市場經濟下的圖書館事業(yè)

[摘要]改革開放30多年來，中國圖書館事業(yè)得到較快的發(fā)展，但圖書館事業(yè)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出了滯后性，造成此種滯后的不利因素有很多。在改革的大潮中，圖書館面臨著種種困境，同時圖書館也面臨著各種各樣的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。當前，應不斷創(chuàng)新，摸索市場經濟背景下突破圖書館發(fā)展瓶頸的方式。

[關鍵詞]市場經濟；圖書館事業(yè)；效益化；創(chuàng)新

[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0102-03

11978年后的圖書館事業(yè)

11圖書館事業(yè)不斷發(fā)展壯大

（1）改革開放后，圖書館發(fā)展史上出現(xiàn)了一些重大的事件。30多年的發(fā)展歷程，讓中國的圖書館事業(yè)走出了不平凡的道路。茲舉其要者如下：

1979年7月，中國圖書館學會成立，形成了《中國圖書館學會章程》，學者來新夏曾將此事稱為“圖書館學的春天”。1980年11月，文化部圖書館事業(yè)管理局成立，根據(jù)當時的形勢討論制定和修改省級公共圖書館工作條例，同時帶動地方圖書館的工作條例的制定。1998年，成立了社會文化圖書館司，下設圖書館處。1984年4月，中國第一所圖書情報學院在武漢大學建立，是中國圖書館事業(yè)、圖書館學教育史上的一個里程碑。1995年，《中國機讀目錄格式》正式頒布、施行，推動了中國實施標準化的計算機編目，建立規(guī)范化的書目數(shù)據(jù)庫及交換、共享國內外書目信息。

此后，中國于1998年啟動了高等教育文獻保障系統(tǒng)（CALIS）；2006年中國科學院國家科學圖書館成立，標志著文獻情報系統(tǒng)體制改革及其在支撐國家創(chuàng)新體系建設上邁出了重要的步伐。

（2）圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展。圖書館數(shù)量、館員隊伍建設、服務創(chuàng)新及現(xiàn)代化建設方面均有發(fā)展。[1]1978年高校圖書館有598所、公共圖書館近1600多所；至2007年，高校圖書館達1908所、公共圖書館達2799所。同時，館藏資源不斷豐富，大大提升了圖書館的服務能力。

各類圖書館數(shù)量對比

館員隊伍建設也取得了長足進步。1980年全國高校圖書館業(yè)務人員16000多人，其中大專以上文化程度的占總人數(shù)近2/3。1986年后，全國圖書館工作人員中30%具有中級職稱，10%具有高級職稱。2006年，公共圖書館已達到國際圖聯(lián)1/3員工為合格館員的標準。圖書館員從學歷結構、專業(yè)結構、年齡結構上不斷改進。

圖書館服務理念發(fā)生了重要變化，從單純的以圖書館為中心轉向以用戶為中心；在此基礎上，服務方式由封閉型向開放型過渡。圖書館界逐漸重視并采用新的技術、方法，向人性化服務方向發(fā)展，“現(xiàn)代圖書館秉承對社會開放的理念，承擔實現(xiàn)和保障公民文化權利、縮小社會信息鴻溝的使命”。[2]

圖書館現(xiàn)代化經歷了幾個階段，由傳統(tǒng)的手工操作轉到面向用戶的文獻信息服務系統(tǒng)，并向大規(guī)模的集成化系統(tǒng)階段發(fā)展。此外，圖書館共同作用的一個重要途徑是資源共享，于20世紀90年代共建共享進入實質性操作階段。21世紀，隨著理論研究的深入，圖書館信息資源共建共享進入快速發(fā)展的繁榮時期。

12圖書館事業(yè)發(fā)展的相對滯后性

圖書館發(fā)展的滯后性，不僅表現(xiàn)在其本身的特殊性，而且有其外部原因。

圖書館在社會活動中的位置，決定了其自身的特性。“圖書館是文化教育和科研活動的輔助機構，具有依附性、中介性的特點，它距離人類物質和精神財富的直接創(chuàng)造活動較遠，這就決定了圖書館事業(yè)發(fā)展的滯后”。[3]圖書館工作屬精神產品加工活動，處在各種活動的底層，從國家政策的角度看，它處在社會再生產的最后環(huán)節(jié)。

圖書館發(fā)展的滯后性，還表現(xiàn)在人才資源缺乏、經費保障困難、設備設施陳舊等方面。圖書館工作人員不積極、不熱心者占據(jù)較大比例，伺機跳槽者比比皆是，其中不少是業(yè)務骨干。市場經濟體制的建立為人才流動提供了寬容的環(huán)境，鼓動并促進了圖書館人才的流失。經費供應在西方發(fā)達國家有成熟的機制，如隨著物價的上漲，面向圖書館的經濟政策會相應地調整；圖書館可得到私人的捐助。而中國對圖書館系統(tǒng)的投入跟不上圖書期刊價格的增長，造成了經費相對短缺。再次，社會信息化程度不斷提高、互聯(lián)網(wǎng)廣泛運用，圖書館自動化對相應的設備設施需求大增，但多數(shù)圖書館自動化設備陳舊，較發(fā)達國家落后數(shù)十年。

傳統(tǒng)圖書館的管理模式往往是無償服務，實行事業(yè)管理。現(xiàn)代社會對信息需求的不斷增加，讓市場對信息服務發(fā)出強烈的信號。圖書館傳統(tǒng)的守舊模式，不僅難以滿足市場需求，對本身的發(fā)展也造成了巨大阻力。

圖書館事業(yè)發(fā)展的滯后性，阻礙了國民素質的提高，不利于科研、教育事業(yè)的發(fā)展，同時也會間接影響相關行業(yè)的發(fā)展。

2市場經濟條件下圖書館發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)21市場機制的內在要求要求圖書館進行改革

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，提高全民文化素養(yǎng)已經成為擺在國人面前的重任。一個國家圖書館事業(yè)的發(fā)展水平，本身就標志著這個國家的民族素質的高低和經濟發(fā)展后備力量的強弱。社會主義市場經濟已成為現(xiàn)階段我國經濟發(fā)展的主旋律，隨著市場經濟的建立和人才市場的完善，各類信息服務機構大量出現(xiàn)，這些為圖書館的改革和發(fā)展提供了前所未有的機遇，帶來了希望和活力。社會主義市場機制對圖書館的發(fā)展提供了巨大機遇。作為科學技術和文化教育事業(yè)一部分的圖書館工作，也必然要走入市場、面對市場，因此必然會面臨大量的機遇和挑戰(zhàn)。

22信息化有利于圖書館自身優(yōu)勢的發(fā)揮

市場經濟的一個重要特征是信息含量大，傳播速度快，但信息本身的傳播渠道、方式、來源也錯綜復雜。從中選擇所需信息，并非每個用戶都能夠了解和掌握，圖書館卻在這一方面有著無可比擬的優(yōu)勢。圖書館擁有海量信息資源、專業(yè)的員工、獨特的信息處理途徑，有利于對信息的篩選、組織、加工。通過數(shù)字化，可以有效推進圖書館信息化建設。

1992年，美國提出建設“信息高速公路”，發(fā)展信息產業(yè)和信息技術形成熱潮。受其影響，數(shù)字圖書館成為圖書館的革命性變化，它“能在網(wǎng)絡環(huán)境下為讀者提供高效、便捷的數(shù)字化信息，使廣大讀者用戶像訪問本地圖書館一樣去聯(lián)機訪問網(wǎng)上的其他圖書館”，由此“圖書館的發(fā)展出現(xiàn)質的飛躍，借助高科技的發(fā)展跟上時代的步伐”。[4]數(shù)字化、信息化、虛擬化、網(wǎng)絡化、全球化已經成為圖書館改革與發(fā)展的主方向，圖書館必然將工作重點從館藏文獻的加工管理轉變到數(shù)字化信息建設上來。

23市場經濟為圖書館效益化提供了機遇

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和數(shù)字圖書館的興起，推行圖書館效益化，必將改變圖書館的生存狀況和發(fā)展軌跡，繼而引發(fā)和帶動圖書館結構的變革。1985年，《國民生產總值計算方案》將圖書館列入第三類產業(yè)。由此圖書館從單純的事業(yè)單位，過渡為擁有資本、可以實現(xiàn)自我生產、參與市場競爭并獨立發(fā)展的產業(yè)。

追求效益是市場經濟條件的需要，圖書館產業(yè)化有困難，也引發(fā)了較大爭議。有學者認為產業(yè)化的圖書館應具有社會公益職能和產業(yè)經營活動的雙重身份，在產業(yè)化的初始階段開始某些領域的“有償服務”以驗證產業(yè)化的可行性程度及彌補財政之不足，同時舉辦圖書館產業(yè)化實體將圖書館的社會教育功能與信息服務功能引導至平衡發(fā)展，最后發(fā)展為“股份集團”的產業(yè)化模式。[5]

24國家政策有利于圖書館的發(fā)展

國家相關的圖書館政策，從內容上包括文獻資源、撥款、讀者服務、有償服務、技術與設備現(xiàn)代化、教育、人才管理、科研、國際交流、未來發(fā)展等方面，保障了圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展。而尤為重要的，是制定一部圖書館法，這是決定圖書館事業(yè)成敗的關鍵因素。

近年來，一些文件、政策的出臺，為圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。自1980年，圖書館事業(yè)被納入國民經濟第六個五年計劃后，全國圖書館興起了研究和制定事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的熱潮?！笆晃濉蔽幕l(fā)展規(guī)劃綱要，將“公共文化服務”作為文化建設的重要組成部分；“十二五”規(guī)劃綱要中，從建立健全基本公共服務體系和推動文化大發(fā)展大繁榮兩個維度規(guī)劃公共文化建設，因而圖書館應該抓住機遇，充分利用好這一發(fā)展環(huán)境。

2008年，《中華人民共和國政府信息公開條例》發(fā)布，明確規(guī)定圖書館開設政府信息查詢服務。圖書館將成為獲取政府信息最為重要的渠道，開展政府信息服務成為公共圖書館推動事業(yè)發(fā)展的一個有效切入點。電子政務環(huán)境下，圖書館應研究如何推動政府信息公開。

中國圖書館學會“十二五”規(guī)劃綱要，更是全方位、系統(tǒng)地提出了總目標，構建服務社會、惠及全民的圖書館體系；加強學術研究，推進圖書館事業(yè)法治化進程，提升圖書館社會價值；開展志愿服務，推動圖書館事業(yè)持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

3圖書館發(fā)展要融入市場

31圖書館融入市場是時代的要求

市場經濟下，圖書館面臨著“一館兩業(yè)”的局面：既是事業(yè)型單位，也面臨著產業(yè)化的客觀要求。20世紀80年代，市場經濟對圖書館事業(yè)造成巨大沖擊。此后，在各種考驗面前，圖書館頻繁改革。競爭機制迫使圖書館變“藏”為“用”，只有動起來，才有生存、發(fā)展的希望。

圖書館歷來都是依靠財政撥款而生存的公益性單位，在市場經濟條件下，存在很多固有的矛盾，其服務潛能無法得到充分發(fā)揮。種種困境迫使圖書館解放思想，更新觀念，用發(fā)展的眼光分析各種問題，以市場供求雙方的滿意程度來衡量圖書館服務。

圖書館在市場經濟下，面臨著空前的挑戰(zhàn)，要在競爭中求得生存與發(fā)展，就須適應環(huán)境，完成自身的市場化轉型，努力爭取經濟利益。引進適應市場需求的資源，尋找市場經濟下的新型服務領域，如分級服務、舉辦教育活動等；圖書館工作人員的薪酬應向市場看齊，將薪酬市場化。

32追求效益是圖書館融入市場的必然要求

市場經濟有利于優(yōu)化配置、提高資源的利用率，有利于社會的可持續(xù)發(fā)展，因此成為圖書館事業(yè)發(fā)展較為有效的經濟方式。

20世紀末及21世紀初，關于“圖書館產業(yè)化”的研究較多，有學者認為“圖書館產業(yè)論被現(xiàn)實否定了”。[6]圖書館的公益福利性在市場經濟條件下必將向產業(yè)經營性轉變，將以市場為導向，將圖書館信息服務產品、生產、流通、交換、消費的諸多環(huán)節(jié)連接為一個完整的產業(yè)系統(tǒng)，并計算其投入產出，提高圖書館投資的經濟效益的一體化經營過程。[7]

過去重建設、輕服務、重規(guī)模、輕效益的管理模式，阻礙了圖書館事業(yè)的發(fā)展。但圖書館追求效益與其他生產部門明顯不同，它以社會效益為主，以經濟效益為輔。經濟效益以各種數(shù)量指標衡量，其表現(xiàn)形式較為顯著；然而社會效益尚缺乏有效的評估量化體系。如何建立一套有效的“投入產出比”的評估體系，是重要突破口，也是圖書館面臨的一項新工程。

4圖書館的創(chuàng)新之路

41轉變管理模式，實行戰(zhàn)備管理和制度創(chuàng)新

圖書館戰(zhàn)備管理，指通過改變圖書館的館藏資源、人力資源配置及信息服務手段，使其適應不斷變化的信息環(huán)境，以滿足用戶需求的過程[8]。整體戰(zhàn)備的宏觀布局，需要業(yè)務戰(zhàn)略的過程實現(xiàn)，而業(yè)務戰(zhàn)略重點要從讀者需要和服務方式方面予以分析。此外，職能戰(zhàn)略在圖書館戰(zhàn)略管理中，同樣扮演著重要角色，發(fā)揮好其職能將大大提升圖書館創(chuàng)新的效率、增進圖書館創(chuàng)新的質量。

市場經濟中的圖書館，不再固守著傳統(tǒng)的管理模式，而是引入更多的市場因素。圖書館除在信息知識經濟環(huán)境下，不斷開展館際合作并加強信息資源共享外，還要在資源專業(yè)化、特色化上加大建設力度。最為重要的是，圖書館應該建立一套以市場為導向、以讀者用戶為中心的高效的工作流程和管理、運作體系，唯有進行制度上的創(chuàng)新才能從根本上改變圖書館封閉落后的狀態(tài)。

42服務創(chuàng)新是圖書館事業(yè)進一步發(fā)展的重要方向

服務是圖書館工作的重中之重，服務創(chuàng)新是圖書館發(fā)展的核心業(yè)務。

圖書館應從自身尋求讀者需要和從社會尋求圖書館的服務定位。運用系統(tǒng)軟件對讀者需求進行全面評測、分析，通過軟件采集、調查表、讀者信箱、微博等手段，第一時間獲取需求信息，據(jù)此采取相應策略。這一形式較為傳統(tǒng)，且時間跨度大，很難形成連續(xù)性，因而更有必要堅持。如何從社會獲取讀者需求是個綜合工程，需要大量的橫向比較，需要結合信息技術的發(fā)展進行縱向的前瞻探索。圖書館的發(fā)展，近幾十年來始終跟在社會發(fā)展的步伐后面，這種狀況尚有改進的空間。

上述供給什么服務，以及需要什么服務，是一個問題的兩個方面。落實到實處，從服務內容、方式、手段角度看，就要有針對性?！皥D書館的服務重心要從提供一般的紙質文獻服務向咨詢服務轉移，圖書館的重心不是陣地服務，而是要學會打理和優(yōu)化知識”。[9]無論是紙質資源，抑或是電子資源，要走數(shù)字化之路；同時，整合系統(tǒng)的資源才能更好地發(fā)揮優(yōu)勢。

原有的單一的借閱功能，應向利用網(wǎng)絡平臺提供各種數(shù)據(jù)庫、知識庫及在線或離線信息服務轉變。創(chuàng)新型圖書館，可以大膽借用現(xiàn)代信息技術，在新的服務思想理念下，不斷擴大、豐富服務的內容、服務的方式、服務的品種。

43將信息化放在圖書館創(chuàng)新發(fā)展的重要位置

圖書館信息加工和開發(fā)，總是圍繞著信息資源的整合，網(wǎng)絡環(huán)境下的信息資源服務其最終目的是實現(xiàn)資源共享，這是圖書館為解決信息量劇增、為滿足用戶對信息的需求與圖書館對信息的搜集、處理能力之間的矛盾而作出的選擇。通過組織本館資源、外來資源及網(wǎng)絡資源，建立基于網(wǎng)絡環(huán)境下共建共享的可擴展的知識網(wǎng)絡體系，提供大規(guī)模、分布廣的知識中心；強化網(wǎng)絡中心聯(lián)合服務功能，彌補單一圖書館信息相對較少的不足。

“市場經濟離不開信息，圖書館只有充分開發(fā)信息資源，才能適應市場經濟發(fā)展需要”。[10]當前，信息同能源、物資一樣，成為三大資源之一。整合適合不同專業(yè)、不同領域需要的信息資源，必然會極大地促進圖書館事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]張學軍改革開放30年中國圖書館事業(yè)發(fā)展的7個關鍵詞[J].圖書情報工作，2009（11）：55-58.

[2]中國圖書館學會圖書館服務宣言[J].中國圖書館學報，2008（6）：5.

[3]閻素芹，杜文圖書館事業(yè)發(fā)展滯后現(xiàn)象[J].河北理工學院學報，2001（4）：89-92.

[4]蔡曙光數(shù)字化：圖書館事業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)[J].中國社會科學院研究生院學報，2000（5）：60-66.

[5]焦俊梅圖書館產業(yè)化：理論與實踐的融合[J].圖書館雜志，2008（12）：8-9.

[6]胡至洵圖書館效益研究[J].圖書與情報，2006（5）：28.

[7]劉建麗芻議圖書館產業(yè)化[J].商業(yè)時代，2010（1）：121.

[8]周蕊“十二五”時期圖書館戰(zhàn)備管理探討[J].科技情報開發(fā)與經濟，2011（30）：44.

[9]劉紅試論圖書館從基礎服務向創(chuàng)新服務發(fā)展[J].科技情報開發(fā)與經濟，2010（30）：107-108.

[10]靖彩玲，張穎圖書館建設應適應市場經濟的需要[N].河北經濟日報，2010-01-17（3）.

[作者簡介]王建國（1977—），男，山東郯城人，歷史學碩士，中國社會科學院圖書館館員。研究方向：歷史文獻學，方志學，圖書史等。