山東省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑解析

武紅智 張青 季小妹 汝緒偉

（山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所，山東濟(jì)南 250014）お

摘要

城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是一種多元化的模式。該研究從路徑演化的角度研究了山東省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，概括了山東省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的6種類型，分析了各種類型的發(fā)展路徑及其特點，系統(tǒng)分析特定時空發(fā)展特點和環(huán)境因素，即不同路徑選擇的差異。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑；山東省

中圖分類號 S-9;FB299.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2014）19-06405-02

お

Analysis of Rural瞮rbanization Development Path in Shandong Province

WU Hong瞶hi et al

(Shandong Institute for Development Strategy of Science and Technology, Jinan, Shandong 250014)

Abstract Urbanization road should be a pluralistic pattern. The rural urbanization development in Shandong Province was studied from the perspective of the evolution of the path. Six types of rural urbanization in Shandong Province were summarized, the development path and characteristics of each type were analyzed. The development features and environmental factors in particular time were analyzed, namely differences of various path selection.

Key wordsRural urbanization; Development path; Shandong Province

基金項目 山東省科學(xué)院科技發(fā)展基金項目（科基合字2012第9號）。

作者簡介

武紅智（1973-），女，山西祁縣人，副研究員，博士，從事資源環(huán)境與區(qū)域發(fā)展研究。

收稿日期 20140603

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程，是農(nóng)村社會演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷［1］。農(nóng)村城市化一定受制于某地區(qū)、某國家、某時期特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化背景、社會政治條件，從而在長時期的轉(zhuǎn)變過程中顯現(xiàn)出不同的特征和差異［2］。費孝通先生定義的發(fā)展模式是指在一定地區(qū)，一定歷史條件，具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，也就是對特定時空經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的概括［2］。模式不是固定不變的，發(fā)展模式都是特定約束條件下微觀行為的宏觀表現(xiàn)，條件的可變性決定模式內(nèi)涵的可變性。不同地區(qū)有不同的發(fā)展模式［3］，模式的形成有其發(fā)展環(huán)境的原因，即路徑依賴。路徑選擇差異可以說是適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件差異的正常反應(yīng)［4］。

筆者通過實例分析，總結(jié)了目前山東省6種農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的時空經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，解析山東省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

1農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

1.1 政府主導(dǎo)的農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變的快速城鎮(zhèn)化模┦

［5-7］

這種模式基本上針對“城中村”，即城市化不斷推進(jìn)的位于城市邊緣的農(nóng)村?！俺侵写濉毙纬闪艘猿鞘信c農(nóng)村“二元所有制結(jié)構(gòu)”并行存在、共同發(fā)揮作用的“邊緣社區(qū)”特征。從歷史變遷看，土地的二元所有制結(jié)構(gòu)是造成“城中村”形成的根本原因。政府行為在“城中村”改造過程中發(fā)揮了重要作用，即政府統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地一級開發(fā)征地拆遷和市政配套工程建設(shè)。戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)隨“城中村”改造同步進(jìn)行?！俺侵写濉备脑熘饕苿蛹w土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)這“四個轉(zhuǎn)變”。農(nóng)民在居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式上實現(xiàn)城市化，同時，享有城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等綜合社會保障體系。

1.2 企業(yè)國際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化三位一體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

［8］

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的原動力，這里主要以山東省東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)為典型案例加以剖析。大王鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了3個主要發(fā)展階段：20世紀(jì)80年代初期的村辦和鎮(zhèn)辦企業(yè)初期發(fā)展階段；20世紀(jì)90年代的快速發(fā)展階段以及2000年后的騰飛階段。30多年的快速發(fā)展，大王鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，以高新技術(shù)和信息手段嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級，步入了新型工業(yè)化道路。高科技農(nóng)村示范園區(qū)的成功運(yùn)作，帶動了大王鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。隨著農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，在全鎮(zhèn)形成了“市場連龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式”。

在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)。大王鎮(zhèn)采取“三集中”辦法——土地向大戶集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，加快了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)。“三集中”使土地、人口等經(jīng)濟(jì)要素流動起來。

1.3 中心村聚集型的新型城鎮(zhèn)體系

［9］

對于非城區(qū)邊緣農(nóng)村，山東省正在探索一條按照群眾自愿的原則，穩(wěn)步開展“遷村并點”，小村向大村集中，交通不便利村向交通便利村集中，弱村向強(qiáng)村集中，實現(xiàn)村莊合并、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展路徑。農(nóng)民無需進(jìn)城，就在居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生活條件等方面實現(xiàn)了城市化。兗州市積極推進(jìn)“鎮(zhèn)村向規(guī)模發(fā)展、住宅向高層發(fā)展、環(huán)境向生態(tài)發(fā)展、管理向社區(qū)發(fā)展、設(shè)施配套向城市看齊”的城鎮(zhèn)化改造，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系。該模式不僅有利于改善農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量，可以合理利用資金、集約節(jié)約用地，而且可以集中連片進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，徹底解決了“空心村”問題，拉動了農(nóng)村投資和消費。

1.4 以外部資本及混合型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化路徑

［10］

這種模式在長三角、珠三角比較普遍。由于山東各地（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不平衡導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利用外部資本在全省各地（市）的分布不平衡，利用資本對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)力整合在山東主要集中在沿海農(nóng)村。諸如山東省農(nóng)村利用外資發(fā)展較快的市（地），都與一些實力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密切相關(guān)。如煙臺龍大企業(yè)集團(tuán)、龍口冶基實業(yè)公司、山東裕魯實業(yè)集團(tuán)、聊城嘉明企業(yè)有限公司等，這些企業(yè)規(guī)模較大、資金較雄厚、人才較多、技術(shù)和管理水平較高等，成為吸引外商投資的載體。這些外來資本進(jìn)入，彌補(bǔ)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的資金和技術(shù)等不足，在促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時，有效地帶動了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.5 以工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）帶動的城鎮(zhèn)化道路

［11］

工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）為主體的空間成為集聚人口與產(chǎn)業(yè)、推動城鎮(zhèn)化的有力載體。工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐，是互促互進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。鄒城市太平鎮(zhèn)位于濟(jì)寧市組群結(jié)構(gòu)大都市中心地帶，是內(nèi)河港口特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。以工業(yè)園區(qū)帶動的城鎮(zhèn)化道路，一方面加快了工業(yè)項目和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，另一方面加大了太平鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，規(guī)劃了5大新型社區(qū)和兩大高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，來推動一部分農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)化成為市民，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。煙臺市提出了以功能區(qū)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集和土地集中集約利用，以國家級園區(qū)、省級園區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)集中區(qū)為產(chǎn)業(yè)、人口聚集區(qū)，以眾多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)為產(chǎn)業(yè)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化區(qū)，使各類園區(qū)依托城鎮(zhèn)、反哺農(nóng)村，使各類園區(qū)成為煙臺城鎮(zhèn)化的領(lǐng)先和優(yōu)勢板塊。

1.6 土地征用綜合開發(fā)型城鎮(zhèn)化模式

［12］

土地征用綜合開發(fā)城市郊區(qū)農(nóng)村土地，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民土地征用開發(fā)的一條新途徑。這種模式面臨著諸多的矛盾，其根本問題就是土地與農(nóng)民，也就是城市化進(jìn)程中對失地農(nóng)民的補(bǔ)償、保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活利益，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的突出問題。各地結(jié)合本地實際，針對農(nóng)民與土地之間的矛盾進(jìn)行了有益的探索，提出了諸如“提高貨幣補(bǔ)償”、“土地補(bǔ)償”、“征地保障”、“政府經(jīng)營”等探索性方案。土地征用綜合開發(fā)型城鎮(zhèn)化模式，突破了“國家征地、一次補(bǔ)償、零星出讓”的傳統(tǒng)模式，是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理，最大限度地利用資源，保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、降低開發(fā)成本，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最終得到了統(tǒng)一。以濟(jì)南郊區(qū)陽光舜城和鳳凰城2個項目進(jìn)行規(guī)模成片綜合開發(fā)為例，作為城市運(yùn)營商，三聯(lián)集團(tuán)不是單純征用土地實施開發(fā)，而是將土地獲取與村民安置、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、村民向市民的轉(zhuǎn)化、村民的生活保障、就業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌等問題一并考慮統(tǒng)一解決，化解了失地農(nóng)民的后顧之憂，有效控制了開發(fā)成本，實現(xiàn)了社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，避免了一些城市開發(fā)商“只要土地不要人”而導(dǎo)致的種地?zé)o田、就業(yè)無崗、社保無份“三無”農(nóng)民的產(chǎn)生。

2 結(jié)論與討論

該研究主要從路徑演化的角度研究了山東省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，系統(tǒng)分析特定的時空發(fā)展特點和環(huán)境因素，概括了山東省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的6種發(fā)展路徑及其特點，即不同路徑選擇的差異。山東省城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是一種多元化的模式，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展路徑來制定農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策將無法滿足不同地域的發(fā)展需求。未來的農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的同時，使農(nóng)民能夠充分享受人居環(huán)境發(fā)展和社會進(jìn)步所帶來的積極成果，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的永續(xù)與和諧發(fā)展。

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