黃石市工礦廢棄地復(fù)墾利用融資研究

鐘剛瓊

摘 要 本文從黃石市生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的角度出發(fā)，對(duì)黃石市目前的礦區(qū)的廢棄地復(fù)墾的融資問題提出了相關(guān)意見，即土地儲(chǔ)備融資模式、社會(huì)投資管理模式以及政策性金融的投資模式。

關(guān)鍵詞 復(fù)墾 工礦廢棄地 融資

由于歷史上對(duì)黃石市工礦區(qū)的過度開采，導(dǎo)致黃石市境內(nèi)遺留下大量的無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人或者屬國(guó)有礦山遺留的工礦廢棄地，已經(jīng)成為黃石市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過程中的突出矛盾與問題。目前，黃石市工礦廢棄地面積約21萬畝，地貌破碎，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，恢復(fù)治理任務(wù)艱巨，加快黃石市工礦廢棄地的綜合開發(fā)利用迫在眉睫，初步估計(jì)共需要資金達(dá)到20億元。本文從黃石市礦山環(huán)境治理示范工程項(xiàng)目的角度出發(fā)，對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于工礦廢棄地復(fù)墾利用進(jìn)行了相關(guān)的融資研究，提出了相關(guān)廢棄地的融資措施和建議。

一、國(guó)內(nèi)外關(guān)于工礦廢棄地復(fù)墾融資的研究

（一）國(guó)外礦區(qū)廢棄地復(fù)墾融資模式的研究

在上個(gè)世紀(jì)六十年代以后，國(guó)外工礦廢棄地的復(fù)墾就已經(jīng)進(jìn)入了科學(xué)管理與復(fù)墾的時(shí)代，但是由于發(fā)達(dá)國(guó)家的各個(gè)國(guó)家的自然狀況以及經(jīng)濟(jì)條件的差異，并受到土壤條件的影響，形成各自的復(fù)墾融資模式。美國(guó)人實(shí)行了是一種復(fù)墾執(zhí)行保證金的制度，具體含義是在企業(yè)在得到采礦許可證以前，企業(yè)必須繳納一定數(shù)量的資金和資產(chǎn)作為礦區(qū)土地復(fù)墾的保障金，并隨后存放在相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。具體的有關(guān)復(fù)墾保證金的數(shù)量通常是在根據(jù)最壞的情況下，完成礦區(qū)土地復(fù)墾所需費(fèi)用的預(yù)算，一般的要求是執(zhí)行保障金的數(shù)量要大于實(shí)際的復(fù)墾費(fèi)用。除了企業(yè)要繳納土地復(fù)墾的保證金以外，美國(guó)還設(shè)有礦區(qū)廢棄地的復(fù)墾基金，目的就是確保復(fù)墾的保證以及制度的執(zhí)行。德國(guó)的復(fù)墾融資方法就是以法律規(guī)定的形式明確表達(dá)了企業(yè)在開礦的過程中要承擔(dān)治理環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)的責(zé)任。治理環(huán)境的成本大概占到總成本的10%左右，但是具體的煤炭?jī)r(jià)格的差額費(fèi)用由政府來承擔(dān)。澳大利亞采用的模式是針對(duì)廢棄老礦區(qū)建立復(fù)原基金以及建立廢棄礦區(qū)的信托基金。目前國(guó)外針對(duì)礦區(qū)的復(fù)墾融資建立了完善的復(fù)墾制度及相關(guān)法律，并建立了復(fù)墾保證金制度及其相關(guān)的配套措施，加以完善的科學(xué)組織的管理并鼓勵(lì)社區(qū)居民的廣泛參與商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使用上述制度和措施來保證礦區(qū)復(fù)墾的順利進(jìn)行。

（二）國(guó)內(nèi)廢棄工礦的融資模式研究

我國(guó)目前礦區(qū)廢棄土地復(fù)墾的資金的籌措的主要方法是：對(duì)于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的治理項(xiàng)目由省部級(jí)國(guó)土資源廳統(tǒng)一安排，復(fù)墾所需要的資金由政府統(tǒng)一安排。但是政府來自于礦區(qū)開采的相關(guān)稅費(fèi)中，目前是以資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦區(qū)、探礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款為主。由于我國(guó)目前的煤炭資源稅的長(zhǎng)期偏低、煤炭資源有償使用制度實(shí)行年限很短，難以積累充足的工礦廢棄地的復(fù)墾資金。在上個(gè)世紀(jì)的1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布標(biāo)志著我國(guó)廢舊礦區(qū)的復(fù)墾工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在這個(gè)頒布的規(guī)則之中缺乏實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，對(duì)具體操作的細(xì)節(jié)并沒有深入的涉及。2002年《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》第十三條規(guī)定：“通過省或者自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付返還占用林地所在的縣和市級(jí)財(cái)政，用于恢復(fù)造林的比例不得低于80%。但是該項(xiàng)法則在實(shí)際操作的過程中，真正落實(shí)到廢棄礦區(qū)復(fù)墾的資金是要大打折扣的。2007年省市各級(jí)政府明確了按照礦產(chǎn)資源的銷售收入的一定比例來籌集治理廢棄礦區(qū)的想法。在2007年，我國(guó)對(duì)于那些破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人要依法繳納相關(guān)費(fèi)用，不斷的完善和統(tǒng)籌安排資金，集中的用于因開發(fā)活動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理?？傮w來看，我們國(guó)家的廢棄礦區(qū)的復(fù)墾的資金籌集問題正面臨著全方位的改革和完善。 2012年，國(guó)土資源部選取十個(gè)省份開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，多渠道籌措資金，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾。

二、黃石市對(duì)廢棄礦區(qū)的復(fù)墾所目前采取的措施

在廢棄礦區(qū)上栽種大量的植被是最常用的復(fù)墾方法。黃石市針對(duì)舊礦區(qū)的復(fù)墾建立了相關(guān)的試驗(yàn)區(qū)。通過試驗(yàn)區(qū)的建立主要是為探索廢棄礦區(qū)復(fù)墾的具體措施以及細(xì)節(jié)問題。通常對(duì)于廢棄礦區(qū)而言，土壤的污染是比較嚴(yán)重的，通產(chǎn)采用生物改良土壤的方法來進(jìn)行在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)要考慮具體所要種植的物種，通常這種植被的選擇原則主要有生長(zhǎng)快、產(chǎn)量高以及適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，另外除了要考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值的高低，更主要的是品種培肥土壤、穩(wěn)定土壤以及能夠控制侵蝕和減少污染。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)于大面積的沉陷區(qū)域形成的非積水的丘陵地貌，可以采取不同的形式進(jìn)行修整，對(duì)于那些未沉穩(wěn)的土地也可以采取超前復(fù)墾。

另外除了建立一定的生態(tài)試驗(yàn)區(qū)外，還可以進(jìn)行一定的招商引資，把廢棄礦區(qū)的土地經(jīng)過核實(shí)的改造后，變?yōu)楹线m的工業(yè)和商業(yè)用地，先儲(chǔ)備后出讓，這樣既可以帶動(dòng)黃石市的工商業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可以解決廢棄礦區(qū)土地融資問題。

三、黃石市廢棄礦區(qū)復(fù)墾的融資模式的探討

（一）土地儲(chǔ)備融資模式

通常來說廢棄礦區(qū)復(fù)墾后的最終用途確定了最終的融資模式。對(duì)于經(jīng)過復(fù)墾后，可作為工業(yè)用地和商業(yè)用地的，建議通過土地儲(chǔ)備中心，將地塊列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃，申請(qǐng)商業(yè)銀行和政策性銀行的土地儲(chǔ)備貸款進(jìn)行收儲(chǔ)，待地塊完成土地平整，滿足出讓條件的，予以出讓，這樣既可完成工礦廢棄地復(fù)墾，亦可增加土地出讓供應(yīng)量。

（二）社會(huì)投資管理模式

廢棄礦區(qū)在復(fù)墾后用作工業(yè)用地和商業(yè)用地的話，也可以將土地復(fù)墾作為工業(yè)以及商業(yè)開發(fā)企業(yè)獲得開發(fā)土地資源的附屬條件，利用招商引資政策，吸引社會(huì)資本的積極參與，利用工商行業(yè)的融資能力，在一定程度上可解決已有的廢棄礦區(qū)的融資問題，這種廢棄礦區(qū)的融資模式就被稱為社會(huì)投資管理模式。只要廢棄礦區(qū)的土地復(fù)墾項(xiàng)目能夠形成投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)，就可以引入大量的民間借貸的資本進(jìn)入該項(xiàng)目，這樣可節(jié)約政府的投資成本，增加社會(huì)投資的效益，確保社會(huì)投資能夠更好的實(shí)施。

（三）采用政策性金融的投資模式

如果廢棄礦區(qū)要復(fù)墾成農(nóng)田、林地和相關(guān)的公共生態(tài)綠地、公園等，由于要考慮到市民的福利性政策，就不能采用土地儲(chǔ)備融資和社會(huì)投資的模式進(jìn)行融資。結(jié)合黃石市發(fā)展政策，要做到“生態(tài)立市”，對(duì)廢棄礦區(qū)開墾成農(nóng)田、林地和相關(guān)的公共生態(tài)綠地、公園的，可以采用政策性金融的投資模式。所謂的政策性金融就是指為了實(shí)現(xiàn)一定的政策為目標(biāo)，政府或者其他的公共金融制度和體系及其相應(yīng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的總稱。具體模式可為：政府授權(quán)融資平臺(tái)進(jìn)行工礦廢棄地的復(fù)墾利用，與融資平臺(tái)簽訂委托代建協(xié)議，融資平臺(tái)進(jìn)行工礦廢棄地的整理，并利用政府委托代建協(xié)議項(xiàng)下產(chǎn)生的收益和權(quán)益提供質(zhì)押擔(dān)保，向政策性金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資。

四、小結(jié)

本文從黃石市礦山環(huán)境治理示范工程項(xiàng)目的角度出發(fā)，對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于工礦廢棄地復(fù)墾利用進(jìn)行了相關(guān)的融資模式進(jìn)行研究。從目前黃石市生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)黃石市目前的礦區(qū)的廢棄地復(fù)墾的融資問題提出了相關(guān)意見，具體意見包括土地儲(chǔ)備融資、社會(huì)投資管理模式以及采用政策性金融的投資模式。

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