對公益性地質(zhì)調(diào)查工作與當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系問題的探討

蒙正勇

摘 要：基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查工作是一項服務(wù)于國家和全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公益性地質(zhì)工作。地質(zhì)調(diào)查是指對某地區(qū)的巖石、地層、構(gòu)造、礦產(chǎn)、水文地質(zhì)、地貌等地質(zhì)情況進(jìn)行的調(diào)查研究工作。野外地質(zhì)調(diào)查中，我們進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查會輔助部分山地工程來開展，在生活上，需要野外駐地和當(dāng)?shù)厝罕妼ξ覀兊闹С?，也需要?dāng)?shù)厝罕娂肮才沙鏊枰砸欢ǖ陌踩ＷC，我們在尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗以及維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益的同時，需要一個良好的地質(zhì)調(diào)查外部環(huán)境，這對順利開展工作和提高工作效率非常重要。

關(guān)鍵詞：公益性地質(zhì)調(diào)查；外部環(huán)境；法治；利益；協(xié)調(diào)

公益性地質(zhì)調(diào)查是一項具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)地質(zhì)工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、科學(xué)研究和進(jìn)一步的地質(zhì)找礦工作提供強(qiáng)有力的支撐和基礎(chǔ)地質(zhì)資料。國家政府組織的公益性地質(zhì)調(diào)查工作是我國特定歷史時期下的戰(zhàn)略行動，2006年初《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》發(fā)布后，各省也制定了改善地質(zhì)調(diào)查工作環(huán)境的相關(guān)文件，進(jìn)一步加大工作力度。如湖南省制定并發(fā)布了《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的意見》、《關(guān)于支持礦業(yè)建康發(fā)展的通知》等六份文件，對改善地質(zhì)調(diào)查外部環(huán)境做了明確要求，但在野外實際開展地質(zhì)工作中，依然存在讓地質(zhì)工作人員頭疼的外部環(huán)境問題。

1 當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查工作外部環(huán)境的問題

1.1 地質(zhì)調(diào)查施工方面

地質(zhì)調(diào)查是一項不同于其他類型的工作，是以無形的科學(xué)知識作為投入，輔助一定有形的技術(shù)手段開展，地質(zhì)填圖、地表工程揭露及鉆探工程驗證等手段可以幫助圈定礦化有利地段，并大致了解礦（化）體分布、形態(tài)、規(guī)模、產(chǎn)狀及礦石特征等，為區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)評價提供依據(jù)。目前，野外地質(zhì)調(diào)查外部環(huán)境欠佳，在當(dāng)?shù)卮迕竦淖钃?，主要表現(xiàn)在兩方面：非利益方面是涉及民俗問題，如鉆探開工“驚動山神”，槽探開工“切斷龍脈”等等；利益方面主要涉及占用耕地、林地，部分村民漫天要價，動輒上萬、幾十萬元。這類事件是當(dāng)前開展地質(zhì)調(diào)查工作中最為頭疼的難題。

1.2 地質(zhì)調(diào)查勞務(wù)方面

地質(zhì)調(diào)查工作在野外施工中我們需要雇傭當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員來開展工作，雇傭勞務(wù)人員工作的內(nèi)容主要包括重型儀器的搬運、樣品的采集和挑擔(dān)、槽探工程的挖掘等等。這方面的問題有存在強(qiáng)迫要求雇傭，比如地質(zhì)人員不雇傭他，他便設(shè)法阻撓在當(dāng)?shù)亻_展工作，且存在漫天要價的現(xiàn)象。如要價太高，搬一箱巖心（20-30公斤）至不遠(yuǎn)（小于1公里）的保存地點，要價上千元，且只能由他搬，否則不準(zhǔn)搬動。槽探施工亦存在此現(xiàn)象。

1.3 路線地質(zhì)調(diào)查方面

地質(zhì)調(diào)查是一項服務(wù)于全社會的公益性工作，地質(zhì)工作人員要在野外進(jìn)行地質(zhì)現(xiàn)象的研究，但是我們的工作內(nèi)容在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級部分群眾眼中竟是“偷盜挖寶”，使我們的形象大受損害。甚者打電話報警說村里來了一群騙子或者強(qiáng)盜，偶爾有地質(zhì)隊員被當(dāng)?shù)嘏沙鏊哿舯P查的，這極大地傷害了地質(zhì)隊員的自尊心和艱苦奮斗的光榮形象。

1.4 野外生活方面

由于地質(zhì)工作的特殊性，我們在野外需要建立駐地開展工作。當(dāng)?shù)卮迕窈袜l(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府有關(guān)工作人員對地質(zhì)工作的不了解，時常在我們的生活中各種盤查，在我們表明身份以及出具相應(yīng)的介紹信之后，仍對我們不信任，隨意翻閱我們的野外資料，嚴(yán)重影響我們的野外生活的安排。加大地質(zhì)工作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級工作人員以及群眾中的宣傳已經(jīng)迫在眉睫，否則地質(zhì)隊員無法全身心地投入到地質(zhì)找礦工作中。

2、關(guān)于改善地質(zhì)調(diào)查工作外部環(huán)境的建議

地質(zhì)調(diào)查環(huán)境的改善涉及土地、林業(yè)、環(huán)境、交通、電力、民爆物品供給等諸多方面，這方面的協(xié)調(diào)工作量很大，僅憑勘查單位很難協(xié)調(diào)到位。這就需要各級政府以國家利益為重，高度認(rèn)識地質(zhì)調(diào)查工作的重要性、必要性，積極出面為勘查單位做好協(xié)調(diào)工作。針對以上問題，本文提出如下建議。

2.1 各級政府落實有關(guān)改善地質(zhì)調(diào)查外部環(huán)境文件精神

在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》以及各省發(fā)布的關(guān)于改善地質(zhì)調(diào)查外部環(huán)境的文件下，各級政府要積極貫徹落實文件精神，加強(qiáng)改善地質(zhì)調(diào)查外部環(huán)境的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。在地質(zhì)調(diào)查工作區(qū)內(nèi)的政府要建立起協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝罕娕浜系刭|(zhì)調(diào)查工作的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)優(yōu)化工作區(qū)內(nèi)地質(zhì)調(diào)查外部環(huán)境；地質(zhì)調(diào)查工作區(qū)內(nèi)的國土資源部門要明確責(zé)任，上一級國土資源部門要對下一級國土資源部門的落實情況進(jìn)行考核。

2.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府要積極協(xié)調(diào)解決矛盾

在地質(zhì)調(diào)查工作中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府及村組織配合我們工作在改善地質(zhì)調(diào)查外部環(huán)境中有著非常重要的位置，發(fā)揮紐帶作用。鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動了解地勘工作情況，及時協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題；同時站在公平、公正的立場上，做好地質(zhì)調(diào)查賠償機(jī)制建設(shè)，按照法律法規(guī)和政策的規(guī)定，使各方利益訴求得到合理滿足。地勘單位在實施地質(zhì)調(diào)查工作的過程中，特別是實施鉆探、槽探等重型工程的過程中要注意切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對林區(qū)或植被造成破壞的，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，并盡快恢復(fù)植被。要尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，切實維護(hù)好群眾合法權(quán)益。

2.3 深入開展關(guān)于地質(zhì)調(diào)查法律法規(guī)的宣傳教育活動

切實增強(qiáng)廣大群眾的法律意識，特別加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的宣傳教育。對惡意阻撓、無理取鬧、阻礙地質(zhì)調(diào)查工作開展的行為，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)責(zé)成有關(guān)部門嚴(yán)厲查處，及時、公正地處理一批典型案件，教育群眾知法、守法，擴(kuò)大宣傳效果。

2.4 加快建立地質(zhì)調(diào)查工作相關(guān)的法律和制度保障

出臺相應(yīng)的地質(zhì)調(diào)查法律法規(guī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府根據(jù)法律法規(guī)文件制定符合當(dāng)?shù)氐馁r償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并做好監(jiān)督實施工作。

2.5 做好地質(zhì)工作人員處理群眾問題方法的培訓(xùn)

地勘單位應(yīng)該針對野外工作中的群眾問題進(jìn)行地質(zhì)人員的相關(guān)培訓(xùn)，在處理群眾問題時創(chuàng)造良好的溝通交流氛圍，提高地質(zhì)工作人員有效溝通能力是處理群眾問題的關(guān)鍵。首先要使他們從思想上充分認(rèn)識溝通的重要性，樹立正確的溝通理念，把良好溝通放到重要的位置。其次，要提高他們的溝通技能，使他們善于傾聽和表達(dá)，同時要注意非語言信息的表達(dá)，理解對方的真正意圖，并給予反饋，使溝通更有效，及時把一些群眾關(guān)系問題處理好。

2.6 做好地質(zhì)工作人員形象宣傳工作

由于工作需要，地質(zhì)人員在野外一般都是住在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。地質(zhì)工作屬于比較冷門的行業(yè)，當(dāng)?shù)夭糠秩罕姾驼ぷ魅藛T并不一定對我們有全面的了解，對我們的工作內(nèi)容存在一定的誤解，導(dǎo)致我們的形象受到損害甚至扭曲。各級政府在落實相關(guān)改善地質(zhì)調(diào)查外部環(huán)境的同時，對地質(zhì)工作人員形象宣傳工作也要抓緊落實。

3 結(jié)語

地質(zhì)調(diào)查外部環(huán)境欠佳的深層原因既是法治問題，也是利益問題。各級地方政府應(yīng)該充分認(rèn)識到，良好的地質(zhì)調(diào)查外部環(huán)境不僅是地勘項目順利實施的重要保證，更是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視野外工作中存在與當(dāng)?shù)厝罕娒艿膯栴}，積極出面組織協(xié)調(diào)工作，在工作開展前與工作區(qū)所在地的有關(guān)政府部門作出相應(yīng)說明，派出人員配合當(dāng)?shù)卣痛寮壗M織做好宣傳工作，減少地質(zhì)工作人員在開展工作時不必要的周折。營造一個良好的地質(zhì)調(diào)查外部環(huán)境是順利開展地質(zhì)工作的前提，對地質(zhì)找礦效率的提高有重要的保障和促進(jìn)作用。

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