淺談湖南省水土流失新特點及防治對策

劉碧維 宋楠

摘 要：通過對湖南省傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動和開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失分別進行統(tǒng)計分析，提出了“傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動造成的水土流失得到控制，開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失日趨加劇”的水土流失新特點，并結(jié)合水土保持法的要求，提出了多方位的防治對策和建議。

關(guān)鍵詞：湖南省；水土流失；新特點；治理對策

1 概況

湖南省位于長江流域中游，總面積 21.18萬km2，地形東、南、西三面環(huán)山，中部丘崗起伏，北部湖泊、平原展布。山地占總土地面積的51.22%，丘陵占15.4%，崗地占13.87%，平原占13.12%，河湖水面占6.39%。地面坡度25°以上占53%。區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地表巖性主要有花崗巖、砂頁巖、石灰?guī)r及第四紀松散堆積物，地帶性土壤為紅壤、黃壤。全省光能充足，雨量豐沛，年平均氣溫在16℃～18℃之間，年平均降雨量1427mm，降雨集中在4～6月。植被類型繁多，60%分布在四水上游的山區(qū)，丘陵區(qū)分布較少。由于山地丘陵比重大，地形坡度大，暴雨集中，雨強大，加之土壤易蝕，森林分布不均等因素，一旦地表植被遭到破壞，就會大大加劇水土流失。湖南省已成為了長江流域中上游水土流失嚴重的省份之一。

2 水土流失新特點

2.1 傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動造成的水土流失趨勢得到控制

湖南省是農(nóng)業(yè)發(fā)展較早的地區(qū)，水土流失的發(fā)生和發(fā)展與其農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史關(guān)系密切。早在秦漢、唐代時期，在境內(nèi)開辟了不少耕地。北宋時期進行了大規(guī)?！疤萏铩遍_發(fā)，明代資水中上游和湘西地區(qū)增添了不少墾植面積。在漫長的歷史過程中，人口雖然數(shù)次遷入，但當時人們向自然索取的物質(zhì)沒有超過自然界的負荷能力，水土流失不甚明顯。但到清代，實行招民墾荒，致使森林資源受到破壞，導(dǎo)致了水土流失的發(fā)生和發(fā)展。

20世紀50年代湖南省水土流失面積1.87萬km2，占全省土地總面積的9%左右。但到1958年，大煉鋼鐵使很多地方的森林被毀。70年代學(xué)“大寨”，在低丘崗地全墾造林，給森林植被又帶來了一次浩劫。80年代初期，水土流失面積達到最高峰，達4.40萬km2，占全省總面積的20.8%[1]。

20 世紀 80 年代后期，湖南省做出了五年消滅荒山、十年綠化湖南及大力開展水土保持的決定。90 年代以來，通過一系列重點項目的實施，消滅了宜林荒山，1997 年實現(xiàn)了綠化達標，水土流失面積逐漸減少。近5年來，水土保持“長治”工程、國債項目、生態(tài)建設(shè)、退耕還林等相繼上馬，治理水土流失面積6000 km2。全省現(xiàn)有水土流失面積4.04萬km2，占全省總面積的19%，呈下降趨勢，全墾造林、陡坡開墾等傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動造成的水土流失趨勢基本得到了控制[2]。

2.2 開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失加劇

通過50多年不懈努力，湖南省的水土保持工作取得了顯著成效。傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動造成的水土流失雖然得到了控制，但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)建設(shè)項目數(shù)量急劇增加，建設(shè)規(guī)模不斷擴大，工程建設(shè)大量擾動地表、破壞植被，產(chǎn)生大量棄渣，水土流失十分嚴重，開發(fā)建設(shè)項目人為因素的影響已逐漸成為湖南省新增水土流失的主導(dǎo)因素。

據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，全省開發(fā)建設(shè)項目2418個，占地面積2635.80km2。其中：農(nóng)林開發(fā)工程占地比重最大，占41.07%；其次是公路、鐵路項目，占19.48%；城鎮(zhèn)建設(shè)項目占15.19%；水利水電工程占11%；礦山開采項目占8.96%；管線工程、渠道堤防工程、輸變電及電力工程、冶金化工工程等項目所占比重相對較少[3]（見表1）。

“十五”期間，全省開發(fā)建設(shè)項目人為擾動地表面積達2635.80km2，占全國的4.8%，位居全國第五；年均實際水土流失面積達1362.89 km2/a，占全國的5%，位居全國第五；水土流失總量8033.7萬t，占全國的8.5%，位居全國第二[3]（見表2）。目前，全省人為水土流失每年500 km2/a以上，水土流失主要表現(xiàn)在農(nóng)林開發(fā)、公路和鐵路建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、水資源開發(fā)及礦山開采等項目方面。

根據(jù)湖南省“十一五”期間各類開發(fā)建設(shè)項目的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合“十五”期間各類開發(fā)建設(shè)項目的規(guī)模，相應(yīng)的水土流失面積和水土流失量，推算出單位各類開發(fā)建設(shè)項目的水土流失面積和水土流失量，并在充分考慮全社會水土保持意識增強、科技發(fā)展促使施工周期縮短、工程占地面積減少和水土流失防治效果提高等因素的基礎(chǔ)上，估算“十一五”期間全省各行業(yè)開發(fā)建設(shè)項目所造成的水土流失面積和水土流失量，分別增加了2.48倍、2.23倍，詳見表3。

3 治理對策

3.1 實行目標責(zé)任制與考核獎懲制度，促進責(zé)任政府建設(shè)

地方各級人民政府應(yīng)將預(yù)防保護、監(jiān)督管理、綜合治理、宣傳教育、水土保持方案編報率、實施率和驗收率等作為水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲制度的標準，把水土流失防治任務(wù)定量化、指標化，把責(zé)任層層分解并落實，增加政府水土保持工作的透明度。上一級人民政府將下一級人民政府水土保持工作目標任務(wù)完成情況作為考核指標之一，并將考核結(jié)果與獎懲掛鉤，以促進責(zé)任政府的建設(shè)。

3.2 實行水土保持方案編制制度，預(yù)防水土流失

水土保持法規(guī)定：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當編制水土保持方案；未編制水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。對違反上述規(guī)定的，依法處以相應(yīng)罰款，并對建設(shè)單位直接責(zé)任人給予處分。

3.3 實行水土保持設(shè)施驗收制度，管護治理成果

水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。水行政主管部門應(yīng)加強對水土保持工程的建設(shè)管理，建立和完善運行管護制度；水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當加強對水土保持設(shè)施的管理與維護，落實管護責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。

3.4 實行水土保持監(jiān)督管理制度，依法防治人為水土流失

開發(fā)建設(shè)項目是為了經(jīng)濟發(fā)展，但只有健康的開發(fā)建設(shè)才能促進經(jīng)濟的健康和持續(xù)發(fā)展。若不加以適當監(jiān)督和管理，則不論在平原區(qū)還是山地丘陵區(qū)，都可能導(dǎo)致土壤侵蝕和生態(tài)環(huán)境的破壞；只有加強執(zhí)法、監(jiān)督，并配置必要的水土保持防治措施，人為水土流失才可以防治。

3.5 實行宣傳、教育制度，樹立典型樣板

水土保持監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)開展形式多樣的普法活動，通過水務(wù)信息、電視、網(wǎng)站等大力宣傳水土保持法，將那些在建設(shè)與生產(chǎn)運行過程中，能認真履行水土流失防治義務(wù)，有創(chuàng)造性地開展水土保持工作的單位樹立為先進單位典型，將那些成效顯著的水土流失防治工程樹立為水土保持樣板工程，組織參觀學(xué)習(xí)，發(fā)揮榜樣的力量，以增強社會各界對水土保持工作的關(guān)注和支持。

3.6 實行公眾參與、舉報制度，擴大水土保持社會影響

水土保持是一項社會公益性事業(yè)，應(yīng)重視和依靠公眾的參與和支持。水土保持法規(guī)定：“任何單位和個人都有保護水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報?！钡胤剿姓鞴懿块T應(yīng)發(fā)動群眾，對生產(chǎn)建設(shè)中違反水土保持法的行為進行舉報，對舉報人實行獎勵，對違法違規(guī)的建設(shè)單位進行批評、曝光及相應(yīng)的罰款等處理，以增強建設(shè)單位水保意識，擴大水土保持的社會影響力。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，湖南省傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動造成的水土流失趨勢得到控制，但開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失日益加劇。因此，新形勢下湖南省水土流失防治工程應(yīng)針對其水土流失的新特點，實行目標責(zé)任制、考核獎懲制、水保方案編制制、水保設(shè)施驗收制、水土保持監(jiān)督管理制、宣傳教育制、公眾參與和舉報制等制度，樹立水土保持樣板工程，曝光水土保持違法違規(guī)事件，提高水土保持影響力，促進社會和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]周宏偉. 長江流域森林變遷與水土流失[M].長沙：湖南教育出版社，2006：15-60.

[2]賀建林.湖南省水土流失及其危害[J].土壤與環(huán)境，2000，9（4）：266-269.

[3]郭索彥.中國水土流失防治與生態(tài)安全[M].北京： 科學(xué)出版社，2010.109-140.