規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策

胡利

瀘縣是國(guó)家級(jí)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、肥豬生產(chǎn)及仔豬外銷(xiāo)雙百萬(wàn)大縣，近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)生豬養(yǎng)殖扶持政策力度的加大，縣域內(nèi)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) （戶(hù)）和養(yǎng)殖小區(qū)如雨后春筍發(fā)展起來(lái)，2013年，全縣生豬出欄105萬(wàn)頭、仔豬外銷(xiāo)116萬(wàn)頭，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)70.6%。但由于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)存在數(shù)量多、監(jiān)管難等因素，極易發(fā)生疫病流行和質(zhì)量安全事件。因此，務(wù)必從基層一線(xiàn)抓好抓牢規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)監(jiān)管，建立健全可追溯監(jiān)管機(jī)制，才能有效防控重大動(dòng)物疫病。

1 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.1 不懂政策法規(guī) 隨意盲目建場(chǎng)

部分養(yǎng)殖業(yè)主在設(shè)計(jì)修建養(yǎng)殖場(chǎng)前，不愿意咨詢(xún)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)或相關(guān)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)家，也不會(huì)根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等相關(guān)條例規(guī)定，只考慮建筑成本和使用便利，隨意修建自己認(rèn)為選址規(guī)范、設(shè)計(jì)合理的養(yǎng)殖場(chǎng)。有的建在主干道邊、居民生活區(qū)中、甚至河流邊。至于場(chǎng)內(nèi)的布局和圈舍的建設(shè)，更是不科學(xué)、不規(guī)范。有的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)沒(méi)有分開(kāi)，有的消毒池上不能遮擋雨水，有的雨污沒(méi)有分離等。

1.2 投入資金不足 設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋

除大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)外，一些適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的業(yè)主由于不懂專(zhuān)業(yè)知識(shí)、后續(xù)投入資金不足或?yàn)閱渭兲兹№?xiàng)目補(bǔ)貼等原因，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備不完善，沒(méi)有消毒室、隔離場(chǎng)所、無(wú)害化處理設(shè)施和糞污處理設(shè)施等，有的養(yǎng)殖場(chǎng)甚至沒(méi)有修建圍墻。

1.3 缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí) 經(jīng)營(yíng)管理混亂

我縣自實(shí)行新的《動(dòng)物防疫條件審查辦法》以來(lái)，在執(zhí)法和宣傳過(guò)程中都嚴(yán)格要求縣內(nèi)各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須將《免疫制度》、《消毒制度》、《疫病報(bào)告制度》等制度執(zhí)行到位，但實(shí)際上，除配備職業(yè)場(chǎng)長(zhǎng)的大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)外，很多養(yǎng)殖業(yè)主都非畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)出身，文化層次較低，缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)知識(shí)，不懂疫病防控的重要性和嚴(yán)峻性，他們根據(jù)以往的養(yǎng)殖土經(jīng)驗(yàn)對(duì)豬場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，普遍存在高劑量注射疫苗、消毒不規(guī)范、污物隨意堆集、污水肆意排放、病死畜禽亂丟亂扔的現(xiàn)象。

1.4 濫用獸藥嚴(yán)重 忽視休藥制度

由于開(kāi)展違禁藥品自檢和藥殘檢測(cè)的成本高、條件苛刻，因此一部分養(yǎng)殖場(chǎng)并未嚴(yán)格執(zhí)行獸藥飼料安全使用規(guī)定，使用違禁獸藥和濫用抗生素的現(xiàn)象依然存在，并在效益第一的理念驅(qū)使下，也未執(zhí)行獸藥休藥期制度。

1.5 機(jī)構(gòu)配置不全 工作推進(jìn)較難

目前，市、縣兩級(jí)雖然建立健全了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配套了人員和經(jīng)費(fèi)，但作為具體實(shí)施者的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，卻并沒(méi)有相應(yīng)配置經(jīng)費(fèi)、人員，從事養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的大多是駐片防疫員或檢疫員，他們本身就承擔(dān)著巨大的工作量，因此對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管往往感到分身乏術(shù)，久而久之就會(huì)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管工作感到力不從心而流于形式。

2 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管對(duì)策

2.1 加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站可以利用“趕集天”或其他活動(dòng)日，通過(guò)發(fā)放《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物防疫條件審查管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及畜牧獸醫(yī)知識(shí)宣傳單或播放錄音錄像，讓養(yǎng)殖業(yè)主或有從事養(yǎng)殖業(yè)想法的人知法懂法，更好的了解畜牧獸醫(yī)知識(shí)，此舉可大大減少養(yǎng)殖業(yè)主修建前不申報(bào)而引起的亂修建、隨意修建等情況發(fā)生。

2.2 規(guī)范新建養(yǎng)殖場(chǎng)的申報(bào)程序

對(duì)既有養(yǎng)殖場(chǎng)逐步整改，特別對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)的申報(bào)進(jìn)行規(guī)范是科學(xué)養(yǎng)殖、規(guī)范管理的基礎(chǔ)。一是對(duì)已建成投產(chǎn)、不符合防疫條件的養(yǎng)殖場(chǎng)，必須下達(dá)限期整改通知書(shū)，達(dá)標(biāo)后才能可生產(chǎn)。二是新建養(yǎng)殖場(chǎng)必須取得《動(dòng)物防疫條件合格證》才可進(jìn)行申報(bào)。三是務(wù)必明確申報(bào)程序，先由養(yǎng)殖場(chǎng)向縣級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)提交材料，進(jìn)行初審，初審合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所和縣畜牧局業(yè)務(wù)科室等部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，并對(duì)不合格的進(jìn)行書(shū)面回復(fù)，提出整改意見(jiàn)，說(shuō)明理由。

2.3 加大從業(yè)人員的幫扶力度

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)幫扶形式，組織技術(shù)人員對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行“一對(duì)一”的技術(shù)指導(dǎo)，提高養(yǎng)殖戶(hù)和飼養(yǎng)人員總體技術(shù)水平，強(qiáng)化他們的生物安全控制意識(shí)，這樣才能從根本上將區(qū)域內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管工作落實(shí)到位。

2.4 定時(shí)開(kāi)展用藥安全隱患集中整治

為嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖場(chǎng)使用違禁獸藥的不法行為，縣級(jí)獸藥飼料監(jiān)管部門(mén)應(yīng)每年開(kāi)展1次以上針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主的相關(guān)法律知識(shí)宣傳、2次以上針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的集中整治檢查，重點(diǎn)對(duì)用藥用料記錄、有無(wú)經(jīng)營(yíng)違禁獸藥、過(guò)期失效獸藥、假冒偽劣獸藥及進(jìn)貨驗(yàn)收、保管、使用記錄等經(jīng)營(yíng)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，并對(duì)突出案例進(jìn)行重處和社會(huì)輿論報(bào)道，在當(dāng)?shù)仄鸬秸饝刈饔谩?/p>

2.5 將無(wú)害化處理制度落實(shí)到位

我縣將養(yǎng)殖業(yè)主作為動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，以督促其將無(wú)害化處理制度落實(shí)到位。但在實(shí)際工作中，業(yè)主為了追求利益，往往在發(fā)生重大動(dòng)物疫病時(shí)，瞞報(bào)謊報(bào)發(fā)病疫情而造成重大損失，為此，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)務(wù)必明確和統(tǒng)一無(wú)害化處理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在工作程序上，一是由業(yè)主或駐片獸醫(yī)報(bào)告疫情，二是現(xiàn)場(chǎng)審核，雙方簽字確認(rèn)，三是當(dāng)面按規(guī)程進(jìn)行無(wú)害化處理，四是掛網(wǎng)公示無(wú)害化處理數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助金額等情況，接受群眾監(jiān)督，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為，只有這樣，才能真正推進(jìn)該項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

2.6 強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，一是劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金配置畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)，定員定崗確保實(shí)驗(yàn)室人員專(zhuān)才專(zhuān)用，二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制，積極向人事部門(mén)申請(qǐng)配備編制，招聘大中專(zhuān)畢業(yè)生充實(shí)隊(duì)伍，并保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

最后，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管要以硬性的法律法規(guī)進(jìn)行依法監(jiān)管，但更要的是以柔性的方式保護(hù)規(guī)模養(yǎng)殖健康快速發(fā)展，只有這樣才能從執(zhí)法角度來(lái)確保養(yǎng)殖業(yè)主的切身利益，從根本上推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管工作。■（編輯：狄慧）