加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)初探

廖曉陽(yáng)

摘 要：本文剖析了當(dāng)前土地整理項(xiàng)目容易產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因，探討了強(qiáng)化建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位管理的具體措施，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目相關(guān)各方的共同努力及完善的制度是加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：土地整理項(xiàng)目；質(zhì)量；管理；制度

土地整理項(xiàng)目建設(shè)工程，質(zhì)量是生命。近年來，我省各級(jí)國(guó)土資源管理部門及其土地整治機(jī)構(gòu)在狠抓項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量上下功夫，絕大多數(shù)土地整理項(xiàng)目都達(dá)到了相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但也有一部分項(xiàng)目，由于種種原因，出現(xiàn)了一些質(zhì)量問題，如工程設(shè)施強(qiáng)度不夠、尺寸縮小等，不僅降低了項(xiàng)目投資效益，還造成不良的社會(huì)影響。

土地整理項(xiàng)目不同于一般的房屋建筑工程，高度分散、施工環(huán)境差、利益群體關(guān)系復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)小等是其自身特點(diǎn)。這些特點(diǎn)增加了土地整理項(xiàng)目質(zhì)量管理的難度，加之目前有關(guān)制度還夠健全，一些施工單位為謀求非法利潤(rùn)，不顧工程質(zhì)量，給各級(jí)國(guó)土資源管理部門的工作帶來較大影響。因此，我們需要研究土地整理項(xiàng)目容易產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因，尋求對(duì)策，讓土地整理項(xiàng)目真正變成利國(guó)利民的民心工程[1]。

1 土地整理項(xiàng)目容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的主要原因

1.1 土地整理項(xiàng)目利潤(rùn)率較低

2011年財(cái)政部、國(guó)土資源部頒發(fā)的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》及2014年《湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算補(bǔ)充定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》所規(guī)定的利潤(rùn)率均只有3%，低于建筑、交通、水利等相關(guān)行業(yè)的利潤(rùn)率。雖然施工單位可以通過提高工效、減少部分間接性開支來節(jié)省成本，但總體上，通過正常途徑提升利潤(rùn)的空間比較有限，如果施工單位其他方面開支較大，甚至還有虧本的可能。因此，不少施工單位為獲取高額利潤(rùn)，偷工減料，不按規(guī)范要求施工。

1.2 施工單位平均中標(biāo)成本較高

相對(duì)房屋建筑工程而言，土地整理項(xiàng)目技術(shù)含量低，出現(xiàn)安全事故的概率小，許多施工單位認(rèn)為隨便找?guī)讉€(gè)人就能完成工程建設(shè)任務(wù)，工程利潤(rùn)大。為能承包到工程，許多施工老板不惜花高價(jià)收買多家施工單位資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，有的還以合作為借口變相從中標(biāo)人手中買標(biāo)，甚至采用拉籠、腐蝕相關(guān)人員的辦法獲取中標(biāo)，極大地增加了前期成本，導(dǎo)致后期投入到工程實(shí)體的資金大幅減少。

1.3 部分監(jiān)理單位工作不到位

監(jiān)理單位承擔(dān)著土地整理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工一線監(jiān)督的重要職責(zé)，其履行職責(zé)的情況直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。由于各種原因，許多施工單位不愿聘請(qǐng)要價(jià)高、技術(shù)熟練的施工隊(duì)伍參與工程建設(shè)，有的甚至將一部分工程直接發(fā)包給當(dāng)?shù)卮迕?，這些情況客觀上增加了監(jiān)理單位的工作難度。加之土地整理項(xiàng)目高度分散，工作面廣，監(jiān)理工作量大，一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員便以上述情況為由，不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)諸多質(zhì)量問題。

1.4 少數(shù)建設(shè)單位監(jiān)管不力

工程質(zhì)量的好壞，與建設(shè)單位的重視程度密切相關(guān)?？h市區(qū)土地整治機(jī)構(gòu)作為土地整理項(xiàng)目的建設(shè)單位，按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)是其基本職責(zé)。由于當(dāng)年下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃不能按時(shí)完工和備案就會(huì)影響當(dāng)年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核成績(jī)，一些建設(shè)單位為促進(jìn)工程進(jìn)度，對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的一些質(zhì)量問題沒有認(rèn)真查處，客觀上助長(zhǎng)了質(zhì)量問題的發(fā)生。還有一些建設(shè)單位，不建立健全相關(guān)制度，有關(guān)人員長(zhǎng)期不來施工現(xiàn)場(chǎng)巡視，有的甚至與施工單位發(fā)生不正當(dāng)往來，使施工單位有恃無恐，不把工程質(zhì)量當(dāng)回事。

1.5 經(jīng)濟(jì)處罰措施不夠完善

不管是施工單位還是監(jiān)理單位，承攬土地整理相關(guān)業(yè)務(wù)都想獲得一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。由于目前有關(guān)部門建立的資金管理制度多注重從財(cái)務(wù)方面規(guī)范資金使用，而對(duì)如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管考慮較少，使許多施工單位、監(jiān)理單位缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)。目前，許多土地整理項(xiàng)目施工合同中沒有約定工程質(zhì)量處罰條款，只要工程驗(yàn)收合格或經(jīng)整改合格，施工單位就能拿到全部結(jié)算價(jià)款。很多監(jiān)理合同也沒約定工程出現(xiàn)重大質(zhì)量問題時(shí)監(jiān)理費(fèi)應(yīng)如何扣減的問題，導(dǎo)致部分監(jiān)理單位和監(jiān)理人員沒有經(jīng)濟(jì)處罰的壓力，對(duì)工程質(zhì)量只求過得去，不求過得硬。

2 加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策

2.1 定期調(diào)整定額人工工資單價(jià)

目前，我省建筑行業(yè)定額人工工資單價(jià)基本是1至2年調(diào)整一次，且不同地域?qū)嵭胁煌娜斯すべY單價(jià)。前幾年，我省土地整理項(xiàng)目先后套用2008年《湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及2011年財(cái)政部、國(guó)土資源部頒發(fā)的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，但上述兩部定額在實(shí)施期間一直未調(diào)整定額人工工資單價(jià)，造成定額人工工資與市場(chǎng)工資脫節(jié)，對(duì)此，建設(shè)單位、施工單位均反映強(qiáng)烈。2014年，我省開始實(shí)施《湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算補(bǔ)充定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其定額人工工資單價(jià)較上述兩部定額有所提高，但若不定期調(diào)整，隨著物價(jià)上漲，與市場(chǎng)工資脫節(jié)的問題必將重現(xiàn)，一定期限內(nèi)正常施工利潤(rùn)不斷降低的趨勢(shì)難以避免。故建議土地整理項(xiàng)目效仿建筑工程，按地域、分時(shí)段及時(shí)調(diào)整定額人工工資單價(jià)，確保定額人工工資與市場(chǎng)工資接軌，保證施工單位的合理利潤(rùn)。

2.2 選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位

針對(duì)當(dāng)前土地整理項(xiàng)目施工隊(duì)伍素質(zhì)整體偏低的實(shí)際，應(yīng)制訂有效措施，積極鼓勵(lì)和選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位參與項(xiàng)目建設(shè)。目前，《湖南省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理辦法》已不再?gòu)?qiáng)制實(shí)行“合理定價(jià)評(píng)審連續(xù)兩輪抽取法”，具體的招標(biāo)方法由縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同相關(guān)部門、按照招投標(biāo)法律法規(guī)和相關(guān)政策確定。土地整理項(xiàng)目屬于財(cái)政投資項(xiàng)目，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式確定施工中標(biāo)單位。制定招標(biāo)方案時(shí)，為吸引優(yōu)秀的施工單位參與競(jìng)標(biāo)，應(yīng)突出對(duì)獲得表彰的投標(biāo)單位的優(yōu)惠措施。同時(shí)，可考慮適當(dāng)擴(kuò)大標(biāo)段金額，甚至可嘗試將一個(gè)縣的項(xiàng)目整體發(fā)包，要求投標(biāo)單位具有較高的資質(zhì)等級(jí)，并派出優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)建設(shè)，以切實(shí)提高施工隊(duì)伍素質(zhì)。

2.3 依靠制度增強(qiáng)施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任感

土地整理項(xiàng)目由于技術(shù)含量低，有一定經(jīng)驗(yàn)的施工技術(shù)人員都能組織建設(shè)，因此許多施工單位不愿將優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期派駐施工現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)設(shè)法從制度上增強(qiáng)對(duì)施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理的約束。建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格要求項(xiàng)目經(jīng)理駐守現(xiàn)場(chǎng)。建設(shè)期間，嚴(yán)禁項(xiàng)目經(jīng)理參與其他工程建設(shè)。對(duì)不服從管理、工程質(zhì)量問題嚴(yán)重的，施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)列入黑名單，一定年限內(nèi)限制參與土地整理項(xiàng)目施工建設(shè)。應(yīng)設(shè)法與建筑、交通、水利等部門建立廣泛聯(lián)系，施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理在其中一個(gè)部門的工程建設(shè)領(lǐng)域中受到處理或獲得表彰的，應(yīng)通知其他部門，實(shí)現(xiàn)信息共享，以切實(shí)增強(qiáng)施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任感。

2.4 督促建設(shè)單位牢固樹立質(zhì)量第一的觀念

質(zhì)量控制是土地整理項(xiàng)目最重要的目標(biāo)控制。在質(zhì)量與進(jìn)度、成本的關(guān)系中，要認(rèn)真貫徹保證質(zhì)量的方針，不能以犧牲工程項(xiàng)目質(zhì)量為代價(jià)，盲目追求速度與效益[2]。市州國(guó)土資源部門及其土地整治機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目監(jiān)管單位，應(yīng)定期組織檢查和考核評(píng)比。建設(shè)單位除應(yīng)派駐相關(guān)人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督外，還應(yīng)督促監(jiān)理單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任。應(yīng)建立工程質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，應(yīng)追究建設(shè)單位相關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督工程質(zhì)量，首先要對(duì)材料質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，如水泥應(yīng)有生產(chǎn)廠家質(zhì)量合格證且未過期，沙子、礫（碎）石的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與房屋建筑工程要求一致；其次，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和責(zé)令返工，盡量減少返工的工作量；最后，對(duì)驗(yàn)收中質(zhì)量問題特別嚴(yán)重的，應(yīng)定為不合格工程，堅(jiān)決要求徹底整改。

2.5 實(shí)行收益與工程質(zhì)量掛鉤

實(shí)行施工單位、監(jiān)理單位經(jīng)濟(jì)收益與工程質(zhì)量掛鉤，可以有效督促施工單位、監(jiān)理單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任。一是工程最終結(jié)算結(jié)果應(yīng)與工程質(zhì)量和材料實(shí)際消耗量掛鉤。積極突出合同管理的重要作用[3]，將質(zhì)量獎(jiǎng)罰條款明確寫入施工合同。工程質(zhì)量出現(xiàn)重大質(zhì)量問題、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)按合同約定進(jìn)行質(zhì)量罰款；對(duì)因質(zhì)量整改導(dǎo)致工期延誤的，還應(yīng)進(jìn)行工期罰款。對(duì)水泥等重要建筑材料應(yīng)實(shí)行實(shí)際消耗量核對(duì)制度，竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)，應(yīng)扣除理論消耗量與實(shí)際消耗量之間的差額，遏制施工單位偷工減料。二是監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)與工程質(zhì)量掛鉤。對(duì)監(jiān)理單位認(rèn)真履行職責(zé)、工程質(zhì)量較好的，全額支付監(jiān)理費(fèi)用；對(duì)工程質(zhì)量問題較多、影響很壞的，應(yīng)酌情扣減部分監(jiān)理費(fèi)用。三是工程進(jìn)度款撥付應(yīng)與工程質(zhì)量掛鉤。對(duì)施工質(zhì)量較差的，應(yīng)暫緩進(jìn)度款撥付或減少撥付額度，并從嚴(yán)控制進(jìn)度款撥付總額。

3 結(jié)束語(yǔ)

土地整理項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，質(zhì)量控制是核心。抓好土地整理項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)，需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位甚至審計(jì)單位的共同努力，更需要完善的制度保障。只有形成了對(duì)相關(guān)單位強(qiáng)烈的約束機(jī)制，讓相關(guān)單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正把質(zhì)量建設(shè)當(dāng)作土地整理項(xiàng)目最核心的建設(shè)目標(biāo)，才能有效提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

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