和地方的傳統(tǒng)村落名錄；建立保護(hù)發(fā)展管理制度和技術(shù)支撐體系；制定保護(hù)發(fā)展政策措施；培養(yǎng)保護(hù)發(fā)展人才隊(duì)伍；開展宣傳教育和培訓(xùn)。

2012年、2013年，住建部先后分兩批公布入選村落名單，共1561個(gè)。今年，住建部將傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的重心確定為通過中央、地方、村民和社會(huì)的共同努力，用3年時(shí)間，使列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的文化遺產(chǎn)得到基本保護(hù)，具備基本的生產(chǎn)生活條件、基本的防災(zāi)安全保障、基本的保護(hù)管理機(jī)制，逐步增強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的綜合能力。

7月，住建部公布首批列入中央財(cái)政支持范圍的傳統(tǒng)村落名單，共327個(gè)，涉及29個(gè)省市自治區(qū)，平均每村可獲得300萬元的補(bǔ)助。

以此次入選數(shù)量最多的云南省為例，自2012年傳統(tǒng)村落調(diào)查工作啟動(dòng)以來，截至目前，云南共登記上報(bào)了1371個(gè)傳統(tǒng)村落，其中294個(gè)已列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。而此次從已有名單中選出的38個(gè)村落更是優(yōu)中選優(yōu)，從中不難發(fā)現(xiàn)它們的共同點(diǎn)：一、保存了較為完整的傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌；二、選址和格局仍保持原有肌理及特色；三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承情況良好。

在未來，隨著財(cái)政經(jīng)費(fèi)的逐步到位，如何做，成為擺在決策者面前的首要問題，本次《意見》就是希望地方在今后傳統(tǒng)村落保護(hù)時(shí)不要再走彎路。同時(shí)，鼓勵(lì)在資金緊張的情況下，探索多渠道、多類型的支持措施，推動(dòng)補(bǔ)助、無息貸款、貼息貸款等多種方式綜合支持傳統(tǒng)民居保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)本土能人、企業(yè)家回鄉(xiāng)及相關(guān)社會(huì)力量通過捐資、投資、租賃等多渠道參與中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)。

規(guī)劃先行 掛牌保護(hù)

關(guān)于保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)村落，《意見》指出前提是要做好規(guī)劃工作，首先各地要按照規(guī)定抓緊做好已通過技術(shù)審查的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃審批工作，批準(zhǔn)后的規(guī)劃成果要及時(shí)在政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)卮迓涔_。規(guī)劃確定的項(xiàng)目清單，既要有保護(hù)方面的內(nèi)容，也要有建設(shè)發(fā)展方面的內(nèi)容，要符合實(shí)際、有操作性，讓居民得到實(shí)惠。項(xiàng)目實(shí)施方案要符合規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)劃條件，涉及文物保護(hù)單位的，其文物保護(hù)方案需經(jīng)文物部門審定。

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部縣鎮(zhèn)管理辦公室副主任方明看來，天人合一、尊重鄉(xiāng)規(guī)民俗的傳統(tǒng)思考方式才是未來鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的核心思想。城市規(guī)劃那種棋盤式、開發(fā)區(qū)式的格局是完全不適應(yīng)農(nóng)村需求的。

為防止出現(xiàn)大拆大建等“建設(shè)性”破壞，《意見》明確傳統(tǒng)村落規(guī)劃建設(shè)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。傳統(tǒng)村落各類建設(shè)和開發(fā)項(xiàng)目必須符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，保護(hù)發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目也必須按照法定程序執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)根據(jù)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃確定的傳統(tǒng)格局、建筑風(fēng)格、外觀形象、建筑材料、色彩等規(guī)劃條件核發(fā)。對(duì)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌及其所依存的整體環(huán)境造成破壞的建設(shè)項(xiàng)目，不得核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。未經(jīng)許可建設(shè)的各類違章建筑應(yīng)予拆除。

《意見》認(rèn)為以掛牌的方式保護(hù)文化遺產(chǎn)能夠行之有效，因此，在工作過程中要將規(guī)劃時(shí)確定的各類保護(hù)對(duì)象實(shí)行掛牌保護(hù)。嚴(yán)禁拆并中國(guó)傳統(tǒng)村落，破壞各類保護(hù)對(duì)象。傳統(tǒng)村落保護(hù)形象標(biāo)志將由部局負(fù)責(zé)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、文物部門制作中國(guó)傳統(tǒng)村落和村內(nèi)各類保護(hù)對(duì)象的標(biāo)識(shí)牌，在村口和保護(hù)對(duì)象的顯要處掛出，各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑要按照有關(guān)法律法規(guī)做出標(biāo)志說明。

人員分工應(yīng)明確

傳統(tǒng)村落保護(hù)離不開相關(guān)人員的監(jiān)督，《意見》據(jù)此提出，相關(guān)村落要確定駐村專家和村級(jí)聯(lián)絡(luò)員，并且建立專家巡查督導(dǎo)機(jī)制。

傳統(tǒng)村落各類項(xiàng)目的建設(shè)要在專家指導(dǎo)下實(shí)施，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、文物部門要盡快會(huì)同縣級(jí)有關(guān)部門確定駐村專家，重要節(jié)點(diǎn)和傳統(tǒng)建筑的修繕改造方案未經(jīng)專家簽字同意不得實(shí)施。已經(jīng)批準(zhǔn)的文物保護(hù)單位保護(hù)修繕方案，若做重大修改，也應(yīng)按原程序重新報(bào)批。駐村專家要在項(xiàng)目實(shí)施前期及期間入村督導(dǎo)，每年駐村時(shí)間累計(jì)不少于兩個(gè)月。傳統(tǒng)村落必須指定1名以上村級(jí)聯(lián)絡(luò)員，村級(jí)聯(lián)絡(luò)員需為本村常住居民，熱心于文化遺產(chǎn)保護(hù)，能使用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)碼相機(jī)、手機(jī)等工具，負(fù)責(zé)宣傳保護(hù)政策、反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展等工作。同時(shí)，建立專家巡查督導(dǎo)機(jī)制作為補(bǔ)充，未來3年傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施期間，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專家委員會(huì)及工作組專家應(yīng)分片區(qū)巡查傳統(tǒng)村落各類項(xiàng)目。

在修繕工作中，要建立本地傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍，傳統(tǒng)建筑的修繕應(yīng)采用傳統(tǒng)工藝并由傳統(tǒng)建筑工匠承擔(dān)。傳統(tǒng)村落所在地的相關(guān)部門要發(fā)現(xiàn)并培育本地傳統(tǒng)建筑工匠，聘請(qǐng)優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑工匠對(duì)本地工匠進(jìn)行培訓(xùn)。整理并保存?zhèn)鹘y(tǒng)建筑建造過程的完整記錄，總結(jié)傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行改良提升。

在修繕工作中，要完善組織和人員保障，傳統(tǒng)村落所在的縣（市、區(qū)）人民政府要明確1名領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，整合資源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確1名具備一定專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)具體管理實(shí)施項(xiàng)目；縣（市、區(qū)）相關(guān)部門要明確1名建筑、規(guī)劃或文物保護(hù)等專業(yè)的駐村專家，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)建筑、美術(shù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等專業(yè)的大學(xué)生、規(guī)劃師、建筑師等作為志愿者積極參與；傳統(tǒng)村落要聘請(qǐng)1名實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的帶班工匠主持項(xiàng)目實(shí)施。

避免開發(fā)性破壞

《意見》指出，在傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展中要穩(wěn)妥地開展傳統(tǒng)建筑保護(hù)修繕工作，要堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)村落內(nèi)瀕危的文物保護(hù)單位、歷史建筑等文化遺產(chǎn)的原則。重要文化遺產(chǎn)核心保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)重影響整體風(fēng)貌的建筑可適當(dāng)拆除，新建建筑要在風(fēng)貌上與原有建筑保持協(xié)調(diào)一致。一般性的傳統(tǒng)建筑修繕和改造要謹(jǐn)慎推進(jìn)，每個(gè)傳統(tǒng)村落可先選擇1～3處代表性傳統(tǒng)建筑進(jìn)行示范改造，在保持傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑形式不變的前提下對(duì)室內(nèi)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化提升，避免不經(jīng)試點(diǎn)示范就盲目大規(guī)模推進(jìn)。

《意見》提出，傳統(tǒng)村落保護(hù)中要加強(qiáng)公共設(shè)施和公共環(huán)境整治項(xiàng)目管控。各類公共設(shè)施建設(shè)和公共環(huán)境整治項(xiàng)目不得破壞傳統(tǒng)格局，要符合傳統(tǒng)村落風(fēng)貌控制要求，符合規(guī)劃對(duì)設(shè)施尺度和規(guī)模的控制要求，減少不必要的浪費(fèi)。要保持村落整體景觀節(jié)點(diǎn)傳統(tǒng)風(fēng)貌，嚴(yán)禁進(jìn)行不符合實(shí)際的村口改造，不得將大廣場(chǎng)、大型游憩設(shè)施、大型旅游設(shè)施等生硬嫁接到傳統(tǒng)村落。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)王旭東介紹，旅游、休閑度假等是傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的重要途徑，但現(xiàn)在很多地方忽視傳統(tǒng)村落的文化和生態(tài)價(jià)值，過度進(jìn)行商業(yè)開發(fā)利用，不少傳統(tǒng)村落沿街民居一刀切地被改為商業(yè)店鋪，將原住民全部遷出，這對(duì)于傳統(tǒng)村落是一種開發(fā)性破壞。

《意見》據(jù)此現(xiàn)狀提出，應(yīng)嚴(yán)格控制傳統(tǒng)村落中旅游和商業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)持適度有序的原則，反對(duì)不顧現(xiàn)實(shí)條件一味發(fā)展旅游，反對(duì)整村開發(fā)和過度商業(yè)化。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施旅游度假等項(xiàng)目的村落，要加強(qiáng)村落活態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制商業(yè)開發(fā)的面積，盡量避免和減少對(duì)原住居民日常生活的干擾，更不得將村民整體或多數(shù)遷出由商業(yè)企業(yè)統(tǒng)一承包經(jīng)營(yíng)，不得不加區(qū)分地將沿街民居一律改建為商鋪，不能讓傳統(tǒng)村落完全商業(yè)化，而是要見人見物見生活。