農(nóng)村居民點用地節(jié)約集約利用評價方法探究

詹曉欣

摘 要：近年來，隨著城市化進程的加快，建設用地需求劇增，人地矛盾日益突出。同時，農(nóng)村居民點用地存在規(guī)劃缺位、粗放利用等種種問題。在這一形勢下國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，將城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村居民地用地減少相掛鉤的思路。因此，農(nóng)村居民點用地內(nèi)部挖潛越來越受到關(guān)注與重視，如何評價其節(jié)約集約利用水平也日顯迫切。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點用地；節(jié)約集約利用；評價

隨著城市化進程的不斷加快，土地資源消耗日益嚴重。當前我國經(jīng)濟發(fā)展方式處于從數(shù)量擴張向集約發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，挖掘土地利用潛力成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與土地資源損耗的有效途徑。由于人地矛盾日益尖銳，城鎮(zhèn)外延式擴張給土地資源的利用帶來了巨大壓力。與此同時，農(nóng)村居民點用地粗放利用現(xiàn)象卻比比皆是：一方面，農(nóng)村居民點用地浪費日益嚴重， 人均占地超過國家規(guī)定標準、閑置地現(xiàn)象普遍存在；另一方面，農(nóng)村居民點用地結(jié)構(gòu)不合理，宅基地面積較大，居民點功能混亂，土地資源合理配置率和利用效率低下。

1 農(nóng)村居民點用地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵

1.1 農(nóng)村居民點的概念

狹義的農(nóng)村居民點，可稱為農(nóng)村宅基地，是村民用于建自住房以及與居住生活相關(guān)的配套設施[1]，包括主房、附房以及曬場、庭院、綠地、圍墻、道路等用地。本文所指農(nóng)村居民點涵蓋了農(nóng)民住宅用地、交通用地、公共設施用地以及綠化用地的土地利用綜合體，集生產(chǎn)、存儲、環(huán)境服務和承載等功能于一體，是城市外延式發(fā)展的基礎和腹地[2]。

綜合我國學者的研究，國內(nèi)農(nóng)村居民點用地類型主要有4種不同的劃分方式，包括按區(qū)位劃分、按人口規(guī)模劃分、按地形地貌劃分和按發(fā)展模式劃分。具體分類[3]如表1所示：

1.2 農(nóng)村居民點用地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵

以農(nóng)村居民點用地和土地節(jié)約集約利用的定義為依據(jù)，將農(nóng)村居民點用地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵引申為：以可持續(xù)發(fā)展為前提，以符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及其相關(guān)法律法規(guī)為導向，在某一時期可利用的空間范圍內(nèi)，以基礎設施為支撐，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用強度[4]，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益提高的一種優(yōu)化配置方式。

2 建立評價指標體系

2.1 評價指標體系構(gòu)建的原則

2.1.1地域性原則

區(qū)域的自然條件、文化內(nèi)涵、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響著農(nóng)村居民點用地的節(jié)約集約利用水平，在構(gòu)建評價指標體系時，適當選擇評價指標，使評價結(jié)果具有針對性和實用性。

2.1.2代表性原則

立足農(nóng)村居民點用地節(jié)約集約利用的本質(zhì)，選擇具有代表性的評價指標，科學地反映出評價區(qū)域農(nóng)村居民點集約利用程度。

2.1.3可操作性原則

充分考慮評價指標的可獲得性，考慮評價指標數(shù)據(jù)的可收集性、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性且各項指標、數(shù)據(jù)易于理解。

2.1.4科學性原則

科學選取能客觀反映評價區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點用地節(jié)約集約利用狀況的指標，確保評價結(jié)果真實、準確地反映區(qū)域農(nóng)村居民點用地節(jié)約集約用地水平[6]。

2.2 評價指標體系構(gòu)建

2.2.1確定評價指標

經(jīng)過咨詢相關(guān)專家和查閱文獻，確定從土地利用強度和投入狀況兩方面設置評價指標。選取的評價指標為以下6個：農(nóng)村居民點土地綜合容積率、建筑密度、地均居民點面積、單位用地固定資產(chǎn)投入、人均農(nóng)村居民點用地面積、空閑地率。

2.2.2指標定義

評價指標根據(jù)其反映土地利用的基本特性，分為正向相關(guān)指標、負向相關(guān)指標和適度相關(guān)指標。

2.3評價模型的應用

2.3.1 指標數(shù)據(jù)標準化

各項評價指標的量綱不同，收集的各項原始數(shù)據(jù)需要進行標準化處理。為保證變化后矩陣中的各元素數(shù)值落在0-1之間，且單調(diào)性不發(fā)生改變，本文在利用相對系數(shù)評分法的基礎之上，采用以下公式計算：

（3-1）

（3-2）

（i=1，2，……， n；j=1，2，……m）

式中：——第i個評價對象第j個指標的相對評分值；

——第i個評價對象第個指標的原始值。

評價指標體系中，正向相關(guān)指標采用4-1式進行計算，負向相關(guān)指標采用4-2式進行計算。

2.3.2 確定評價指標權(quán)重

2.3.2.1權(quán)重確定原則

評價指標的權(quán)重應依據(jù)評價的總目標、各層子目標、指標對農(nóng)村居民點用地節(jié)約集約利用的影響程度確定。

評價子目標、指標的權(quán)重值在0～1之間，各目標對總目標的權(quán)重值之和以及指標對于總目標權(quán)重值之和應為1。

2.3.2.2權(quán)重確定方法

指標權(quán)重確定采用AHP法，具體分為以下步驟：

（1）建立分析問題的遞階層次結(jié)構(gòu)圖。

（2）構(gòu)造判斷矩陣

構(gòu)造判斷矩陣過程中，一般采用1～9作為元素的值。但當具有實際意義的比值能夠說明相互比較因素的重要性時，相應元素的值采用這個比值。

在此基礎上，可以得到判斷矩陣。

一致性（CR）檢驗。當CR≤0.1時，即表示矩陣通過了檢驗。

（3）采用方根法或者和積法來計算判斷矩陣的最大特征根，及其所對應的特征，具體計算方法如下：

①正規(guī)化判斷矩陣的每一列 ，i=1，2，3，……，n（3-3）

②將經(jīng)過正規(guī)化后的每一列判斷矩陣按行進行相加

，i=1，2，3，……，n （3-4）

③對向量 正規(guī)化

，i=1，2，3，……，n （3-5）

所得到的 ……就是需要計算的特征向量

④計算最大特征根

（3-6）

式中 i表示向量的第i個因素。得到的特征向量表示各個評價因素重要性的排列順序，也就是各因素分配的權(quán)系數(shù)。

（4）一致性檢驗。判斷矩陣的一致性檢驗，首先需要進行一致性指標 和平均隨機性指標 計算。當 時，層次分析法的一致性程度為滿意，也就是說各因素權(quán)重分配合理。不然，就須調(diào)整判斷矩陣各元素的取值，并對各指標的權(quán)重進行重新分配。

（5）得到指標權(quán)重

按照綜合評價值的排序，得到綜合的評價結(jié)果。綜合評價值的計算，采用線性加權(quán)函數(shù)法，其計算公式如下：

（3-7）

式中： 為第 個綜合指標的評價值； 為指標的個數(shù)；

為第 個評價指標的權(quán)重。

2.3.3評價結(jié)果分析

（1）根據(jù)已知的評價因素因子的情況，以及計算公式3-1，對各評價因子進行分值計算。

（2）將評價結(jié)果依據(jù)土地利用集約度評價分值劃分四個等級：

① 集約利用：≥80分；

② 中度利用：70～80分，包括70分；

③ 低度利用：60～70分，包括60分；

④ 粗放利用：<60分。

3 結(jié) 論

土地資源評價理論體系主要包括農(nóng)用地評價和建設用地評價。農(nóng)用地評價研究起步相對較早，已形成了相對成熟的理論研究體系；建設用地集約利用評價起步較晚，且主要集中在城鎮(zhèn)建設用地上，對農(nóng)村居民點用地的評價相對較滯后。在社會主義新農(nóng)村建設的大背景下，如何節(jié)約集約利用農(nóng)村居民點用地，充分挖潛土地資源潛力[7]，更好地推動新農(nóng)村建設的跨越式發(fā)展，是一項涉及到經(jīng)濟、社會、和環(huán)境等多方面的復雜課題，研究意義重大。

參考文獻：

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