以思想大解放實(shí)施“三三五工程” 推動(dòng)國稅事業(yè)大發(fā)展

楊錦江

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有思想領(lǐng)先，環(huán)境才能大改善，國稅事業(yè)才能大發(fā)展。當(dāng)前，我們應(yīng)以國稅部門正在開展的“思想大解放、環(huán)境大改善、促進(jìn)大發(fā)展”大討論為契機(jī)，實(shí)施“三三五工程”，即實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”、優(yōu)化“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、處理好“五個(gè)關(guān)系”，努力開創(chuàng)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

一、以思想大解放實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，為國稅事業(yè)大發(fā)展提供動(dòng)力

思想大解放，是我們應(yīng)對前進(jìn)道路上各種新情況、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的重要法寶。鄂城區(qū)國稅事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐也不斷證明，思想大解放是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是催生新的生產(chǎn)力的巨大資源。思想大解放，首先必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，為國稅事業(yè)大發(fā)展提供動(dòng)力。

（一）突破思想束縛。

在改革深化、飛速發(fā)展的新形式下，國稅系統(tǒng)新矛盾、新問題層出不窮，用老規(guī)矩、老套路已經(jīng)難以解決。這就要求我們借助新一輪思想大解放的東風(fēng)，逐步破解思想上的一系列束縛。

一是要解開因循守舊的“枷鎖”。因循守舊是思想解放的大敵。因?yàn)榫心嘤跅l條框框，習(xí)慣于穿新鞋、走老路，不善于學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新觀念、研究新問題，導(dǎo)致思想僵化，墨守成規(guī)。只有解開這一思想上的“枷鎖”，敢于突破“老框框”，勇于破除“舊思維”，才能大膽突破，勇于創(chuàng)新。

二是要糾正狹隘自負(fù)的“認(rèn)知”。思維狹隘，進(jìn)而只看到局面，看不到全局；只看到眼前，看不到長遠(yuǎn)，只看到鄂州，看不到全國。只有強(qiáng)化大局意識(shí)、開放意識(shí)、長遠(yuǎn)意識(shí)，著眼國稅發(fā)展大計(jì)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，才能以開放、大度、包容的認(rèn)知，促進(jìn)工作的全面發(fā)展。

三是要克服消極畏難的“情緒”。所謂消極畏難就是怨天尤人，上怨領(lǐng)導(dǎo)要求高，中怨他人不配合，下怨群眾不聽話，強(qiáng)調(diào)客觀條件的多，強(qiáng)調(diào)制約因素的多。只有切實(shí)克服“等、靠、要、看”的思想，大力弘揚(yáng)“搶頭水、爭上游”的龍舟精神，才能增強(qiáng)蓬勃向上的朝氣、開拓進(jìn)取的銳氣和不畏艱險(xiǎn)的勇氣。

四是要扭轉(zhuǎn)怯于擔(dān)責(zé)的“傾向”。解放思想就必須扭轉(zhuǎn)不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)，只做好好先生，處處怕得罪人的種種傾向。要在工作中保持強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，真正在難題面前敢闖敢試，在矛盾面前敢抓敢管，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢作敢為。

（二）突破管理機(jī)制。

近幾年，我們國稅系統(tǒng)辦稅質(zhì)量不斷改善、收入水平不斷提高、行政能力日益加強(qiáng)，這一切都是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持深化改革取得的巨大成績。

但是，在實(shí)際的稅收征管中，我們?nèi)匀荒芨惺艿揭恍﹩栴}，如：稅源管理理念滯后，稅收征管機(jī)制不健全，難以適應(yīng)稅源發(fā)展變化的要求；干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，一些干部責(zé)任心不夠強(qiáng)、觀念滯后、素質(zhì)不優(yōu)，難以適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要；人力資源配置不優(yōu)，從事稅政、征管、評估、稽查、服務(wù)的人員占總?cè)藬?shù)的比例低，征管力量過多地用于催報(bào)催繳、涉稅審批等基礎(chǔ)事務(wù)，從事申報(bào)審核、納稅評估等管理工作的人員較少；各部門條條管理任務(wù)多，部門間協(xié)作不夠，信息傳遞不暢，稅源管理任務(wù)難以統(tǒng)籌，影響工作合力。

這些管理方面存在的問題，都需要我們從思想上來一次大解放，探索解決這些問題的途徑和切實(shí)可行的辦法。

（三）突破工作狀態(tài)。

2012年，我們國稅系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，振奮精神、完善政策，不斷提高服務(wù)水平，為企業(yè)發(fā)展提供了更好的環(huán)境，完成了全年稅收任務(wù)。國稅各級班子精誠團(tuán)結(jié)、發(fā)展精心謀劃、工作精益求精，充分展示了同心共進(jìn)、激情勇進(jìn)、克難奮進(jìn)的國稅人風(fēng)采。

但我個(gè)人認(rèn)為，在工作狀態(tài)方面，離科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求有一定差距，主要表現(xiàn)在：缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)一流工作的勇氣，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，作風(fēng)不深入，不細(xì)致，不能以做學(xué)問的態(tài)度對待工作，學(xué)習(xí)自覺性差，氛圍不濃；服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作簡單化；上下班工作紀(jì)律松弛，會(huì)議紀(jì)律松懈；團(tuán)結(jié)意識(shí)不強(qiáng)，部門之間、崗位之間工作推諉扯皮的現(xiàn)象不同程度存在；領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、管理、指導(dǎo)工作力度不夠；部分部門領(lǐng)導(dǎo)、部分干部職工落實(shí)力、執(zhí)行力不夠；部分部門領(lǐng)導(dǎo)對部門工作人員管理不夠；宣傳工作力度不夠，存在只做不說的現(xiàn)象；國稅文化建設(shè)工作力度不夠；有時(shí)個(gè)別部門存在亂告狀的現(xiàn)象和行為。

這些問題，都需要通過在“思想大解放、環(huán)境大改善、促進(jìn)大發(fā)展”大討論中認(rèn)真加以解決。

二、以思想大解放優(yōu)化“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，為國稅事業(yè)大發(fā)展提供基礎(chǔ)

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)納稅服務(wù)，抓好稅收征管，是國稅部門的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。我們應(yīng)以思想大解放為先導(dǎo)，切實(shí)把這幾項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，為國稅事業(yè)大發(fā)展提供基礎(chǔ)。

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

根據(jù)省國稅局要求，今年要大力開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，奮力作為，競進(jìn)提質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“國稅收入穩(wěn)健增長，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，部門整體形象與干部隊(duì)伍素質(zhì)同步提升”的目標(biāo)，以良好的環(huán)境保障國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。為此，應(yīng)著力抓好以下三點(diǎn)：

一是以先進(jìn)的理念優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀的情況下，要實(shí)現(xiàn)國稅事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，需要一個(gè)寬松、和諧的內(nèi)外環(huán)境作保障。應(yīng)樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是吸引力、環(huán)境就是軟實(shí)力、環(huán)境就是創(chuàng)造力的理念，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，熏陶人、引導(dǎo)人，引領(lǐng)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、部門形象整體提升，不斷壯大發(fā)展實(shí)力，挖掘人的創(chuàng)新創(chuàng)造潛力，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力，增強(qiáng)發(fā)展的正能量，推動(dòng)國稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

二是以明確的方向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境建設(shè)涵蓋面廣、內(nèi)容較多，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，明確主攻方向，重點(diǎn)在政策、法治、服務(wù)和人文四大環(huán)境建設(shè)上著力。首先要營造寬松開明的政策環(huán)境。充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)控和導(dǎo)向功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有效政策支持，使稅收政策環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中最公平、最透明的組成部分，增強(qiáng)稅收環(huán)境對市場主體的吸引力。其次要打造公平公正的法治環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，降低稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，建立公平公正的稅收法治環(huán)境，進(jìn)一步夯實(shí)國稅事業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ)。第三要形成文明高效的服務(wù)環(huán)境。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，認(rèn)真履行納稅服務(wù)職責(zé)，做到納稅服務(wù)需求及時(shí)響應(yīng)、納稅人辦稅負(fù)擔(dān)明顯減輕、納稅人權(quán)益得到有效保障、納稅人滿意度持續(xù)提高，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。第四要構(gòu)建內(nèi)和外順的人文環(huán)境。建設(shè)有利于國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)理念、核心價(jià)值觀所構(gòu)成的人文環(huán)境，力圖黨委政府重視國稅、相關(guān)部門支持國稅、廣大納稅人配合國稅、社會(huì)各界關(guān)心國稅，凝聚成干事業(yè)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大氣場。

三是以科學(xué)的方法優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須講究方法，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)國稅工作小環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境相適應(yīng)、內(nèi)部管理環(huán)境與外部法治環(huán)境相匹配、硬環(huán)境的保障有力與軟環(huán)境的提檔升級相協(xié)調(diào)，推進(jìn)征納雙方和諧互動(dòng)、國稅部門與社會(huì)各界和諧共融、國稅干部職工和諧相處，贏得各方面的理解和支持，形成推動(dòng)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）優(yōu)化稅收服務(wù)。

優(yōu)化稅收服務(wù)，就要從思想認(rèn)識(shí)上摒棄傳統(tǒng)的服務(wù)觀念，牢固樹立稅收服務(wù)是稅務(wù)部門法定義務(wù)和基本職責(zé)的理念，以納稅人的需求為導(dǎo)向，把稅收服務(wù)貫穿稅收工作全過程，努力構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收服務(wù)新體系。

一是完善稅收服務(wù)組織管理體制。稅收服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要以科學(xué)高效、優(yōu)化服務(wù)為導(dǎo)向的組織管理體制為保障。要探討如何設(shè)置專職稅收服務(wù)的機(jī)構(gòu)和崗位，更加高效地向納稅人提供稅法宣傳、納稅咨詢、幫助辦稅、信息反饋等方面的服務(wù)，滿足納稅人提的服務(wù)需求。

二是健全稅收服務(wù)崗責(zé)體系。要按照定責(zé)定崗、職責(zé)明確的原則，對現(xiàn)行的崗責(zé)體系進(jìn)行優(yōu)化和重組，建立健全管理服務(wù)模式下的崗責(zé)體系，將稅收服務(wù)的職責(zé)和要求嵌入稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各個(gè)崗位的整體合力，為納稅人提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是構(gòu)建科學(xué)的稅收服務(wù)管理考核機(jī)制。要圍繞優(yōu)化服務(wù)制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和方法，加強(qiáng)和量化對服務(wù)的管理考核，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員優(yōu)化服務(wù)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四是構(gòu)建完善的稅收服務(wù)監(jiān)督評估機(jī)制。要進(jìn)一步暢通稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的溝通渠道，建立公開的、由社會(huì)各界共同參與的監(jiān)督評估機(jī)制，對稅收服務(wù)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督評估，幫助我們正確認(rèn)識(shí)自身的服務(wù)現(xiàn)狀，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)措施。

五是建立安全高效的稅收服務(wù)技術(shù)支撐體系。要充分運(yùn)用電子技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在社會(huì)涉稅信息資源共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款劃撥、稅務(wù)咨詢、政策查詢等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，為優(yōu)化稅收服務(wù)提供更加有力的技術(shù)支持。

六是建立強(qiáng)有力的研究開發(fā)的智力支持體系。國稅機(jī)關(guān)必須高度重視人力資源的開發(fā)與應(yīng)用，建立包括研究開發(fā)、素質(zhì)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各方面的智力支持體系，加強(qiáng)前瞻性和對策性研究，不斷提高稅務(wù)部門的研究開發(fā)能力和干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為稅收服務(wù)提供強(qiáng)有力的智力支持。

（三）優(yōu)化稅源管理。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期疊加的階段，加上世界經(jīng)濟(jì)還處于深度調(diào)整之中，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜。鄂城區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)總量偏小，并且是產(chǎn)業(yè)鏈以“黑色金屬礦”和“非金屬礦”為主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以鋼鐵冶煉、水泥生產(chǎn)、礦石采選、礦石商貿(mào)、金屬加工、機(jī)械制造為骨干，礦冶獨(dú)大、結(jié)構(gòu)偏重，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多重壓力。因此，必須要以思想大解放討論為契機(jī)，始終把收入發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)揚(yáng)“抱西瓜不怕多掏勁，揀芝麻不怕多彎腰”的精神，緊緊圍繞鄂城區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源實(shí)際，謀增收之道，強(qiáng)增收之策，施增收之舉，確保稅收收入數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)雙豐收。

一是切實(shí)提高稅收質(zhì)量管理。進(jìn)一步澄清全區(qū)各行業(yè)、各類納稅人的底數(shù)，全面掌握納稅人的基本情況、納稅情況、稅負(fù)情況；進(jìn)一步加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)，健全分析、評估、監(jiān)控、稽查四位一體的互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)稅控收款機(jī)、即開即獎(jiǎng)發(fā)票等“以票控稅”裝置與機(jī)制，從源頭上堵塞稅收跑冒滴漏。

二是切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理。重點(diǎn)稅源控管是確保完成收入任務(wù)的“牛鼻子”。要對重點(diǎn)稅源實(shí)施動(dòng)態(tài)式管理、貼近式服務(wù)，全面了解和掌握重點(diǎn)稅源的稅收政策執(zhí)行情況、生產(chǎn)經(jīng)營及納稅情況，對重點(diǎn)稅源的生產(chǎn)經(jīng)營及納稅的變動(dòng)情況了如指掌，快速應(yīng)付，確保稅款及時(shí)足額入庫。

三是切實(shí)加強(qiáng)所得稅管理。要進(jìn)一步實(shí)施監(jiān)控管理，不斷提高所得稅分析評估和匯算清繳質(zhì)量，防止利用新法實(shí)施偷、逃所得稅稅款現(xiàn)象的發(fā)生；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通和信息交流，積極探索房地產(chǎn)等行業(yè)應(yīng)稅收入的“核實(shí)機(jī)制”，做到管住、管好。

四是切實(shí)加強(qiáng)小規(guī)模納稅人和新開工納稅人的管理。大力開展稅收專項(xiàng)整治，逐戶排查、逐戶清理，全面掌握他們的生產(chǎn)經(jīng)營和申報(bào)納稅情況，對符合一般納稅人條件的及時(shí)進(jìn)行一般納稅人認(rèn)定，納入正常管理，迅速提高小規(guī)模納稅人和新開工納稅人的征管水平，實(shí)現(xiàn)堵漏征收。

五是切實(shí)加大組織收入的問責(zé)追究力度。采取月度收入專題分析、調(diào)研督導(dǎo)、明察暗訪、年終量化考核等形式，對組織收入工作進(jìn)行檢查考核，對沒有完成相關(guān)指標(biāo)的，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)追究，不斷提升全系統(tǒng)組織收入工作的執(zhí)行力。

三、以思想大解放處理好“五個(gè)關(guān)系”，為國稅事業(yè)大發(fā)展提供保證

要推進(jìn)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須以思想大解放為前提，用唯物辯證法的觀點(diǎn)，正確處理好“五個(gè)關(guān)系”，為國稅事業(yè)發(fā)展提供保證。

一是處理好稅收管理與納稅服務(wù)的關(guān)系。在管理中體現(xiàn)服務(wù)，管理是為了更好的服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)并不是放棄管理或弱化管理。為了提高辦稅效率，有些涉稅事項(xiàng)實(shí)行先辦后核，先辦是為了方便納稅人，辦后如不履行審核職責(zé)，就會(huì)帶來稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。

二是處理好稅收征管和組織收入的關(guān)系。要在堅(jiān)持組織收入原則和明晰征納雙方權(quán)責(zé)的前提下，規(guī)范征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料管理，通過加強(qiáng)監(jiān)控分析、納稅評估等，促進(jìn)稅收收入的良性增長。在日常管理中，發(fā)現(xiàn)納稅人應(yīng)補(bǔ)繳稅款的，要督促其補(bǔ)充申報(bào)，堅(jiān)決杜絕“前繳后抵”問題；強(qiáng)化所得稅臺(tái)賬管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變虧損彌補(bǔ)混亂的局面。

三是處理好統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)管理與各稅種管理的關(guān)系。堅(jiān)持“一次進(jìn)戶、各稅統(tǒng)評”，發(fā)揮稅種管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用和征管部門的統(tǒng)籌職能，對綜合指標(biāo)類風(fēng)險(xiǎn)各業(yè)務(wù)部門要共同分析研究，確定評估的重點(diǎn)和方向，開展評估結(jié)果集中審核評價(jià)，提升稅源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對質(zhì)效，最大限度防范和減少稅源風(fēng)險(xiǎn)。

四是處理好進(jìn)戶執(zhí)行公務(wù)和規(guī)范管理的關(guān)系。要按照涉稅事項(xiàng)操作規(guī)程開展申請事項(xiàng)的事前、事后審核，按照風(fēng)控預(yù)警等應(yīng)用系統(tǒng)提示的信息進(jìn)行實(shí)地核查，對納稅人做到“無事不打擾、無風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)對”?！耙?guī)范下戶”不等于“不準(zhǔn)下戶”，而是不盲目下戶、不隨意下戶、不重復(fù)下戶。要認(rèn)真執(zhí)行省局下發(fā)的關(guān)于規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)行公務(wù)的意見。

五是處理好納稅評估和稅務(wù)稽查的關(guān)系。納稅評估與稅務(wù)稽查是加強(qiáng)稅收征管的有力手段，兩者作用有別，優(yōu)勢互補(bǔ)。納稅評估如同公安部門的治安巡邏警，主要是對當(dāng)期納稅情況進(jìn)行審核，由納稅人舉證，發(fā)揮事中監(jiān)控作用，避免重大稅案發(fā)生；稅務(wù)稽查如同公安部門的刑事警察，是對前期納稅情況進(jìn)行檢查，由稅務(wù)機(jī)關(guān)舉證，發(fā)揮打擊震懾作用。用好這兩個(gè)拳頭，就能利用各自優(yōu)勢，發(fā)揮各自作用，同時(shí)做好納稅評估和稽查工作。

總之，思想大解放討論，要緊密聯(lián)系自身思想和國稅工作實(shí)際，勇于正視和解決自身思想觀念上的差距，切實(shí)解決好影響國稅發(fā)展的實(shí)際問題，使思想大解放真正落實(shí)到國稅每一項(xiàng)具體工作當(dāng)中，在高效率完成每一項(xiàng)具體工作中真正體現(xiàn)出解放思想釋放出的創(chuàng)造力和創(chuàng)新性。這樣，才能推動(dòng)國稅事業(yè)大發(fā)展大繁榮。

（作者單位：鄂州市鄂城區(qū)國稅局）