我國(guó)失獨(dú)老人養(yǎng)老問題及對(duì)策研究

宋顯　楊華祥

摘 要 “失獨(dú)老人”這一個(gè)弱勢(shì)群體目前由于社會(huì)關(guān)注度不高，群體調(diào)查比較困難而被大眾所忽視，構(gòu)建和諧社會(huì)需要兼顧各個(gè)群體的利益，才能共享發(fā)展成果。政府的有效政策支持，各群體的精神關(guān)懷，社會(huì)力量科學(xué)的救助方式以及失獨(dú)老人自我贍養(yǎng)共構(gòu)成養(yǎng)老對(duì)策，四位一體的打造失獨(dú)老人的養(yǎng)老生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)有保障的贍養(yǎng)方法。

關(guān)鍵詞 “失獨(dú)”家庭 贍養(yǎng)方法 養(yǎng)老對(duì)策

一、失獨(dú)老人的概念及成因

學(xué)術(shù)界目前對(duì)失獨(dú)老人沒有一個(gè)明確的定義，只有一個(gè)模糊的界定。柳志艷認(rèn)為失獨(dú)老人是指其獨(dú)生子女因疾病、車禍、犯罪、工作、自殺、災(zāi)害等原因死亡，其年齡大多在50歲以上.南菁在文章中指出：失獨(dú)老人的生育年齡趕上中國(guó)開始獨(dú)生子女政策出臺(tái)，他們的唯一孩子因?yàn)榧膊』蛘咭馔?，離開了他們。因此我們認(rèn)為“失獨(dú)”老人具有這樣的群體特征：他們是獨(dú)生子女的父母且年齡已經(jīng)過了最佳生育年齡，他們的孩子因?yàn)楦鞣N因素而死亡且他們已經(jīng)不打算繼續(xù)或者不能生育孩子的一類群體。失獨(dú)老人形成的成因是多方面的，洪娜對(duì)蘇州市吳中區(qū)部分獨(dú)生子女死亡調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：患病而死占48.8%；非患病原因占51.2%，其中交通事故而死的占39.1%、溺水而死的占21.9%；自殺而死占了14.1%。李冬梅將調(diào)查對(duì)象分為正常死亡或則非正常死亡，其中正常死亡占41%，非正常死亡占59%，溺水是“頭號(hào)殺手”.占全部死亡人數(shù)的35.4%，車禍占11.3%。我們從以上兩個(gè)調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)：獨(dú)生子女的非正常死亡率比例占總體死亡率比例較大。隨著計(jì)劃生育政策的推移，獨(dú)生子女的人數(shù)也會(huì)增多，意外死亡率也會(huì)上升。不僅如此，“計(jì)劃生育”政策使得成活子女成為稀缺資源。子女個(gè)數(shù)的唯一性同時(shí)也就意味著家庭脆弱性增強(qiáng)，我們不難推斷出獨(dú)生子女家庭在家庭人員數(shù)量上就是較為風(fēng)險(xiǎn)的，而且，獨(dú)生子女從社會(huì)本身上也是較為風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)榭傆幸粋€(gè)風(fēng)險(xiǎn)比例，使得獨(dú)生子女家庭其中的一部分將來成為失獨(dú)家庭。隨著父母年齡的增加，越到后期，這種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性就越大且越具有不可彌補(bǔ)性。

二、失獨(dú)老人養(yǎng)老困境分析

失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題是由多方面形成的，不能僅僅只從政府層面找原因，也不能只依靠失獨(dú)老人自己解決?？偟恼f來，有三大方面缺失：政策不明確，民間力量救助不夠，自我贍養(yǎng)能力欠缺。從小的來說，一共包括五個(gè)方面。

（一）社區(qū)建設(shè)不完善，投入經(jīng)費(fèi)短缺

社區(qū)主要由家庭養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)這兩個(gè)部分所構(gòu)成，是失獨(dú)老人養(yǎng)老方式的重要組成部分，也是目前失獨(dú)老人養(yǎng)老較有保障的方式之一。獨(dú)生子女的死亡，家庭養(yǎng)老的愿望基本破滅。所以社區(qū)養(yǎng)老是失獨(dú)老人最后的一個(gè)保護(hù)傘。然而大部分社區(qū)配套設(shè)施不完善，失獨(dú)老人娛樂活動(dòng)單一。再加上經(jīng)費(fèi)的短缺和投入的縮減，很容易讓失獨(dú)老人的生活保障有風(fēng)險(xiǎn)性；雇傭的家政服務(wù)人員缺乏專業(yè)性，社區(qū)的照料質(zhì)量也是良莠不齊，也容易讓失獨(dú)老人“老無所靠”。

（二）二胎生育政策不明，代際支持減弱

失獨(dú)老人的可否生育第二胎的政策都是處于模糊的狀態(tài)，2001頒布的《人口與計(jì)劃生育法》，其中第四章第二十七條有關(guān)失獨(dú)群體的保障為：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！憋@然，這一條法律并沒有明確規(guī)定政府應(yīng)該給予失獨(dú)老人多少幫助，怎么幫助，以及如何獲得政府的幫助。全國(guó)各地對(duì)于失獨(dú)老人的幫扶更多的是給予物質(zhì)上和宏觀政策上的，對(duì)生育政策卻很少提及，從這個(gè)角度說來，失獨(dú)老人孩子死亡，代際支持也必然減弱。

（三）政府扶植力度不大，輿論關(guān)注度小

全國(guó)沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的失獨(dú)老人補(bǔ)助計(jì)劃且各地的保障標(biāo)準(zhǔn)存在著巨大的差異，有的地方把失獨(dú)老人這一群體納入當(dāng)?shù)厣绫ｓw系，有的地方政府另行設(shè)計(jì)保障政策，還有的政府針對(duì)不同的失獨(dú)群體使用差異化的方案，各種社保政策可以說是五花八門，良莠不齊。不僅如此，政府專注于經(jīng)濟(jì)保障，卻對(duì)失獨(dú)老人的精神關(guān)懷很少。精神幫扶沒有解決，同樣也影響著幫扶制度的有效性。另外，社會(huì)輿論環(huán)境大都只關(guān)注獨(dú)生子女的成長(zhǎng)問題，很少談到獨(dú)生子女的父母所面臨的困境。失獨(dú)老人又是獨(dú)生子女問題的一部分，不難看出，失獨(dú)老人的社會(huì)關(guān)注度偏低。

（四）專業(yè)學(xué)術(shù)研究較少，精神治療欠缺

國(guó)內(nèi)目前還沒有專門針對(duì)“失獨(dú)老人”這一群體有專業(yè)的精神醫(yī)療救助群體，很多失獨(dú)老人都是通過網(wǎng)絡(luò)組建相關(guān)的精神互助群體，如“星星港”，“希望家園”等民間失獨(dú)老人精神互助組織。這些組織的穩(wěn)定性和延續(xù)性較差，人員的流失和管理都有很大的隨機(jī)性。導(dǎo)致失獨(dú)老人精神關(guān)懷沒有保障。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)失獨(dú)老人關(guān)注較少，研究也不多。自然而然能夠得到精神關(guān)懷和專業(yè)精神救助的失獨(dú)老人也就少之又少。由此說來，失獨(dú)老人能夠得到的精神關(guān)懷途徑也就有限，獲取專業(yè)治療的相關(guān)方法也相對(duì)較少。

（五）民間團(tuán)體重視不夠，救助合力較小

政府不是提供福利和保障的唯一團(tuán)體，從失獨(dú)老人的養(yǎng)老多重保障方法來看，必須借助于民間團(tuán)體，慈善機(jī)構(gòu)等非政府組織。民間團(tuán)體救助方式靈活且容易凝聚弱勢(shì)群體，失獨(dú)老人已到人生低谷，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值較少，很多團(tuán)體不愿幫扶。再者，民間團(tuán)體將大部分用于社會(huì)幫助迫切的群體中，對(duì)失獨(dú)老人需要“漫長(zhǎng)時(shí)間和耐心對(duì)待”的這一群體并沒有很大的興趣，不難看出，失獨(dú)老人并沒有得到非政府組織的親耐和關(guān)懷。

三、我國(guó)失獨(dú)老人養(yǎng)老對(duì)策及方法探索

解決失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題是需要多方面配合的，總的說來主要包括：提升老人的自我贍養(yǎng)能力，加大社會(huì)救助力度，突顯精神關(guān)懷和政府有效的政策幫扶這五個(gè)大的方面。不能僅僅只從一方著手，也不能單單只依靠各方合力的簡(jiǎn)單相加，應(yīng)當(dāng)形成 “相互連接，前后相溶”的有效循環(huán)模式，不僅如此，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合失獨(dú)老人個(gè)體進(jìn)行差異化和多樣化的幫扶方式，在有實(shí)效性的保障下才會(huì)有老人的受益成果（圖1）。

（一）多種措施加強(qiáng)政策幫扶工程

1、福利部門加大經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建社區(qū)照料體系。

失獨(dú)老人的家庭養(yǎng)老無法完成，針對(duì)這一狀況，為失獨(dú)老人提供特殊心理情感服務(wù)。因此要加大經(jīng)費(fèi)投入，在社區(qū)中配置較為全面的心理咨詢服務(wù)和娛樂設(shè)施。同時(shí)，要根據(jù)失獨(dú)老人的年齡分布、生理特點(diǎn)、居住習(xí)慣和照顧方式有針對(duì)性地設(shè)計(jì)不同層次的期照料服務(wù)。從而解決失獨(dú)家庭配偶照顧負(fù)擔(dān)。最后，我們應(yīng)該著力與發(fā)展配偶養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為輔的長(zhǎng)期發(fā)展模式，建立相應(yīng)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)；同時(shí)應(yīng)大力探索“社區(qū)化家庭養(yǎng)老照料的新模式” 積極打造具有中國(guó)特色失獨(dú)老人養(yǎng)老新模式。

2、逐步放寬二胎生育政策，擴(kuò)大失獨(dú)老人繼承范圍。

很多失獨(dú)老人還有生育能力，有必要放寬二胎生育政策。政府應(yīng)該對(duì)有再生育意愿的老人給予二胎生育資格，不僅如此，計(jì)劃生育部門對(duì)這類失獨(dú)老人提供綠色通道，為失獨(dú)老人提供免費(fèi)的計(jì)生各項(xiàng)服務(wù)和減免失獨(dú)老人的產(chǎn)后費(fèi)用。對(duì)于沒有生育能力的失獨(dú)老人，我們應(yīng)當(dāng)從法律上擴(kuò)大他們的繼承范圍，從而確保他們養(yǎng)老利益的維護(hù)。例如添加侄子女、外甥、外甥女為法定繼承人，這樣可以促進(jìn)晚輩贍養(yǎng)老人的積極性，同時(shí)也可以為國(guó)家贍養(yǎng)老人減負(fù)，減壓此外，政府應(yīng)該積極出臺(tái)《繼承法》的監(jiān)督體系，為失獨(dú)老人在權(quán)益受到侵害時(shí)相關(guān)繼承人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，只有這樣，失獨(dú)老人這一弱勢(shì)群體才有養(yǎng)老法律保障。

3、積極完善政府幫扶制度，創(chuàng)建良好的輿論環(huán)境。

政府對(duì)失獨(dú)老人的救助，不僅要有經(jīng)濟(jì)幫扶，從根本上說還需要政府加大家快中老年人的文化市場(chǎng)的投入，做到物質(zhì)和精神雙管齊下。另外，在幫扶策略上也要基于可持續(xù)理念的視角，收入增加，健康管理，福利的改變等都應(yīng)該是政府幫扶的內(nèi)容之一，做到科學(xué)合理，全方位幫扶。社會(huì)輿論也是幫扶的媒介之一，它不僅可以讓失獨(dú)老人的曝光次數(shù)增多，同時(shí)也可以讓人們更多的了解這一特殊的群體。媒體的聚焦必然會(huì)讓更多的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體加入救助失獨(dú)老人這一具體活動(dòng)，因此創(chuàng)建良好“失獨(dú)老人關(guān)注度”也會(huì)給失獨(dú)老人帶來意外不到的收獲。

（二）多種途徑尋找精神安撫方法

1、加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究力度，構(gòu)筑專業(yè)治療體系。

失獨(dú)老人學(xué)術(shù)研究可以專門就失獨(dú)老能夠提供比較科學(xué)的全面的系統(tǒng)的治療方案，這需要心理學(xué)和精神分析學(xué)科的領(lǐng)域多多關(guān)注失獨(dú)老人的精神世界，并提出相對(duì)有效的治療體系。不僅如此，它也可以為政府的精神救助計(jì)劃給予建議，醫(yī)療救助的相關(guān)部門也可以得到具體的方法和實(shí)施的定量步驟，形成合力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立起完善的治療體系。懂得如何對(duì)癥“下藥”，讓失獨(dú)老人早日從悲傷的生活氛圍中走出。通過這種方法，讓失獨(dú)老人多一種精神治療途徑，走出失獨(dú)陰霾。

2、宗教信仰-失獨(dú)老人的精神慰藉的新思考。

宗教信仰自由在我國(guó)是法律允許的，而且有一部分群眾是信仰宗教的，我們不應(yīng)該對(duì)信教的群體采取歧視態(tài)度，相反可以引導(dǎo)他們重新找到一種生存下去的精神動(dòng)力。宗教的精神慰藉作用也是顯著的，讓生命投入世界，使“愛”存在于“我”和“你”之間，使“愛”表現(xiàn)為每個(gè)本身之人的責(zé)任與義務(wù)。它不僅可以減輕失獨(dú)老人的精神壓力，還可以重建失獨(dú)老人的內(nèi)心世界，讓失獨(dú)老人重新面對(duì)自己。也對(duì)未來的生活充滿希望，還可以加強(qiáng)自我與群體的認(rèn)同感。同時(shí)，宗教也會(huì)讓失獨(dú)老人對(duì)至善、至美、至真的不停的追求，從而轉(zhuǎn)移失獨(dú)老人的注意力，淡忘“失去孩子”這一想法。王婧媛：人等生有許多非人力所能補(bǔ)救的缺陷和迷悶，悲哀和苦惱，這些一切，只有在宗教中才能找到解釋和安慰。從這個(gè)角度說，宗教對(duì)失獨(dú)老人的精神慰藉作用也是巨大的。因此，失獨(dú)老人如能有宗教信仰或則宗教選擇，對(duì)失獨(dú)老人的裨益是顯而易見的。

（三）多種方法擴(kuò)大非政府救助范圍

1、加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)及民間團(tuán)體對(duì)失獨(dú)老人的幫扶力量。

失獨(dú)老人的救助可以由由政府組織和非營(yíng)利組織構(gòu)成，非營(yíng)利組織可以填補(bǔ)政府福利資源的不足。民間團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)有親近弱勢(shì)群體、擅長(zhǎng)溝通、以及整合民間資源的特點(diǎn)。再者，失獨(dú)老人的幫扶方法不能僅僅只靠政府的宏觀法律條文，還需要針對(duì)個(gè)體有具體的對(duì)策和方法。民間團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)實(shí)施起來較為方便，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)俗，生活習(xí)性有較為深入的了解，對(duì)失獨(dú)老人的照料也會(huì)較為周到和縝密。除此之外，民間團(tuán)體及慈善機(jī)構(gòu)還可以緩解政府動(dòng)員能力不足，監(jiān)督和影響政府救助決策。若民間團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)能夠倡導(dǎo)加強(qiáng)非政府組織的協(xié)作力度，失獨(dú)老人的“失獨(dú)”情懷也會(huì)有所減輕。

2、突出社會(huì)工作者對(duì)失獨(dú)老人的有效精神慰藉作用。

社會(huì)工作者是社會(huì)弱勢(shì)群體的“治療師”，有專業(yè)的學(xué)術(shù)背景和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。讓社會(huì)工作者成為中間橋梁，提供有差異的專業(yè)康復(fù)恢復(fù)療法。對(duì)失獨(dú)老人有很強(qiáng)的精神慰藉作用。同時(shí)，在救助的行為方式上要尊重和理解失獨(dú)群體，采取更加人性化的方式，滲透對(duì)人的生命、人格和尊嚴(yán)的尊重與愛護(hù)。幫助失獨(dú)老人重建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，重新讓失獨(dú)老人建立互動(dòng)，良好的人際關(guān)系。在精神救助中，強(qiáng)化失獨(dú)老人的心理輔導(dǎo)和溝通。失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)困難可以由政府和社會(huì)力量支持，但自身的精神創(chuàng)傷在短時(shí)間內(nèi)是很難恢復(fù)的，社會(huì)工作者要不時(shí)加強(qiáng)失獨(dú)老人的精神慰藉，重建失獨(dú)老人的精神家園。

（四）多種維度增強(qiáng)失獨(dú)老人自我贍養(yǎng)能力。

要想讓老人自己擁有較強(qiáng)的主觀克服“失獨(dú)現(xiàn)狀”感受，老人自己必須有加強(qiáng)的自我贍養(yǎng)能力。具體說來有三大方面：（1）提高身體素質(zhì)，從生理上提高自我贍養(yǎng)能力。由于中老年人身體免疫力的下降，時(shí)常會(huì)有疾病發(fā)生。鍛煉身體，降低生病概率，失獨(dú)老年人就可以由多余的精力從事文娛活動(dòng)，減輕精神壓力。倘若生病時(shí)而發(fā)生，必然會(huì)有“失獨(dú)傷痛”和“身體疾病”雙重打擊.只有擁有健康的體魄，才能讓養(yǎng)老有根本保障。（2）轉(zhuǎn)變社會(huì)角色，從心理上提高養(yǎng)老自救能力。失獨(dú)老人在家是父母，雖然父母的權(quán)利已經(jīng)剝奪，但這并不宣告社會(huì)角色的終結(jié)。人的本質(zhì)屬性是一切社會(huì)關(guān)系的總和。從這個(gè)角度說來，失獨(dú)老人在單位上還是工人，在生活中還扮演著親戚，鄰居，同學(xué)等多重社會(huì)角色。不能因?yàn)楦改附巧缪莸娜笔?，而使得其他社?huì)角色缺位。因此失獨(dú)老人一定要調(diào)整好自己的心態(tài)，通過社會(huì)角色來緩解壓力，讓悲傷心情得以平復(fù)。（3）重拾舊業(yè)，從經(jīng)濟(jì)上增強(qiáng)自我養(yǎng)老能力。失獨(dú)老人都有自己職業(yè)，雖然經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力大小有所不同，但自我養(yǎng)老的根本還是看個(gè)體，國(guó)家的政策支持和其他團(tuán)體的救助只是治標(biāo)而不治本。失獨(dú)老人若能發(fā)揮余熱，重回崗位，經(jīng)濟(jì)上的困擾也會(huì)稍小。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，勢(shì)必在精神減壓上也會(huì)有多種途徑和得到專業(yè)治療的幾率也會(huì)增大。

失獨(dú)老人的贍養(yǎng)需要各方面努力，不能單單只從政策層面或者社會(huì)救助層面上分析。應(yīng)該多方聯(lián)合，共同協(xié)助。再者，失獨(dú)老人的贍養(yǎng)也是多維度的，不能僅僅只依靠物質(zhì)贍養(yǎng)或精神贍養(yǎng)，應(yīng)該兩者齊頭并進(jìn)，相互影響。從根本上解決失獨(dú)老人的贍養(yǎng)問題應(yīng)該是放寬二胎政策和加強(qiáng)老人的自我贍養(yǎng)能力，雖然政策救扶和社會(huì)力量的救助有一定的延續(xù)性和穩(wěn)定性，但這畢竟屬于“外力”。只有多方面兼顧，齊頭并進(jìn)，才能讓失獨(dú)老人養(yǎng)老有所保障。

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（作者單位：武漢輕工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）