淺析中國智慧城市的發(fā)展

周順?biāo)? 王鵬

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，幾千年的農(nóng)耕經(jīng)濟文化對國民的影響非常深遠，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展，催生了“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)。為了解決“三農(nóng)”問題，我國從1998年提出“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，使農(nóng)村富余勞動力和過量的農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，此舉是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和社會經(jīng)濟形態(tài)的重要措施。

當(dāng)大量的農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移以后，這些新城市居民首先面對的是傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代城市文明的沖擊，文化發(fā)展和信息傳播的不平衡不對稱應(yīng)該是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

信息化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化知識共享、信息傳播對稱，消除數(shù)字鴻溝的必要手段?！爸腔鄢鞘小笔俏覈鞘邪l(fā)展和建設(shè)的重要理念，是城鎮(zhèn)信息化的投資重點。

中國的智慧城市是我國的部分機構(gòu)和企業(yè)結(jié)合我國正大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀和需示而推出的一個更適合我國國情的城鎮(zhèn)信息化建設(shè)理念。

智慧城市是由傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)組成的全新智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其基礎(chǔ)是“物聯(lián)網(wǎng)”，核心技術(shù)是“云計算”，關(guān)鍵技術(shù)是“大數(shù)據(jù)”。智慧地球通過物聯(lián)網(wǎng)的感應(yīng)和控制技術(shù)，將地球上所有包含或關(guān)聯(lián)人類信息的物體接入智能網(wǎng)絡(luò)，增強物與物（M2M）、人與物的社會關(guān)系，大大增強人類的社會活動能力，增強每個人在網(wǎng)絡(luò)中的社會屬性，實現(xiàn)人與社會、人與物理世界的高度融合，打造出一種新的社會形態(tài)。以后的社會關(guān)系中不光有人與人的關(guān)系、還會包括物與物的關(guān)系。人與物之間的關(guān)系。智慧城市的核心思想就是要加強人與社會的全方位聯(lián)系，豐富每個人的社會屬性，改變社會形態(tài)，推動文明進程。

中國智慧城市的提出和發(fā)展，經(jīng)歷了一個復(fù)雜的國際環(huán)境，我們沒有大規(guī)模地采用國外企業(yè)提供的技術(shù)框架和解決方案，而是堅持以“自主可控”作為發(fā)展這一技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的前提。這是一件值得慶幸的事情：我們至少選擇了一條屬于自己的路。

智慧城市在中國能夠得到幾乎與世界同步的發(fā)展速度，政府的高度重視和及時介入功不可沒。早在2012年12月，住建部就下發(fā)了《國家智慧城市暫行管理辦法》，對智慧城市的試點申報、評審辦法、建設(shè)和評審的指標(biāo)體系都作了較詳細(xì)的說明，是智慧城市在中國的第一個規(guī)范類文件，對當(dāng)時各地的城市規(guī)劃和整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。各地相繼開展了智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的調(diào)研活動，出臺了一些地方性的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，全國近100個城市申報成為首批智慧城市試點單位，中國智慧城市自此進入了大發(fā)展時代。

進入2013年，住建部公布了首批共90個試點城市名單，第二批共50個試點城市也在不久后公布，140個城市啟動了智慧城市的建設(shè)工作。這給整個社會傳達了一個非常積極的信號：中國的智慧城市建設(shè)就要進入實質(zhì)的啟動階段了，這給整個社會傳達了一個非常積極的信號，點燃了眾多企業(yè)和機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)激情。

2013年4月，住建部出臺了又一個重量級的指導(dǎo)文件《智慧城市公共信息平臺建設(shè)指南》，對智慧城市的發(fā)展方向、總體規(guī)劃、頂層設(shè)計、技術(shù)框架、平臺標(biāo)準(zhǔn)、功能模塊等做出了詳細(xì)的說明和指導(dǎo)。這個指南的出臺，使產(chǎn)業(yè)界和各地政府都得到了極大的鼓舞，產(chǎn)業(yè)界得到了明確的技術(shù)和市場發(fā)展方向指引，各地政府得到了制訂各自智慧城市建設(shè)方案的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。很多軟件和物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛把研發(fā)和市場的角度轉(zhuǎn)向智慧城市，涌現(xiàn)出了很多優(yōu)秀的企業(yè)和比較完整的解決方案。與此同時，各地政府也相繼出臺了若干加快發(fā)展智慧城市產(chǎn)業(yè)的實施細(xì)則，無錫、上海、深圳、廣州、北京、成都、西安等城市建立了專門的智慧城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)我們了解到的情況：其中無錫、上海、成都還專門設(shè)置了智慧城市及物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)園區(qū)和生產(chǎn)園區(qū)?！爸改稀钡某雠_，標(biāo)志著中國智慧城市進入了百花齊放的大繁榮時代。

由國家發(fā)改委和工信部制訂的《促進我國智慧城市健康有序發(fā)展指導(dǎo)意見》標(biāo)志著智慧城市已經(jīng)得到了最高國家機關(guān)的高度重視，成為了一項重要的國家戰(zhàn)略，必將引發(fā)一輪新的產(chǎn)業(yè)浪潮，加快整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和市場發(fā)展，使整個信息產(chǎn)業(yè)界都得到一次飛躍式的發(fā)展。而信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將在很大程度上帶動經(jīng)濟和文化的再發(fā)展。

在整個智慧城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一派如火如荼的繁榮景象時，我們卻要給這個產(chǎn)業(yè)澆點冷水，但澆水的目的不是為了熄火，只是為了降溫。根據(jù)最近兩年我們與一些從事物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)于智慧城市企業(yè)的接觸，了解到目前號稱從事物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市產(chǎn)業(yè)的很多企業(yè)，實際上只是一些傳統(tǒng)監(jiān)控安防、電子信息等這類企業(yè)的重新包裝而已。他們從事的業(yè)務(wù)和研發(fā)，仍然與以前的業(yè)務(wù)在實際內(nèi)容上基本相同，往智慧城市或物聯(lián)網(wǎng)方面包裝顯得比較牽強。很多企業(yè)的老板和高管對智慧城市和物聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識是片面的、不準(zhǔn)確的。這些現(xiàn)象可能會導(dǎo)致將來企業(yè)的發(fā)展進入說一套做一套、掛羊頭賣狗肉的惡性循環(huán)中，也有可能進一步影響政府的政策導(dǎo)向和投資決策。需要研究清楚目前產(chǎn)業(yè)界存在這些亂象的原因，重新認(rèn)定智慧城市的定義和內(nèi)涵。作者覺得：要研究這個問題，可以先從“智慧”這個詞語本身開始。

應(yīng)該非常佩服當(dāng)初將“智慧”這個詞用在信息化解決方案里的這位人物，他把一個文學(xué)詞匯成功的用在了信息化這樣的科學(xué)領(lǐng)域。他選擇“智慧”這個暗示性強，準(zhǔn)確性低的詞匯，為后來的軟件商和集成商們提供了大量的想象和創(chuàng)作的空間。

中國的企業(yè)都是極敏銳的，當(dāng)智慧城市這一理念提出以后，面對巨大的市場機會，幾乎所有企業(yè)都在一夜之間給各自的產(chǎn)品和解決方案都冠上了“智慧”之名，做物流管理軟件的改名叫“智慧物流”、做工業(yè)控制的改名叫“智慧工控”、做醫(yī)院管理軟件的改名叫“智慧醫(yī)療”、做教育信息化的改名叫“智慧校園”，就連原本做門禁系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)備這樣的安防廠商也搖身一變，稱自己也是搞“物聯(lián)網(wǎng)”和智慧城市的了。

我們必須要明白：產(chǎn)品不是方案，單一產(chǎn)品和功能軟件不能代表更不能代替解決方案。

那么，什么是智慧城市，智慧城市具有那些特征呢？

我國智慧城市的大致技術(shù)框架與美國提出的智慧地球是一致的，都是以“物聯(lián)網(wǎng)”和“傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)”為基礎(chǔ)、以“云計算”為核心，以“大數(shù)據(jù)”為關(guān)鍵技術(shù)的全新智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。與智慧地球不同的是，我國的智慧城市更加強調(diào)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與技術(shù)的自主可控和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

信息化系統(tǒng)所提供的基本性能主要是計算力和存儲力，我們從計算力和存儲力的部署和管理的角度出發(fā)，總結(jié)出了智慧城市的三大特征。

計算任務(wù)向數(shù)據(jù)遷移是智慧城市的第一個重要特征。計算力是智慧城市的主要“智慧”來源，利用云計算的分布式計算技術(shù)，實現(xiàn)計算任務(wù)向數(shù)據(jù)終端的遷移，用以同時在大量的數(shù)據(jù)終端上發(fā)起計算任務(wù)。

要實現(xiàn)計算任務(wù)向數(shù)據(jù)終端的遷移，這就要求前端設(shè)備也需要具備一定的計算性能，而這正是智慧城市的第二個重要特征。

利用云計算技術(shù)，將前端與后臺的計算力和存儲力進行抽象的動態(tài)整合，按需進行彈性分配，以達到最高的資源運行效率，這是智慧城市的第三個重要特征。

以上三個重要特征，都是由云計算作為智慧城市的核心技術(shù)所決定的。

日前有學(xué)者曾提出目前中國的智慧城市提法太早，城市的信息化基礎(chǔ)薄弱，還不具備建設(shè)智慧城市的條件。對于這個問題，換一種思路想：智慧城市的建設(shè)本身就包括了信息化的基礎(chǔ)建設(shè)，而不必糾結(jié)原始積累。

智慧城市真正缺的是一個國家級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及完整的統(tǒng)一的信息安全保障體系。

我國雖然明確了智慧城市要走自主可控的道路，但可能因為前兩年作為智慧城市基礎(chǔ)和核心的物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)一直處于高速發(fā)展期，本身就有大量的問題需要解決，其形態(tài)也一直在不斷地發(fā)生著變化，這就造成了高度依賴于物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)的智慧城市更加難以描述和定義，一個新事物如果連描述和定義都還成問題的時候，要對其制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)幾乎是不可能的事情。

經(jīng)過最近兩三年的高速發(fā)展，可以看到，物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)已經(jīng)相對比較成熟和穩(wěn)定，中國的一些物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在傳感技術(shù)和控制技術(shù)方面已經(jīng)基本掌握了應(yīng)用技術(shù)，雖然離全面掌握核心技術(shù)還有一段距離，但掌握應(yīng)用技術(shù)至少能夠讓我們在與國外企業(yè)的競爭中不那么直接和被動。

在云計算方面，經(jīng)過近兩年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界都在重新思考和調(diào)研她的技術(shù)形態(tài)和商業(yè)模式，目前云計算更多的被理解為一種新的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方式和服務(wù)交付模式，云計算正逐步褪去那些被有意加上的功利光環(huán)，回到本來的樣子。

當(dāng)物聯(lián)網(wǎng)和云計算的概念日漸清晰以后，應(yīng)該盡快重新厘定智慧城市的技術(shù)概念和發(fā)展方向，迅速制訂出國家級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動智慧城市技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為我國的城鎮(zhèn)化進程提供強大的推動力。

關(guān)于智慧城市的信息安全系統(tǒng)的建立，前期確實受制于物聯(lián)網(wǎng)和云計算的形態(tài)不確定、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，一直沒有實質(zhì)的進展，加上絕大多數(shù)安全廠商都是從事基于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)，短時間內(nèi)很難適應(yīng)新的智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。傳統(tǒng)安全廠商需要大量時間解決物聯(lián)網(wǎng)和云計算環(huán)境下的安全系統(tǒng)架構(gòu)問題。為了加速這個過程，應(yīng)該由相應(yīng)的政府機構(gòu)來牽頭制定智慧城市下的信息安全標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的信息安全評估體系，用以指導(dǎo)和幫助智慧城市的信息安全體系的建立。

智慧城市從2009年開始得到各級政府高度重視以后，各地根據(jù)不同的具體情況和經(jīng)濟條件分別選擇了“全面推進”和“重點突破”兩條不同的發(fā)展道路，其中選擇了全面推進的城市有：深圳、南京、佛山等城市，他們分別提出了全面建設(shè)智慧城市的發(fā)展規(guī)劃；選擇了重點突破的城市有：南昌、重慶、沈陽等城市，他們根據(jù)各自的具體情況分別提出了面向教育、醫(yī)療、環(huán)保方面的漸進式發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)近期了解到的情況來看，各地為了推進智慧城市的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺了一系列新的產(chǎn)業(yè)政策和激勵措施。其中最為重要的信息是國務(wù)院于今年3月上旬印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，將智慧城市建設(shè)列為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容。由此，智慧城市終于有了一個國家級的綱領(lǐng)指導(dǎo)文件，得到了國家層面的認(rèn)同和重視。各地相繼出臺了很多具體的政策和實施細(xì)則，全國的智慧城市產(chǎn)業(yè)再次進入了雨后春筍般的快速發(fā)展期。武漢、成都、廣州等城市都相繼推出新的產(chǎn)業(yè)政策和和各自設(shè)定的發(fā)展方向和重點。

武漢提出了“113”總體架構(gòu)，確定了一個打造中部地區(qū)“智慧之都”的發(fā)展目標(biāo)；建設(shè)一套以物聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算基礎(chǔ)設(shè)施、地理空間基礎(chǔ)設(shè)施為主的信息基礎(chǔ)設(shè)施；構(gòu)建應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、運行三大核心體系。

成都推出了“三中心、兩基地、六體系和一高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。即：建立成物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中心、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心和物聯(lián)網(wǎng)信息安全中心，初步形成物聯(lián)網(wǎng)成果孵化基地和產(chǎn)品制造基地（建設(shè)成都高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)基地，雙流縣物聯(lián)網(wǎng)制造基地），初步構(gòu)建起物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、應(yīng)用推廣體系、標(biāo)準(zhǔn)研制與驗證體系、公共技術(shù)服務(wù)體系、信息安全基礎(chǔ)體系和產(chǎn)業(yè)要素保障體系，打造以物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)基地為載體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為支撐，立足西部、輻射和影響國內(nèi)外市場的中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高地。

廣州市提出了建設(shè)“智慧廣州”全面推進城市信息化的綜合戰(zhàn)略，重點是加強和完善： 電子政務(wù)、智慧社區(qū)、電子商務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育、幸福廣州、智慧交通、智慧鄉(xiāng)村，共八大領(lǐng)域的投入和建設(shè)，目標(biāo)明確地推進建設(shè)智慧廣州的進程。

中國智慧城市的從整體的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層面來說，其發(fā)展水平其實與國外相比差距不大，基本處于同一起跑線上。目前的主要面臨的還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問題和建立統(tǒng)一的信息安全保障體系的問題。如果這兩個問題盡快得到解決，并且從社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的角度科學(xué)的宏觀的做好智慧城市的頂層設(shè)計，相信中國的智慧城市技術(shù)和產(chǎn)業(yè)必將得到全面的穩(wěn)健發(fā)展，為國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施提供強大的推動力，為經(jīng)濟、社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出巨大貢獻。

中國智慧城市從理論到實踐，從大量接觸國外技術(shù)到深入思考國家安全，經(jīng)過了頗多曲折，在經(jīng)歷了幾年的風(fēng)雨兼程以后，終將塵埃落定，走出一條自主、安全、健康的發(fā)展道路。

作者單位：周順?biāo)?廣州五舟科技股份有限公司技術(shù)研究院； 王鵬 成都信息工程學(xué)院并行計算實驗室