我國(guó)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件現(xiàn)狀需求與建設(shè)重點(diǎn)分析

康永興 陳偉忠 陳霞

（1．中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院，北京 100081；2.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125）お

摘要

在分析我國(guó)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及投入水平的基礎(chǔ)上，以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的需求，提出了我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的基本思路、投入原則和重點(diǎn)任務(wù)。

關(guān)鍵詞 科研基礎(chǔ)條件；科技創(chuàng)新平臺(tái)；科技資源

中圖分類號(hào) S-058B文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2014）19-06468-04

Analysis on the Current Status, Requirements, and Work Priorities of Basic Condition Construction for Agricultural Science Research in China

KANG Yong瞲ing et al

(Graduate School of Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081)

Abstract The basic roadmap, investment principles, and work priorities for strengthening the construction of basic conditions for agricultural science research in China were proposed, based on analysis on the current status of basic condition construction, existing problems, and investment level in agricultural science research nationwide, and on the construction requirements in this field by taking Chinese Academy of Agricultural Sciences as an example.

Key words Basic conditions for scientific research; Scientific and technological innovation platform; Scientific and technological resources

基金項(xiàng)目 農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)院資助項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介

康永興（1979-），男，山東陵縣人，在讀博士研究生，工程師，研究方向：農(nóng)業(yè)科技信息管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策與區(qū)域發(fā)展研究等。

收稿日期 20140604

農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮是在科研人員、科研項(xiàng)目、維護(hù)經(jīng)費(fèi)、管理制度等多要素協(xié)同推進(jìn)下而實(shí)現(xiàn)的。他受到自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、管理水平、社會(huì)制度等多項(xiàng)因素的制約，且多數(shù)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)屬于形成固定資產(chǎn)的一次性建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，投資效益具有明顯的不確定性、長(zhǎng)期性和滯后性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)等投入主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入往往以追求預(yù)期效益最大化為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)投入的積極性不高，政府需承擔(dān)起投入主體的職責(zé)。因此，在總結(jié)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的現(xiàn)狀與問題及政府投入水平的基礎(chǔ)上，以我國(guó)主要農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)——中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，分析農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的需求，并提出相應(yīng)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，對(duì)于新時(shí)期調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入方向，提升農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)水平，具有重要意義。

1農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

1.1建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)平臺(tái)承擔(dān)著整合學(xué)科資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置、集中研究方向的重要功能，已成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，以及實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)資源、人才資源和科研資源有效共享的樞紐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985~2009年間，我國(guó)共累計(jì)完成農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件投資90.71億元（不變價(jià)格），已建成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)第一個(gè)國(guó)家重大科學(xué)工程——農(nóng)作物基因資源與遺傳改良國(guó)家重大科學(xué)工程和農(nóng)業(yè)生物安全科學(xué)中心重大科研設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21個(gè)，部級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室84個(gè)，國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)、圃等44個(gè)，國(guó)家農(nóng)作物改良中心（分中心）91個(gè)，農(nóng)作物區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心12個(gè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心32個(gè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)野外科學(xué)觀測(cè)研究站25個(gè)，農(nóng)業(yè)部野外科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)站68個(gè)，以及國(guó)家和行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安全量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心281個(gè)，已累計(jì)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)118個(gè)，農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)198個(gè)。截至2009年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)原值161.39億元，其中科研儀器設(shè)備50.26億元，占固定資產(chǎn)總值的31.14%。此外，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)館藏372萬(wàn)種、3500多萬(wàn)冊(cè)，正式出版各類農(nóng)業(yè)科技期刊550多種，年載文量約6萬(wàn)篇，整體提升了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力和水平。

1.2存在的主要問題

盡管近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)取得了重要成效，但與快速增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求相比，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施狀況還存在較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）重大科研基礎(chǔ)平臺(tái)缺乏。國(guó)家重大科學(xué)工程是推動(dòng)我國(guó)科學(xué)事業(yè)發(fā)展和開展基礎(chǔ)研究的重要手段，已成為國(guó)家科技發(fā)展水平，尤其是基礎(chǔ)研究發(fā)展水平的重要標(biāo)志，但是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擁有的國(guó)家重大科學(xué)工程還不多。目前，全國(guó)建有重大科學(xué)工程27個(gè)，農(nóng)口僅擁有2個(gè)；國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已建設(shè)333個(gè)，農(nóng)口只有20個(gè)，這種局面不利于農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和重大農(nóng)業(yè)科技問題研究的開展。

（2）儀器設(shè)備自主研發(fā)能力差，原始數(shù)據(jù)積累不夠。目前，一些大型的農(nóng)業(yè)科研儀器設(shè)備仍然依賴進(jìn)口，我國(guó)自主研發(fā)的分析儀器在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)占有率不足27%，自主創(chuàng)新能力較弱；科研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和自然科技資源沒有得到很好地保存和積累，關(guān)鍵數(shù)據(jù)與資源的分享機(jī)制不健全，從而導(dǎo)致相當(dāng)一部分資源短缺與數(shù)據(jù)壟斷并存，信息滯留與資源流失嚴(yán)重，擁有的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物模型種類不足世界總量的1%，圖書文獻(xiàn)種類不足世界總量的25%。因國(guó)內(nèi)試驗(yàn)條件落后和科技信息的滯后造成了一些科研人才的流失。

（3）農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)資源分散，運(yùn)行管理不暢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年底全國(guó)地市級(jí)以上（含地市級(jí)）研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)（不含科技情報(bào)機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)大學(xué)）總計(jì)1 093個(gè)，這些研究機(jī)構(gòu)大多數(shù)都存在建設(shè)和研究方向嚴(yán)重交叉等問題。很多研究機(jī)構(gòu)因運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張、管理機(jī)制不完善及儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置等問題，實(shí)際有效利用率不高。

（4）缺乏有效管理辦法和考評(píng)機(jī)制。從國(guó)家層面而言，缺乏科技平臺(tái)共性管理辦法，各類平臺(tái)各自為戰(zhàn)，且平臺(tái)組織方式、管理手段、開放共享機(jī)制不健全，除了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以外，大多數(shù)平臺(tái)尚未形成有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。從建設(shè)依托單位而言，大多數(shù)平臺(tái)缺乏有效的科技資源配置手段，現(xiàn)有平臺(tái)建設(shè)大多數(shù)是科研單位多個(gè)研究單元科研力量的整合，在管理上，對(duì)外是平臺(tái)，對(duì)內(nèi)還是各自的研究室，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不利于科研目標(biāo)整合、學(xué)科建設(shè)、對(duì)外學(xué)術(shù)交流、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等工作，科技平臺(tái)開放共享機(jī)制有待完善。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)投入水平分析

2.1數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源采用《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》中“固定資產(chǎn)購(gòu)建費(fèi)”和“儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”來(lái)統(tǒng)計(jì)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)投入的水平。在《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》中“固定資產(chǎn)購(gòu)建費(fèi)”指報(bào)告年內(nèi)使用非基建投資購(gòu)建的固定資產(chǎn)和用于科研基建投資的實(shí)際支出額，即固定資產(chǎn)實(shí)際支出和科研基建投資實(shí)際完成額之和，其中固定資產(chǎn)是指長(zhǎng)期使用而不改變?cè)袑?shí)物形態(tài)的主要物資設(shè)備、圖書資料、試驗(yàn)材料和標(biāo)本以及其他設(shè)備和家具、房屋、建筑物。他反映用于改善科研條件和科研手段方面的投入情況，最接近科研基礎(chǔ)條件投資的定義，鑒于儀器設(shè)備購(gòu)置在農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)中的重要作用，在《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》中還將“儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”作為單獨(dú)指標(biāo)予以單列。

通過(guò)查閱2006~2013年的《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)現(xiàn)，2006~2008年是以“農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，反映了固定資產(chǎn)構(gòu)建費(fèi)和儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)在農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)中的占有量；2009~2012年則以“農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，反映了固定資產(chǎn)構(gòu)建費(fèi)和儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)在農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)中的占有量。因此，該文將按照上述兩個(gè)階段，分析農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)投入絕對(duì)量的變化情況；并通過(guò)占比計(jì)算，分析近7年來(lái)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)投入相對(duì)水平的增長(zhǎng)情況。

2.2投入水平

從表1和2可以看出，2006~2008年期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總支出313.9億元，其中資產(chǎn)性支出54.5億元，儀器設(shè)備購(gòu)置支出32億元，分別占農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總支出的17.4%和10.2%；而同期，我國(guó)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總支出3 249.7億元，其中資產(chǎn)性支出736.8億元，儀器設(shè)備購(gòu)置支出520.3億元，分別占農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總支出的22.7%和16%。可見，在農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)中，資產(chǎn)性支出要比全國(guó)平均水平低5.3個(gè)百分點(diǎn)，儀器設(shè)備購(gòu)置支出要比全國(guó)平均水平低5.8個(gè)百分點(diǎn)；從年度比較來(lái)看，2006~2009年資產(chǎn)性支出和儀器設(shè)備支出在農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中的比例分別為15.44%、19.01%、17.15%和8.98%、10.54%和10.68%，均比同年度全國(guó)平均水平低7.66、2.95、5.84和7.37、5.19、5.33個(gè)百分點(diǎn)。

表12006~2012年農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)投入情況

年份 農(nóng)業(yè)科技せ疃經(jīng)費(fèi)ぃɑ騌&Dぞ費(fèi)）ぶС霆ね蛟 資產(chǎn)性ぶС霆ね蛟 儀器設(shè)け鋼С霆ね蛟

資產(chǎn)性支出ぴ諗┮悼萍吉せ疃經(jīng)費(fèi)（或R&D經(jīng)費(fèi)）內(nèi)げ恐С黿峁躬ぶ械謀壤∥%

儀器設(shè)備支こ鱸諗┮悼篇ぜ薊疃經(jīng)費(fèi)ぃɑ騌&D經(jīng)費(fèi)）つ誆恐С黿峁躬ぶ械謀壤∥%

2006 793 588 122 537 71 241 15.44 8.98

2007 1 098 712 208 887 115 846 19.01 10.54

2008 1 246 663213 761133 16117.15 10.68

2009 701 503 160 894 106 770 22.94 15.22

2010 810 574 145 885 101 822 18.00 12.56

2011 883 664 180 814 121 180 20.46 13.71

2012 1 060 115 206 703 124 505 19.50 11.74

注：2006~2008年為農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出；2009~2012年為農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出。

表2 2006~2012年科研基礎(chǔ)條件建設(shè)投入情況

年份 農(nóng)業(yè)科技せ疃經(jīng)費(fèi)ぃɑ騌&Dぞ費(fèi)）ぶС霆ね蛟 資產(chǎn)性ぶС霆ね蛟 儀器設(shè)け鋼С霆ね蛟

資產(chǎn)性支出ぴ諗┮悼萍吉せ疃經(jīng)費(fèi)（或R&D經(jīng)費(fèi)）內(nèi)げ恐С黿峁躬ぶ械謀壤∥%

儀器設(shè)備支こ鱸諗┮悼篇ぜ薊疃經(jīng)費(fèi)ぃɑ騌&D經(jīng)費(fèi)）つ誆恐С黿峁躬ぶ械謀壤∥%

2006 9 148 697 2 113 631 1 495 515 23.10 16.35

2007 10 949 709 2 404 155 1 722 568 21.96 15.73

2008 12 398 583 2 849 884 1 984 823 22.99 16.01

2009 9 959 481 2 979 998 1 697 888 29.92 17.05

2010 11 864 031 3 540 690 2 099 232 29.84 17.69

2011 13 067 062 3 369 619 2 102 245 25.79 16.09

2012 15 489 322 3 852 924 2 248 718 24.87 14.52

注：2006~2008年為科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出；2009~2012年為R&D經(jīng)費(fèi)支出。

3我國(guó)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的需求分析（以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例）

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的國(guó)家隊(duì)，是全國(guó)規(guī)模最大、學(xué)科最全、綜合研究實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的需求分析基本反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的總體需求狀況。

3.1 農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)建設(shè)狀況及成效

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院239個(gè)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研平臺(tái)中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)（含與吉林省共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)），省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室50個(gè)，國(guó)家級(jí)工程中心8個(gè)，省部級(jí)工程中心16個(gè)，國(guó)家級(jí)改良中心12個(gè)，省部級(jí)改良中心2個(gè)，國(guó)家級(jí)作物種質(zhì)庫(kù)（圃）14個(gè)，省部級(jí)作物種質(zhì)庫(kù)（圃）6個(gè)，國(guó)家級(jí)野外臺(tái)站4個(gè)，省部級(jí)野外臺(tái)站22個(gè)，國(guó)家級(jí)參考實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，省部級(jí)參考實(shí)驗(yàn)室7個(gè)，國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心4個(gè)，省部級(jí)質(zhì)檢中心33個(gè)，重大工程、工程實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)平臺(tái)18個(gè)，省部級(jí)平臺(tái)34個(gè)。

（1）目前，重大科技平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效，學(xué)科整合能力、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)?！笆の濉币詠?lái)，通過(guò)中國(guó)農(nóng)作物基因資源與基因改良重大科學(xué)工程、中日農(nóng)業(yè)技術(shù)研究發(fā)展中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)檢測(cè)研究中心、航天育種工程、國(guó)家農(nóng)業(yè)生物安全科學(xué)中心等重大科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院以初步在農(nóng)作物基因資源挖掘和改良、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)、動(dòng)物疫病防控、植物保護(hù)等領(lǐng)域構(gòu)建了一批具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的科技平臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)科院九大學(xué)科群及41個(gè)一級(jí)學(xué)科建設(shè)與重大成果培育起到顯著的支撐作用。

（2）科研基礎(chǔ)條件支撐能力不斷提高，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)穩(wěn)步提升，野外科學(xué)觀測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等體系初步形成。通過(guò)合理規(guī)劃與落實(shí)基本建設(shè)投資，實(shí)驗(yàn)室科研基礎(chǔ)條件建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，推進(jìn)水稻生物學(xué)等3個(gè)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室升級(jí)為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，作物生理與栽培等12個(gè)院重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室升級(jí)為農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，有力地支撐了以實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新為核心、以科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)的項(xiàng)目、平臺(tái)、人才一體化格局的形成；支持了包括資源、生態(tài)、環(huán)境等領(lǐng)域在內(nèi)的24個(gè)部級(jí)野外科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)站的基礎(chǔ)條件建設(shè)，其中5個(gè)試驗(yàn)站升級(jí)為國(guó)家級(jí)野外科學(xué)觀測(cè)研究站；支持了17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)，科技服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

3.2農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的問題與不足

（1）國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)缺乏。從圖1可以看出，在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院239個(gè)科研平臺(tái)中，以省部級(jí)科研平臺(tái)為主，總計(jì)170個(gè)，占科研平臺(tái)總量的71%。國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)缺乏，尤其是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心所占比例偏小，分別為總量的12%和12.1%。

（2）重大科研基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，難以支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新走向世界前列。高精尖設(shè)施少，實(shí)驗(yàn)精度低，部分實(shí)驗(yàn)無(wú)法開展；缺少綜合性、大規(guī)模、高通量設(shè)備設(shè)施，難以開展規(guī)模化聯(lián)合攻關(guān)研究。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)中現(xiàn)有的儀器設(shè)備多為中小型、低配置設(shè)備，單價(jià)200萬(wàn)元以上的設(shè)備僅31臺(tái)（套）（圖2）。

圖1 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研平臺(tái)建設(shè)情況

圖2 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院不同價(jià)值儀器設(shè)備分布

（3）儀器裝備仍顯不足?！笆の濉逼陂g，在基本建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家平臺(tái)項(xiàng)目和財(cái)政部修購(gòu)專項(xiàng)等項(xiàng)目的支持下，科研單位在儀器設(shè)備裝備方面得到了明顯改善，但隨科學(xué)研究工作的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)有的儀器設(shè)備在功能、性能、精度等方面明顯不足，不能完全滿足科研試驗(yàn)需求。部分平臺(tái)項(xiàng)目由于建設(shè)初期投資有限，儀器設(shè)備配備存在嚴(yán)重不足。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)有儀器設(shè)備總價(jià)值156 807.68萬(wàn)元，其中5年以內(nèi)設(shè)備價(jià)值103 915.69萬(wàn)元，5~10年設(shè)備價(jià)值35 610.68萬(wàn)元，10~15年設(shè)備價(jià)值9 757.25萬(wàn)元，15年以上設(shè)備價(jià)值7 524.06萬(wàn)元。10年以上的設(shè)備總價(jià)值總計(jì)17 281.31萬(wàn)元，仍占儀器設(shè)備總價(jià)值的11%（圖3）。

圖3 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院不同年限設(shè)備價(jià)值分布

（4）在我國(guó)部分農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)缺少綜合性試驗(yàn)基地，制約共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成示范。作為農(nóng)業(yè)科研的國(guó)家隊(duì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院承擔(dān)著全國(guó)農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究以及重大技術(shù)集成與示范、推廣與轉(zhuǎn)化的重大任務(wù)。但由于在部分農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、典型農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)等缺少綜合性試驗(yàn)基地，這種布局缺位造成難以有效開展共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和大規(guī)模試驗(yàn)，難以利用多學(xué)科優(yōu)勢(shì)進(jìn)行技術(shù)集成、組裝，難以開展成套技術(shù)示范，從而制約了科技成果推廣應(yīng)用和公益性科技服務(wù)。

（5）支撐可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件還不配套，難以全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化科研院所建設(shè)?！笆の濉币詠?lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院在實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地、野外科學(xué)觀測(cè)臺(tái)站、資源保存設(shè)施等科研設(shè)施方面取得了一定成效，但從完善創(chuàng)新鏈條、優(yōu)化創(chuàng)新區(qū)域布局、突破科技創(chuàng)新技術(shù)路線瓶頸等層面，還急需加強(qiáng)試驗(yàn)基地、長(zhǎng)期資源收集保存設(shè)施以及公共服務(wù)等配套設(shè)施┙ㄉ?。?/p>

3.3 農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的需求

通過(guò)以上分析可以看出，為鞏固和提升中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性技術(shù)問題研究上的核心地位和在農(nóng)業(yè)國(guó)際學(xué)術(shù)交流上的骨干地位，至少還需從3個(gè)方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)：

（1）加強(qiáng)國(guó)家級(jí)綜合性重大科技平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)若干個(gè)國(guó)際一流的國(guó)家級(jí)綜合性重大科技平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)作物科學(xué)、畜牧獸醫(yī)科學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)應(yīng)用微生物科學(xué)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科群內(nèi)每個(gè)學(xué)科至少具備一個(gè)符合國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)條件的科研設(shè)施。

（2）解決農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)基地布局缺位問題。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)導(dǎo)向，積極加強(qiáng)院內(nèi)資源整合與深入開展院地合作，盡快形成以綜合型試驗(yàn)基地、布局型試驗(yàn)基地和專業(yè)型試驗(yàn)基地為核心的，更加完整的科學(xué)試驗(yàn)、技術(shù)示范和成果轉(zhuǎn)化體系。

（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善野外臺(tái)站體系、質(zhì)檢體系、品種改良體系等，快速推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施精良、配套設(shè)施完善、運(yùn)行機(jī)制順暢、具有較強(qiáng)示范作用的現(xiàn)代化科研院所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4我國(guó)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的基本思路、投入原則與重點(diǎn)任務(wù)

4.1 基本思路

深入貫徹落實(shí)“十八大”報(bào)告提出的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技條件建設(shè)，提升我國(guó)戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)科技研究及自主創(chuàng)新能力。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、學(xué)科群農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)創(chuàng)新基地等農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研資源布局的顯著優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合協(xié)作能力的顯著提升，為進(jìn)一步建成與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)地位相符、向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)過(guò)渡，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.2 投入原則

從優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高資金配置效率等角度，提出農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)投入應(yīng)遵循的4項(xiàng)基本原則：

（1）統(tǒng)籌兼顧，合理布局。以“學(xué)科群”條件建設(shè)為突破口，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以全國(guó)優(yōu)勢(shì)及特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局劃分為依據(jù)，統(tǒng)籌部署科技力量、學(xué)科設(shè)置，整合資源，完善滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際的科研條件建設(shè)，在全國(guó)形成區(qū)域布局合理，科研特色突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)集成相得益彰的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)創(chuàng)新┨逑怠＊

（2）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，同等對(duì)待。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好重大基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)性創(chuàng)新研究和中試轉(zhuǎn)化等科研環(huán)節(jié)的有效銜接。對(duì)不同領(lǐng)域的科研基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)在同一環(huán)節(jié)上的基礎(chǔ)條件投入給予同等對(duì)待，對(duì)同一領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)上的基礎(chǔ)條件投入要按照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，進(jìn)而不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的運(yùn)行機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的體制環(huán)境，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)科技體系。

（3）多方參與，共建共享。以資源整合共享為原則，打破條塊分割、資源分散、分工不明、協(xié)作不力的狀況，促進(jìn)跨學(xué)科、跨部門、跨區(qū)域、跨單位之間多方協(xié)同參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)不同領(lǐng)域、基礎(chǔ)研究不同階段的有效銜接，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研的整體效率。

（4）填平補(bǔ)齊，完善功能。以解決薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有資源，將投資安排在最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上，充分考慮與現(xiàn)有相關(guān)規(guī)劃的銜接，避免重復(fù)建設(shè)，切實(shí)解決制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的瓶頸問題。

4.3重點(diǎn)任務(wù)

（1）加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有科研資源的整合，立足科研用房滿足基本需求、試驗(yàn)基地功能完備、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善和公共設(shè)施高效利用的基本目標(biāo)，對(duì)已有科研基地及創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行改造升級(jí)。同時(shí)，以國(guó)家戰(zhàn)略需求和世界前沿科學(xué)為導(dǎo)向，建設(shè)一批科研功能齊全，設(shè)施配套完善，運(yùn)行管理高效的重大農(nóng)業(yè)科學(xué)工程和工程研究中心，在重大學(xué)科領(lǐng)域形成世界一流的標(biāo)志性創(chuàng)新工程，縮短與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力率先進(jìn)入世界前列。

（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，以及本學(xué)科、本專業(yè)（本區(qū)域）領(lǐng)域重大科學(xué)問題，打造一批科研儀器設(shè)施處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和世界先進(jìn)水平的綜合性、專業(yè)性（區(qū)域性）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；加強(qiáng)對(duì)野外實(shí)驗(yàn)基地的科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，鑒于野外試驗(yàn)基地布點(diǎn)分散的現(xiàn)狀，重視對(duì)現(xiàn)有基地的資源整合和區(qū)域布局優(yōu)

化，加強(qiáng)對(duì)資源共享機(jī)制的構(gòu)建，整合打造一批數(shù)據(jù)處理高效、觀測(cè)技術(shù)先進(jìn)、資源共享機(jī)制完善的農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站，在運(yùn)行管理上，要堅(jiān)持“高效、開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、合作”的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的共用共享和有序流動(dòng)，在硬件建設(shè)和運(yùn)行管理上成為本學(xué)科或本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)能夠與國(guó)際接軌的重要科研陣地。

（3）優(yōu)化布局，完善區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)（表3）。按照“科學(xué)布局，優(yōu)化資源，創(chuàng)新機(jī)制，提升能力”的總體設(shè)計(jì)思路，以保障基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，確保糧棉油糖、畜禽水產(chǎn)

等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展為基本要求，以提升區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技

表3 區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)布局

序ず 主要區(qū)域 范圍 區(qū)域及產(chǎn)ひ堤卣 建設(shè)重點(diǎn)

東北區(qū) 黑龍江、吉林、遼寧 糧食主要生產(chǎn)基地糧食種植與農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

2黃淮海區(qū)北京、天津、河北、河南、山東糧、棉、油、菜和果、肉、蛋主要生產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)高效化生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)┙ㄉ瑾

3長(zhǎng)江中游區(qū)湖南、湖北、江西和安徽稻谷、油菜、棉花種植基地，水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

4長(zhǎng)三角地區(qū)上海、浙江、江蘇農(nóng)業(yè)集約化水平最高的地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、高效化生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

5華南區(qū)廣東、廣西、福建、海南熱帶亞熱帶林果豐富，水產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)突出農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色化生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

6西南區(qū)四川、重慶、云南、貴州我國(guó)優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、生豬、薯類、油菜、柑橘等集中產(chǎn)區(qū)，以山地丘陵為主的立體農(nóng)業(yè)區(qū)域農(nóng)業(yè)高效化、特色化生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

7西北區(qū)山西、陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、┬陸主要干旱缺水地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)及瓜果特色品種豐富節(jié)水農(nóng)業(yè)生態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

8青藏區(qū)青海、西藏海拔最高的區(qū)域，地形復(fù)雜，以高原、山地和盆地為主，糧食短缺，畜牧業(yè)粗放農(nóng)業(yè)生態(tài)化、高效化生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

研究水平和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)性科技研發(fā)的需求為導(dǎo)向，通過(guò)提升區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)施裝備水平，農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件升級(jí)，打造具有鮮明區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色的區(qū)域性基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。參照《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》的區(qū)劃分，提出八大區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性科研平臺(tái)的建設(shè)重點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件狀況，代表了中國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)的基本情況。梳理其建設(shè)現(xiàn)狀，存在問題及投入水平，對(duì)調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)建設(shè)的基本思路和投入原則，提升全國(guó)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)水平具有重要意義。尤其是整合現(xiàn)有科技資源，開創(chuàng)新的研究平臺(tái)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置、集中研究重點(diǎn)科研項(xiàng)目工作，已成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。綜上分析結(jié)果可以看出，目前至少還需要從3個(gè)方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，即一是加強(qiáng)國(guó)家級(jí)綜合性重大科技平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是解決農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)基地布局缺位問題；三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)中薄弱環(huán)節(jié)如野外臺(tái)站體系、質(zhì)檢體系、品種改良體系等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此國(guó)家主管農(nóng)業(yè)發(fā)展部門應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)基本思路，投入應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧、合理布局；競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，同等對(duì)待；多方參與，共建共享；填平補(bǔ)齊，完善功能”，四項(xiàng)基本原則；盡快完成“加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；優(yōu)化布局，完善區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”的重要任務(wù)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科研設(shè)施在硬件建設(shè)和運(yùn)行管理上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

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